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山東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實(shí)踐與思考

2021-11-12 14:11省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)課題組
山東人大工作 2021年12期
關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

□省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)課題組

黨的十九大以來,黨中央先后作出建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度、人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展的決策部署,人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作發(fā)生深刻變化,審查廣度和監(jiān)督深度大大提高。面對(duì)新的任務(wù)要求,山東省人大常委會(huì)積極探索實(shí)踐,以大數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)為突破口,建設(shè)覆蓋全省橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),為人大預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督賦能。

一、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的政策依據(jù)及實(shí)踐意義

2018年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提出明確要求,指出要適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求,加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》中首次明確提出:推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。2017年7月,全國(guó)人大與財(cái)政部聯(lián)合召開地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督座談會(huì),傳達(dá)《全國(guó)人大關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》。2019年,《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃》中明確要求“有計(jì)劃、有步驟地將各類國(guó)有資產(chǎn)管理信息納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)?!?020年,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》,提出“要充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源,分析對(duì)比歷年審計(jì)查出突出問題及其整改情況等內(nèi)容信息,增強(qiáng)開展監(jiān)督工作的深度和力度,提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。” 2020年12月26日,十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,提出“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通,并通過人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息?!?/p>

二、山東省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實(shí)踐探索

2018年以來,省人大常委會(huì)預(yù)算工委全面貫徹全國(guó)人大指導(dǎo)意見、充分借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法,積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。截至目前,全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面建成,實(shí)現(xiàn)查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)四大基礎(chǔ)功能,規(guī)劃設(shè)置預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、部門預(yù)算監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督預(yù)警、政策法規(guī)、代表服務(wù)等11大功能模塊。全省16市、136個(gè)縣(市、區(qū))預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心全部建成,實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)貫通。初步實(shí)現(xiàn)了橫向聯(lián)通,各項(xiàng)任務(wù)要求基本完成。

在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面,確定統(tǒng)一平臺(tái)、分級(jí)應(yīng)用。確立統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作建設(shè)機(jī)制,省市縣三級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開發(fā),費(fèi)用三級(jí)財(cái)政分擔(dān),并盡量減少縣級(jí)負(fù)擔(dān)。此種建設(shè)模式在全國(guó)首創(chuàng),在極大節(jié)約成本的前提下,一舉實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)提出的“省市縣三級(jí)貫通”的目標(biāo)要求,實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)通快、標(biāo)準(zhǔn)好統(tǒng)一、人力物力省等優(yōu)勢(shì)。

在系統(tǒng)投入建設(shè)方面,講求穩(wěn)步推進(jìn)、安全可控。堅(jiān)持以上帶下,由易到難,循序漸進(jìn),逐步推開??v向上先省級(jí)、后市級(jí)、再縣級(jí);橫向上先財(cái)政、后國(guó)資,條件成熟時(shí)與審計(jì)、人社、稅務(wù)以及人行國(guó)庫(kù)等部門聯(lián)通。2018年5月,系統(tǒng)軟件開發(fā)完成,數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成,省級(jí)實(shí)現(xiàn)與同級(jí)財(cái)政系統(tǒng)的聯(lián)通;2018年12月,省市實(shí)現(xiàn)縱向貫通,預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行;2019年,預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期,并起步探索預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用;2020年正式啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用。

在系統(tǒng)應(yīng)用運(yùn)行方面,做到圍繞中心、依法監(jiān)督。圍繞落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署及省委工作要求,通過開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,促進(jìn)黨的方針政策和決策部署在財(cái)稅政策和預(yù)算安排上得到積極落實(shí),在財(cái)稅政策實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行中得到有效貫徹。

三、對(duì)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的思考和建議

做好新時(shí)代人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,著力提升新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作實(shí)效。

堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。

全省各級(jí)人大常委會(huì)要深入貫徹黨中央一系列決策部署和省委工作要求,從新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重大意義,深刻領(lǐng)會(huì)做好這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性,堅(jiān)定方向不動(dòng)搖,努力實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督的信息化、智能化、規(guī)范化,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

助力預(yù)算審查監(jiān)督拓展改革。

充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),抓住預(yù)決算審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷拓展審查監(jiān)督的廣度、深度。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),著力構(gòu)建一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”一體化審查、全口徑覆蓋、全過程監(jiān)督的工作機(jī)制。抓住支出預(yù)算總量結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出項(xiàng)目、部門預(yù)算、政府債務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用,加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管,健全完善預(yù)算審查監(jiān)督制度,規(guī)范預(yù)算行為,提高預(yù)算績(jī)效。

助力國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。

從不同類型國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難,積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。采取有力措施,切實(shí)摸清家底,將所有國(guó)有資產(chǎn)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋。完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系。利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合,建立多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)及時(shí)性,著力抓好常委會(huì)審議意見的跟蹤督辦,積極探索建立問責(zé)機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,充分利用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息,加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià),推動(dòng)健全激勵(lì)約束機(jī)制,提高國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平。

助力審計(jì)查出問題整改。

加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)與審計(jì)監(jiān)督有效銜接,積極開展聯(lián)網(wǎng)跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督,探索建立全口徑、可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化審查監(jiān)督剛性。抓住“整改”這個(gè)關(guān)鍵,嚴(yán)格把控整改具體措施和時(shí)限,建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督政府及責(zé)任部門履行整改主體責(zé)任。抓住“長(zhǎng)效”這個(gè)根本,利用聯(lián)網(wǎng)對(duì)歷年查出問題進(jìn)行比對(duì),對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、多部門出現(xiàn)的問題從體制機(jī)制上提出意見,督促有關(guān)方面舉一反三,建立長(zhǎng)效機(jī)制。

踐行全過程人民民主,為各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能提供服務(wù)保障。增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí),堅(jiān)持財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)這個(gè)基本點(diǎn),拓展聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋面,為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專門委員會(huì)開展工作提供有力支撐。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,建設(shè)全過程人民民主預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。充分發(fā)揮人大代表主體作用,緊緊圍繞代表履職全過程工作需要,完善系統(tǒng)功能,豐富系統(tǒng)內(nèi)容,改進(jìn)運(yùn)行模式。適應(yīng)新時(shí)代人大工作要求,積極創(chuàng)造條件,逐步擴(kuò)大系統(tǒng)的使用范圍,最大限度發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)作用。

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