郭亞飛等＊ /中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家在科技研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷增加，并出臺了諸多政策，在各方面給予了較大支持。相比民用領(lǐng)域，軍工科研項目的目標、定位和方向有著較大不同，關(guān)系到國家安全和國防建設，其管理過程更為嚴格。隨著軍工科研項目數(shù)量的快速增長，對其管理也提出了更高要求。因此，分析當前軍工科研項目管理存在的問題，進而采取有針對性的策略進行優(yōu)化已迫在眉睫。

一、當前軍工科研項目管理存在的問題

項目管理水平在很大程度上決定了項目完成的質(zhì)量和效率。盡管軍工科研院所經(jīng)過長期的管理實踐，在科研項目管理中逐漸形成了一套比較完善的管理手段，制定了相關(guān)管理制度和實施辦法，但在某些方面還有待提升。

1.項目進度全周期管理亟待加強

一是科研管理部門不能嚴格落實項目進度全周期監(jiān)管職責。當前軍工科研管理部門普遍存在“重立項、輕實施”現(xiàn)象，把更多精力放在項目立項階段，而對項目實施過程缺乏全周期參與，更多只在驗收階段才組織把關(guān)。二是一些項目負責人不重視項目進度全周期管理。這些項目負責人缺乏對過程管理重要性的認識，主要把工作重心放在項目申報及經(jīng)費申請方面，而一旦爭取到項目和經(jīng)費，就直接將項目交給具體研發(fā)人員，不能充分履行項目負責人在整個項目實施過程中的指揮、協(xié)調(diào)及管理等職責。三是進度管理存在形式化現(xiàn)象。有些項目未進行合理的階段劃分，也沒有設定明確的里程碑節(jié)點和考核指標，進度計劃比較粗放，使得整個項目的進度管理處于一種無序狀態(tài)，流于形式。

2.項目質(zhì)量動態(tài)化監(jiān)管還需強化

一是質(zhì)量指標不具備可考核性。一些軍工科研項目雖在任務書上有明確的質(zhì)量指標，但這些指標比較籠統(tǒng)，缺乏量化和可操作性，導致對這些指標完成情況評價時，難以得出比較直觀明確的結(jié)論。二是未完全實現(xiàn)全過程質(zhì)量管控。一些質(zhì)量管理部門常常僅關(guān)注后期驗收環(huán)節(jié)以及一些重要里程碑節(jié)點，而不能全程參與項目質(zhì)量管控，導致部分項目在前期出現(xiàn)質(zhì)量偏移時不能及時修正，在驗收階段發(fā)現(xiàn)偏差，受時間限制又只能匆匆整改。三是存在質(zhì)量把關(guān)形式化。當前的質(zhì)量把關(guān)常常采取專家評審的方式，而專家往往是內(nèi)部專家或比較熟悉的專家，礙于情面常放松對質(zhì)量的要求。并且由于軍工項目的特殊性，用戶單位不能及早更多地參與到項目研發(fā)過程中，導致部分軍工科研項目在適用性方面存在不足。

3.項目成本科學管控要更嚴格

一是存在預算編制不合理情況。項目申報時，往往更重視技術(shù)路線，對預算的合理性關(guān)注不夠，常常由財務人員編制，而財務人員受專業(yè)知識的限制，對項目研究中涉及的技術(shù)要求了解不夠，無法清晰預見項目實施各階段的任務內(nèi)容及經(jīng)費支出，導致預算編制缺乏合理性與科學性。二是存在預算執(zhí)行偏差情況。由于項目經(jīng)費預算支出內(nèi)容比較寬泛，使得項目經(jīng)費在具體使用時存在隨意性，預算執(zhí)行不嚴格，主要表現(xiàn)為經(jīng)費支出與預算內(nèi)容不符、違規(guī)占用科研經(jīng)費等。三是存在預算執(zhí)行監(jiān)管不嚴情況。成本管理需要各部門及有關(guān)人員有效配合，而一些單位成本管理意識薄弱，各部門不能形成合力，不能對經(jīng)費使用情況進行動態(tài)管控，經(jīng)費預算執(zhí)行監(jiān)管存在漏洞。

二、原因分析

1.管理理念不夠新

在現(xiàn)今的軍工科研項目管理中，一些單位仍沿用傳統(tǒng)管理模式。這套管理模式在我國建設力量較為薄弱、軍工發(fā)展不太成熟的時代背景下，符合發(fā)展需要，起到了很好的作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國軍工科研實力顯著增強，傳統(tǒng)模式已不再適應當下科研管理的需要。習近平總書記在2016 年全國科技創(chuàng)新大會上指出，“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制”。中央多個部委也出臺了系列政策文件，推動科技管理體制改革。強化科技管理創(chuàng)新，提升科研項目管理水平，適應國家創(chuàng)新發(fā)展需要，不僅是軍工領(lǐng)域的一項重要工作，也是當下各個領(lǐng)域的一項重要任務。

2.管理機制不夠全

雖然軍工科研管理部門都逐步建立了自己的內(nèi)部管理制度，但各部門之間缺乏聯(lián)動，部門之間的制度不能有效銜接，導致成本管理、計劃管理、進度管理等不能形成閉環(huán)。同時，對一些制度或流程的持續(xù)宣貫不夠，基層人員對這些制度或流程掌握不夠，更造成了這些制度落實不到位。并且，一些單位因分工不明造成權(quán)責利劃分不夠明確或不對等，也導致了項目管理的混亂。從科研管理部門到項目實施部門，從項目負責人到具體研發(fā)人員，都在保障和推進項目的實施中發(fā)揮著重要作用，但真正出現(xiàn)問題時，又很難聚焦到具體責任人。

3.管理意識不夠強

當前一些軍工科研單位把發(fā)展經(jīng)濟作為主要導向，內(nèi)部考核也把產(chǎn)值和利潤作為主要指標，導致各個層面都將發(fā)展經(jīng)濟作為主要工作，把更多精力聚焦在項目論證和申報，而項目一旦立項就減少投入，甚至“束之高閣”，直到快結(jié)題時才匆匆組織團隊應付驗收。自上而下對成本管理、質(zhì)量管理、進度管理的意識都不夠，甚至一些單位都沒有設置質(zhì)量管理部門，成本管理只是由財務人員代管，進度管理也缺乏科學手段，沒有把項目管理作為一項重要工作來抓，雖然各個層面都在強調(diào)質(zhì)量管理、成本管理等的重要性，但只是流于形式，未落到實處。

三、對策建議

1.明確項目管理職責

一是要明確管理部門責任。明確業(yè)務、質(zhì)量、財務、合同等相關(guān)管理部門的職責定位，加強聯(lián)動，充分發(fā)揮其職能，不僅關(guān)注管理制度的落實情況，還要根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，對項目進度、質(zhì)量、經(jīng)費等方面進行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)對項目全壽命周期的監(jiān)管。二是要明確項目負責人職責。項目負責人要全程參與項目的實施，全面負責項目的管理，對項目進度、質(zhì)量、成本負直接管理責任，嚴格按照相關(guān)制度落實。三是要明確項目具體承擔單位職責。項目承擔單位要切實從人力、財力、物力等各個方面給予相應支持，嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定，在項目質(zhì)量管理、進度管理、成本管理上提供便利，保障項目的順利實施。

2.加強項目進度管理

一是要制定科學合理的工作計劃。要合理劃分工作階段，每個階段都要有明確的時間節(jié)點和比較明顯的區(qū)分標志，確保各階段工作內(nèi)容和重點清楚明晰；同時各階段工作目標要與總目標相輔相成，通過細化各階段工作目標，逐層遞進、逐步推進，保證項目順利實施。二是要嚴格定期復盤項目目標達成情況。嚴格按照工作計劃，定期不定期復盤項目達成情況，清楚掌握項目進展，尤其是當項目目標達成情況遠不及預期要求時，要及時對嚴重影響項目推進的因素進行修正。三是要強化項目進度全周期管理意識。無論是科研管理部門，還是項目負責人，乃至具體科研人員，都要高度重視項目進度全周期管理。

3.強化項目質(zhì)量管理

一是強化全過程質(zhì)量控制。堅持從源頭抓起、主動預防、管控前移，推動質(zhì)量管理要求納入科研生產(chǎn)各部門、全流程和產(chǎn)品全壽命周期，嚴格全過程質(zhì)量控制，全面辨識和控制質(zhì)量風險。二是加強對質(zhì)量把關(guān)的規(guī)范與統(tǒng)籌。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價指標體系，產(chǎn)品保證工作規(guī)范、標準體系，建立差異化的合同（任務書）質(zhì)量要求模板，在項目合同（任務書）中提實、提細產(chǎn)品保證要求。三是強化科研質(zhì)量責任制落實。明確業(yè)務誰主管、質(zhì)量誰主抓，建立縱向到底、橫向到邊的科研質(zhì)量管理體系，確保各項質(zhì)量工作舉措和要求落實到位，推動軍工項目質(zhì)量管理“粗放—精細—精益—卓越”轉(zhuǎn)型升級。

4.嚴格項目成本管理

一是要科學制定項目預算。在項目申報時，要準確詳細編制成本預算，充分考慮項目各階段任務特征，結(jié)合進度計劃，對經(jīng)費需求做詳細估算，并且具體到材料、會議、差旅等細目。二是要嚴控預算執(zhí)行。要嚴格按照成本預算，對經(jīng)費使用情況進行動態(tài)管控，嚴格落實財務制度，發(fā)現(xiàn)問題及時分析、修正，嚴禁出現(xiàn)違規(guī)占用科研經(jīng)費的情況和其他不合理支出，確保經(jīng)費使用合理、合規(guī)。三是加強成本管理隊伍建設。成本管理具有很強的專業(yè)性，需要配備專業(yè)的成本管理人才，既具備財務專業(yè)背景，又對項目實施有一定了解，在項目實施過程中實現(xiàn)對預算執(zhí)行情況的專業(yè)化動態(tài)監(jiān)管。

國防軍工企業(yè)具有經(jīng)費投入多、產(chǎn)品含量高、計劃管理嚴、知識人才密集、保密性強等特點，所涉及的管理內(nèi)容多、難度大。筆者著重分析了當前軍工科研項目管理的主要問題，深入剖析了問題背后的原因，有針對性地提出了改善策略。然而，科研項目管理需要在不斷的實踐中發(fā)展、完善和創(chuàng)新，也只有通過不斷地實踐、總結(jié)和提升，才能真正建立健全科研項目管理的制度和方法體系，達到高質(zhì)量、高效率、高效益完成科研任務的最終目標。這些改善策略的提出，也是為更好地適應當前軍工科研項目特征的變化，并非一成不變，而是要根據(jù)軍工科研項目的發(fā)展趨勢，不斷進行優(yōu)化，進而保障軍工科研項目的順利實施。