舉行人大常委會會議，是憲法法律規(guī)定的人大常委會履行職責(zé)的重要方式。人大常委會會議的質(zhì)量高低、效果好壞，直接決定著人大常委會行使職權(quán)是否到位。為進(jìn)一步改進(jìn)常委會會議審議工作、提高常委會會議質(zhì)量，我組織辦公廳書面調(diào)閱了上海、廣東、江蘇等?。ㄊ?、自治區(qū)）人大常委會相關(guān)經(jīng)驗做法，并與機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分省人大常委會組成人員、省人大代表進(jìn)行座談交流，聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)梳理相關(guān)做法和經(jīng)驗，深入分析存在的問題及原因，研究提出改進(jìn)工作的意見建議和具體措施。

一、提高人大常委會會議質(zhì)量的重要意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下地方人大工作提出了明確要求。改進(jìn)常委會會議審議工作、提高常委會會議質(zhì)量，是貫徹總書記重要講話精神、完善人大制度的重要舉措，是推動人大常委會依法履職、實現(xiàn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。主要基于以下三方面考慮：

第一，這是由常委會會議的政治性和嚴(yán)肅性決定的。

人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，是權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、選舉任免權(quán)，在國家治理體系中居于重要地位、肩負(fù)重要職責(zé)、發(fā)揮重要作用。根據(jù)憲法法律有關(guān)規(guī)定，人大及其常委會決定問題的特點是一人一票。無論是法律法規(guī)的制定還是其它重大問題的決定，都必須由常委會全體組成人員按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。這就決定了人大常委會行使權(quán)利和履行職責(zé)的主要活動形式是舉行會議，會議質(zhì)量好不好，直接影響常委會的決策水平和履職成效。只有不斷改進(jìn)審議工作、提高審議質(zhì)量，才能制定出順應(yīng)發(fā)展要求、符合人民意愿的良法，才能更好地督促“一府一委兩院”依法履職，才能選出德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，從而更好發(fā)揮人大在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

第二，這是由常委會會議的法定性和程序性決定的。

為保證人大常委會依法履行憲法法律賦予的職權(quán)，全國人大及其常委會先后通過了全國人大組織法、全國人大常委會議事規(guī)則、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律，作出加強(qiáng)法律解釋工作、中央預(yù)算審查監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等一系列決定決議，對人大常委會的組織職權(quán)和工作程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的人大常委會會議制度和議事程序。其中，地方組織法規(guī)定，地方人大常委會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。立法法對法律案的提出、審議、表決、公布作出全面規(guī)定。監(jiān)督法明確了常委會聽取和審議專項工作報告等七種監(jiān)督形式。全國人大常委會議事規(guī)則，從會議的召開、議案的提出和審議、聽取和審議工作報告、詢問和質(zhì)詢、發(fā)言和表決等方面，對人大常委會的議事和工作程序作了進(jìn)一步細(xì)化。依法保障人大法定職權(quán)，一個很重要的方面就是全面落實制度，堅決做實程序，提升人大常委會履職審議的制度化、程序化和規(guī)范化水平。

第三，這是由常委會會議的創(chuàng)新性和實踐性決定的。

多年來，全國和地方各級人大常委會會議制度和議事規(guī)則總體保持穩(wěn)定，并根據(jù)形勢不斷發(fā)展完善。從全國人大常委會看，1987年制定了全國人大常委會議事規(guī)則，2009年4月進(jìn)行了首次修改，為各級健全常委會工作制度，規(guī)范議事程序，提高議事效率，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和示范作用。從地方各級人大常委會看，近年來各省級人大常委會都對常委會議事規(guī)則作出修改，江蘇、安徽、廣西、寧夏等省（市、自治區(qū)）就改進(jìn)審議工作、提高審議質(zhì)量提出具體要求；吉林、內(nèi)蒙古、青海等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）進(jìn)一步改進(jìn)和完善了會前調(diào)研、審議發(fā)言、意見反饋、跟蹤督辦等工作流程；各市縣人大常委會也做了大量有益探索?？偟膩砜?，各級人大常委會履職審議制度越來越定型、內(nèi)容越來越豐富、程序越來越規(guī)范、組織方式越來越多樣、審議過程越來越公開、社會參與越來越廣泛。面對新時代人大工作的新形勢新任務(wù)，黨的十九屆四中全會要求，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則；黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度；十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃提出，在修改全國人大組織法的同時一并考慮修改《全國人大議事規(guī)則》《全國人大常委會議事規(guī)則》，這為各級人大常委會進(jìn)一步深化實踐探索、完善會議制度提出了要求、提供了機(jī)遇。

二、山東省人大常委會提高會議質(zhì)量的實踐探索

2018年換屆以來，截至2020年底，省十三屆人大常委會共召開會議24次，審議議題378項。其中，累計審議法規(guī)案35件，聽取審議工作報告62項，開展專題詢問9次，作出決議決定22項，任免國家機(jī)關(guān)工作人員388人次。常委會通過的多項成果獲得社會高度評價，得到全國人大常委會和省委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全國具有開創(chuàng)性和示范性意義。圍繞提高會議質(zhì)量，常委會進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，積累了一些成熟的經(jīng)驗和好的做法。

一是緊扣中心，在議題設(shè)定上更加聚焦。

常委會始終堅持“抓大事、議大事”，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求和省委八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅行動，把省委確定的重點難點作為審議的著力點，把社會關(guān)注的熱點焦點作為履職的切入點。比如，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，歷經(jīng)四次審議，創(chuàng)新出臺《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，成為全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)，較好發(fā)揮了立法對新舊動能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用；圍繞以法治方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限、責(zé)任無邊”的問題，審議通過《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》，是全國首件減輕基層負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效能的專項法規(guī)，有力推進(jìn)了我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；圍繞保護(hù)長島海洋生態(tài)和防止污染損害，審議通過《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》，是我省在海島生態(tài)保護(hù)方面的創(chuàng)制性立法，對促進(jìn)長島經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。比如，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重大主題，連續(xù)5年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、聽取工作報告、進(jìn)行專題詢問，推動有關(guān)方面落實法律責(zé)任、提升監(jiān)管能力，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)；連續(xù)7年安排環(huán)境保護(hù)專項監(jiān)督，聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境資源審判工作情況等專項工作報告，開展大氣污染防治執(zhí)法檢查和專題詢問、土壤污染防治專題調(diào)研，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要。比如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會第十七次會議表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》；第十八次會議表決通過了《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，聽取審議省政府關(guān)于全省野生動物保護(hù)和貫徹落實全國人大常委會決定工作情況的報告，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法治保障。

二是依法履職，在議事程序上更加規(guī)范。

2018年省十三屆人大常委會第三次會議對《山東省人大常委會議事規(guī)則》作出修改，就會議程序、會議組織等作出新的規(guī)定，并增加了開展專題詢問的內(nèi)容，為常委會會議的規(guī)范化、程序化提供了保障。近年來，省人大常委會會議根據(jù)需要不斷調(diào)整列席人員范圍，每次常委會會議都有計劃地邀請市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層人大代表列席，本屆以來又根據(jù)常委會會議議題邀請專家學(xué)者列席會議。擴(kuò)大了代表對常委會活動的參與，常委會會議期間組織列席會議的部分全國人大代表、省人大代表和基層人大代表召開座談會，聽取代表意見建議，并形成制度安排。制定完善《山東省人大常委會專題詢問工作辦法》，把專題詢問作為常委會會議一項經(jīng)常性工作，參與詢問人員從常委會組成人員擴(kuò)大到列席會議的各設(shè)區(qū)市人大常委會負(fù)責(zé)同志、全國和省人大代表、專家學(xué)者、群眾代表，接受詢問人員從省政府及組成部門負(fù)責(zé)人擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市政府及組成部門負(fù)責(zé)人，并通過全程電視直播和網(wǎng)絡(luò)視頻直播形式開展，實現(xiàn)了專題詢問的常態(tài)化、規(guī)范化、公開化和實效化。健立完善新聞發(fā)布機(jī)制，歷次常委會會議前后均組織召開新聞發(fā)布會，及時通報有關(guān)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了常委會會議的透明度和社會影響力。

三是務(wù)求實效，在會議組織上更加到位。

從會前調(diào)研、會中審議、會后督辦各環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)方式，完善機(jī)制，推進(jìn)會議組織工作科學(xué)規(guī)范、務(wù)實高效。在會議材料準(zhǔn)備上，突出一個“早”字，明確要求會議召開7日前將法規(guī)草案發(fā)給常委會組成人員，為會議審議留足準(zhǔn)備時間。去年以來為加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對擬提請省人大常委會會議審議的法規(guī)案、重大事項決議決定草案和工作報告，先提請省委常委會審議，再提交省人大常委會會議審議。在會議紀(jì)律上，突出一個“嚴(yán)”字，嚴(yán)格常委會組成人員請假制度，要求常委會組成人員因病或其它原因不能出席會議的，必須在會議召開前履行書面請假手續(xù)。在會議審議上，突出一個“實”字，要求常委會組成人員會前圍繞會議議題開展專題調(diào)研，會議審議時有針對性發(fā)言，提出審議意見。同時，進(jìn)一步完善審議意見督辦反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效，將關(guān)于常委會審議意見辦理結(jié)果的報告列入常委會會議審議議程，并對報告開展?jié)M意度測評，辦理結(jié)果通過常委會公報向社會公布。

四是創(chuàng)新手段，在會務(wù)保障上更加高效。

主動順應(yīng)新時代人大工作新要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推進(jìn)人大工作開展，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在依法履職方面的作用，提升了會務(wù)服務(wù)工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，整修常委會會議廳，建設(shè)啟用常委會視頻會議系統(tǒng)，打造了具備遠(yuǎn)程視頻會議、攝像錄播等功能的集中控制式多媒體會議系統(tǒng)。省十三屆人大常委會第二十二次會議首次采用云視頻+5G連線的方式，在濟(jì)南設(shè)主現(xiàn)場，在16個設(shè)區(qū)市設(shè)分現(xiàn)場，對安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作進(jìn)行專題詢問。在應(yīng)用電子表決器、電子閱文系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，省十三屆人大常委會第二十三次會議正式啟用升級后的智能表決系統(tǒng)，為常委會會議提供電子簽到、電子閱文、電子表決等全方位電子會務(wù)服務(wù)，既方便了與會人員查詢、審閱會議文件資料，又保障了常委會組成人員更好地行使民主權(quán)利。積極深化與省圖書館等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，借助其數(shù)字化的館藏資源和網(wǎng)絡(luò)化的智庫力量，就常委會相關(guān)議題開展專題研究，有針對性地為常委會組成人員履職提供參考資料和咨詢服務(wù)，提高履職審議的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

三、影響人大常委會會議質(zhì)量的突出問題

分析評價常委會會議質(zhì)量，至少應(yīng)包括以下標(biāo)準(zhǔn)：1.審議內(nèi)容是否抓住了全局、要害問題，考量的是政治標(biāo)準(zhǔn)；2.常委會組成人員是否充分發(fā)表自己的意見，考量的是民主標(biāo)準(zhǔn)；3.審議過程是否符合憲法法律規(guī)定，考量的是法治標(biāo)準(zhǔn)；4.審議意見對各項事業(yè)是否起到了積極的促進(jìn)作用，考量的是實踐標(biāo)準(zhǔn)；5.審議結(jié)果是否得到了社會的認(rèn)可，考量的是社會標(biāo)準(zhǔn)。對照以上評判標(biāo)準(zhǔn)，地方各級人大常委會會議還存在一些共性問題和需要改進(jìn)的地方。

一是議題設(shè)置不夠精準(zhǔn)。

有些地方人大常委會在選擇議題時沒有緊扣社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，未能突出黨委政府的中心工作和群眾密切關(guān)注的民生問題，導(dǎo)致會議重點不突出、針對性不強(qiáng)。一些地方在常委會會議議題的選定上，往往是主任會議出題或者常委會領(lǐng)導(dǎo)點題，有時過于依賴政府職能部門作用，過分強(qiáng)調(diào)專門委員會、工作委員會之間的工作平衡，議題收集渠道較窄，選題主觀色彩較濃，難以充分匯集公眾的意見和利益訴求，缺乏足夠深厚的民意基礎(chǔ)。

二是委員履職不夠充分。

個別常委會組成人員履職活躍度不高，在常委會會議上不發(fā)言、少發(fā)言或者發(fā)言跑題，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。有的沒有經(jīng)過認(rèn)真思考和準(zhǔn)備，會議發(fā)言敷衍應(yīng)付；有的把握不住主題和時間，東拉西扯偏離主題；有的不了解情況，不熟悉法規(guī)政策，提意見泛泛而談；有的不敢直陳問題，評價工作報告評功擺好，說些空話、套話、恭維話；個別兼職委員甚至因工作或其它活動分不開身而經(jīng)常性缺席會議。

三是會議組織不夠規(guī)范。

近年來各級人大常委會認(rèn)真貫徹精文簡會要求，省人大常委會會議一般安排3至4天，市、縣級人大常委會會議一般安排1至2天，會議節(jié)奏較為緊湊合理。但有的地方也存在盲目壓縮會期的傾向，個別地方甚至在一年內(nèi)多次召開會期半天的常委會會議，這必然導(dǎo)致常委會組成人員沒有足夠的時間進(jìn)行思考和發(fā)表意見。一些地方分組審議會議紀(jì)律松弛，對常委會委員和列席人員請假把關(guān)不嚴(yán)，會議現(xiàn)場管理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)部門正職代替“一府一委兩院”副職、部門副職代替部門正職、處室負(fù)責(zé)人替會等情況，損害了會議的嚴(yán)肅性。有的地方會前調(diào)研不夠充分，搞形式、走過場、不深入。有些專題詢問形式大于內(nèi)容，實際效果有待進(jìn)一步提高。

四是審議結(jié)果不夠嚴(yán)實。

個別地方對常委會會議書面審議意見把關(guān)不夠嚴(yán)、要求不夠高，有的問題導(dǎo)向不鮮明，審議意見過于籠統(tǒng)原則，缺乏明確整改目標(biāo)，導(dǎo)致落實起來缺乏可操作性、辦理起來缺乏著力點。一些地方對常委會審議意見存在“重交辦、輕督辦”的傾向，交辦審議意見滿足于“一送了之”，跟蹤問效止步于“文來文往”，經(jīng)常出現(xiàn)審議時“大張旗鼓”、審議后“偃旗息鼓”的現(xiàn)象，存在審議意見落實情況好壞一個樣的傾向，壓力傳導(dǎo)明顯不足。

五是社會關(guān)注不夠廣泛。

總體來看，地方各級人大常委會會議還不夠公開透明，群眾對常委會履職情況知曉度不高、獲得感不明顯。目前，對常委會會議的公開報道，多數(shù)局限于程序性、結(jié)果性的報道，對什么時間開會，聽取了什么報告、作出了什么決議決定，什么人員出席和列席了會議，對群眾比較關(guān)心的一些內(nèi)容，公開不及時、宣傳不廣泛、解讀不到位。社會公眾參與常委會會議的渠道仍不夠暢通，列席會議的人大代表少，參與旁聽的公民更少，導(dǎo)致代表和群眾無法及時充分了解會議的審議情況和委員的履職情況，難以對常委會組成人員形成有效的監(jiān)督，沒有形成了解、支持、參與人大工作的良好氛圍。

出現(xiàn)以上種種問題表現(xiàn)，背后有著多方面原因。

在思想認(rèn)識層面上，主要是個別委員對人大工作的地位和作用存在認(rèn)識偏差，沒有從為民履職代言、保證人民當(dāng)家作主的高度認(rèn)識人民代表大會制度和人大工作的特殊重要性，沒有充分認(rèn)識到自身所肩負(fù)職責(zé)使命的特殊重要性，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命意識。比如，有的缺乏對人大制度的敬畏感，沒有從根本上形成捍衛(wèi)人民代表大會制度的自信和自覺、維護(hù)憲法法律權(quán)威的忠誠和堅定；有的缺乏從事人大工作的榮譽(yù)感，存在“賦閑”“二線”邊緣化心態(tài)，缺乏擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、履職盡責(zé)的積極性和主動性；有的缺乏為民代言的責(zé)任感，沒有把以人民為中心的發(fā)展思想在具體工作中體現(xiàn)好、實現(xiàn)好。

在能力素質(zhì)層面上，主要是委員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、專業(yè)水平不夠高，與依法履職要求存在一定差距，影響了審議水平和質(zhì)量。比如，在組成結(jié)構(gòu)上，常委會專職委員比例不夠高，部分兼職委員不能正確處理做好本職與依法履職的關(guān)系，時常因為本職工作無法參加會前的調(diào)研視察活動，無法與群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系，甚至無法正常出席常委會會議。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，常委會委員來源還不夠廣泛，多數(shù)來自同級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，其它行業(yè)人員和基層人員相對較少，難以在常委會會議上廣泛反映各方面訴求。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，有法律、財經(jīng)等方面專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷的委員人數(shù)較少，個別委員專業(yè)能力有待提高，審議中難以提出有價值的見解和意見，使常委會會議的審議質(zhì)量和效果打了折扣。

在制度規(guī)范層面上，主要是地方人大的法定職權(quán)沒有得到充分運(yùn)用，憲法法律賦予人大的制度空間沒有用足用好，制度效能沒有充分激發(fā)出來。比如，有些法定職權(quán)仍處于休眠狀態(tài)，質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等還需要在工作中進(jìn)一步探索實踐；有些制度規(guī)定不夠細(xì)化完善，像會期制度、審議發(fā)言制度、列席和旁聽制度等，具體操作中存有一定隨意性，還沒有形成一整套完備有效的工作制度體系；有些制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范，特別是溝通協(xié)作機(jī)制、督辦落實機(jī)制、會議請假制度等在執(zhí)行中還存在“寬松軟”的情況，也在一定程度上影響了審議的效果。

四、提高人大常委會會議質(zhì)量的相關(guān)建議

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。改進(jìn)提高人大常委會會議質(zhì)量，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握人大常委會會議作為根本政治制度安排基本載體的定位，不斷在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)力、在維護(hù)人民當(dāng)家作主上深化、在推進(jìn)依法治國上見效，確保通過人大常委會會議這一法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保障人民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，推動人民代表大會制度得到有效貫徹落實。

一是提升隊伍素質(zhì)。

1.優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。堅持在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強(qiáng)與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，有計劃地結(jié)合換屆工作，全面優(yōu)化常委會委員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專職委員數(shù)量，有序擴(kuò)大委員行業(yè)來源，大力引入優(yōu)秀專業(yè)人才，注重合理搭配年齡梯隊，切實打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)好的委員隊伍。2.深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。探索完善常委會委員常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，每年定期開展多輪集中培訓(xùn)，召開常委會會議前圍繞審議議題開展專題學(xué)習(xí)，積極督促委員利用相關(guān)履職平臺、閱文系統(tǒng)進(jìn)行自學(xué)，推動委員進(jìn)一步豐富相應(yīng)的知識儲備。3.強(qiáng)化考核評價。建立完善常委會組成人員履職情況通報和檔案制度，每半年通報一次會議出勤情況，年終通報審議發(fā)言、參與調(diào)研等情況，并作為評價常委會組成人員履職成效和推薦換屆連任的參考依據(jù)。

二是完善會議制度。

1.完善議題確定機(jī)制。自覺把常委會會議議題設(shè)定放在全局工作中謀劃，每年年初根據(jù)常委會年度工作要點和立法、監(jiān)督、代表工作計劃排定常委會會議議題安排總體方案，探索加入重大民生實事項目人大代表票決等議題；實施過程中根據(jù)黨委最新部署要求、社會熱點問題以及有關(guān)具體工作推進(jìn)情況及時動態(tài)調(diào)整議題計劃，確保常委會會議議事始終方向準(zhǔn)、重點明、質(zhì)量高。2.完善調(diào)查研究機(jī)制。堅持把調(diào)查研究作為常委會會議議事的前置工作，積極推動委員采取集中調(diào)研、小組調(diào)研、個人調(diào)研等形式，用好用足書面調(diào)研、委托調(diào)研、電話調(diào)研、視頻調(diào)研、社會問卷調(diào)查、點對點實地調(diào)研等方式，切實摸清實際情況。3.完善會務(wù)組織機(jī)制。嚴(yán)格落實“一府一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席常委會會議制度，對缺席、替會等情況，定期向有關(guān)方面進(jìn)行通報。推動各級人大常委會每年將開展專題詢問列入常委會會議計劃，積極采取擴(kuò)大參會人員、開展隨機(jī)提問、進(jìn)行全程直播等舉措，全面推動專題詢問常態(tài)化、規(guī)范化、公開化和實效化，確保更好發(fā)揮其作用。4.完善社會參與機(jī)制。持續(xù)推動人大新聞發(fā)布常態(tài)化，全面加強(qiáng)與新興和傳統(tǒng)新聞媒體的溝通合作，廣泛深入挖掘人大新聞富礦，推出一批反映常委會會議議事過程和議事成果的優(yōu)秀作品和專題專欄，不斷擴(kuò)大常委會會議的影響力。健全完善會議列席制度，適當(dāng)增加列席常委會會議的基層人大代表名額和旁聽常委會會議的公民人數(shù)，進(jìn)一步營造公開、民主議事的良好氛圍。

三是優(yōu)化議事程序。

1.保證審議時間。明確要求有關(guān)方面至少應(yīng)在常委會會議召開10日前報送會議材料，由常委會辦公廳（室）及時轉(zhuǎn)送常委會組成人員；根據(jù)會議議題科學(xué)安排會議日程，保證常委會組成人員有充足時間審閱材料、發(fā)表意見和展開討論。2.改進(jìn)聽取方式。在聽取書面報告的基礎(chǔ)上，探索采取報告+PPT或小視頻+輔助資料等方式，深化對工作報告和專門委員會審議意見的解讀，幫助常委會組成人員更好掌握審議內(nèi)容，提高審議的質(zhì)量和效率。3.優(yōu)化審議形式。對重要議題采用分組審議方式，充分發(fā)揮小組召集人作用，引導(dǎo)常委會組成人員緊扣主題、就事論事，一事一議、深入探討，堅決杜絕偏離重點、合并審議、蜻蜓點水等問題；在常委會會議聯(lián)組審議時，每組安排一至兩名委員進(jìn)行重點綜合發(fā)言，對影響較大的議題，還要對委員發(fā)言進(jìn)行整理并在媒體上摘登，力求調(diào)動委員審議發(fā)言的積極性。4.提高交辦質(zhì)量。對審議意見嚴(yán)格把關(guān)，以正式文件形式送達(dá)“一府一委兩院”及有關(guān)部門辦理，并及時督促承辦部門制定辦理計劃和措施，確保有序有力抓好審議意見辦理。5.狠抓跟蹤督辦。責(zé)成相關(guān)專門委員會、工作委員會通過組織視察、召開座談會等形式，跟進(jìn)了解“一府一委兩院”及有關(guān)部門落實審議意見的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。督促“一府一委兩院”及部門在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果書面報告人大常委會，并在常委會會議上逐一進(jìn)行滿意度測評，對落實審議意見不力或測評不滿意的，必要時可以啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等程序，力促審議意見有效落實。

四是借力強(qiáng)化支撐。

1.發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的助力作用。加快建設(shè)完善視頻會議系統(tǒng)，根據(jù)需要在集中審議時進(jìn)行連線咨詢、在專題詢問時進(jìn)行遠(yuǎn)程詢問等，為常委會會議提供便利條件。用好智能表決系統(tǒng)和閱文系統(tǒng)，及時傳送會議電子版材料，定期向委員推送學(xué)習(xí)材料和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料，更好保障常委會委員依法行使職權(quán)。2.發(fā)揮專家智庫的外腦作用。全面加強(qiáng)立法、預(yù)算等研究基地及專家顧問團(tuán)隊的建設(shè)，定期組織專家力量對常委會會議涉及的重點、難點和焦點問題進(jìn)行調(diào)研論證，及時提報研究成果供常委會會議參考。積極探索與圖書館等信息咨詢平臺開展戰(zhàn)略合作，為常委會會議提供參考資料和咨詢服務(wù)，協(xié)助提升常委會會議專業(yè)水準(zhǔn)。在人大工作中引入第三方力量，在重點監(jiān)督議題和重要法規(guī)審議前，開展第三方評估，評估意見印發(fā)常委會會議，供組成人員參考。3.發(fā)揮人大代表的主體作用。充分發(fā)揮人大代表履職服務(wù)平臺、地方立法網(wǎng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等平臺載體作用，對各級人大代表和社會各界針對法規(guī)草案、執(zhí)法司法中重大民生問題提出的意見建議，進(jìn)行全面分析、科學(xué)研判，以準(zhǔn)確、詳實的案例和數(shù)據(jù)反映法律法規(guī)實施和民情民意的實際情況，為常委會會議審議提供科學(xué)依據(jù)和參考。積極利用代表移動履職APP等載體，全面深化和落實常委會組成人員聯(lián)系原選舉單位、聯(lián)系代表等機(jī)制，加強(qiáng)委員與代表的日常聯(lián)系溝通，及時將代表對有關(guān)工作的意見建議反映到常委會會議上來，不斷提升集思廣益、民主議事的水平。

加強(qiáng)制度建設(shè)，對進(jìn)一步提高人大常委會會議質(zhì)量具有管長遠(yuǎn)管根本的重要作用。建議省人大常委會對相關(guān)工作統(tǒng)籌研究考慮，適時出臺提高常委會會議質(zhì)量的意見，以制度化方式推動常委會會議質(zhì)量不斷邁上新臺階。