上海市法學(xué)會黨組書記、會長 崔亞東

2007年3月至10月，習(xí)近平同志任中共上海市委書記。在此期間，他肩負著黨中央和上海全市廣大黨員及干部群眾的重托，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，圍繞上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市，以實現(xiàn)“努力建設(shè)經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、創(chuàng)新更加活躍、生態(tài)環(huán)境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加進步、人民生活更加殷實的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”為目標，積極探索符合上海特大型城市特點的城市管理新模式，提出和回答了上海市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。這其中包含了大量關(guān)于如何為治理超大規(guī)?，F(xiàn)代化國際大都市提供良好法治環(huán)境的論述，涉及改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、社會主義民主政治建設(shè)、依法執(zhí)政、依法治市、立法、執(zhí)法、司法、權(quán)力監(jiān)督制約、公民合法權(quán)利保障、法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)等各個方面和領(lǐng)域，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，也是習(xí)近平法治思想形成和探索的重要階段。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

習(xí)近平總書記強調(diào)：“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證?！薄叭嬉婪ㄖ螄且訌姾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施?！?/p>

在上海工作期間，習(xí)近平同志多次強調(diào)上海要實現(xiàn)“四個率先”、建設(shè)“四個中心”，“關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進黨的建設(shè)”，“必須牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這一主線”。習(xí)近平同志著力推動黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和完善，促進和保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。一是加強黨對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法”的要求。加強上海市委對上海市人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大按照科學(xué)立法、民主立法的要求，在繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時，著力加強社會領(lǐng)域立法。支持政府全面推進依法行政。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，促進司法公正，維護司法權(quán)威。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助制度。深入開展法制宣傳教育，形成人人自覺知法守法用法的社會氛圍。這一工作要求被寫入《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進依法治國作出了深刻闡釋，即黨“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。二是完善領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。習(xí)近平同志指出，要“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善大口黨委體制和工作機制”。他強調(diào)，“要加強制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制”。這為黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)積累了寶貴實踐經(jīng)驗。三是改革和完善決策機制。習(xí)近平同志指出，要“完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全決策公開制度、決策失誤責(zé)任追究制度、多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)”。習(xí)近平同志注重決策的科學(xué)性、民主性，要求上海“各級黨組織的內(nèi)部運行機制，特別是要加強民主集中制建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主制度”。

習(xí)近平法治思想將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為基本要求，這一思想核心內(nèi)涵在黨的十八大、十九大后得到了全面貫徹。習(xí)近平同志在上海改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的實踐，正是習(xí)近平法治思想的理論精髓與核心要義的早期探索。

推進依法治市，探索社會主義民主政治建設(shè)的創(chuàng)新之路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會主義民主政治和依法治國，發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容豐富，思想深刻，法治中國建設(shè)被提升到新的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立更為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。黨的十九大報告將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”作為發(fā)展社會主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)。早在2007年，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會報告中就曾指出：“堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷鞏固和發(fā)展上海民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。”這一論斷科學(xué)闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的內(nèi)在邏輯，深刻揭示了我國民主政治的社會主義本質(zhì)屬性，科學(xué)回答了當代中國發(fā)展什么樣的民主政治、怎樣發(fā)展社會主義民主政治等重大問題，為堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路提供了根本遵循。

在上海工作期間，習(xí)近平同志在上海社會主義民主政治建設(shè)方面的豐富實踐將法治提升到了新的高度，為習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立奠定了堅實的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志大力推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，探索出了一條社會主義民主實現(xiàn)的創(chuàng)新之路。一是堅持和完善人民代表大會制度。支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，支持人大健全表達、平衡、調(diào)整社會利益的長效機制，發(fā)揮各級人大聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道作用。二是堅持和完善政治協(xié)商制度。支持和保證人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，健全重要問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商的制度，發(fā)揮聯(lián)系各界人士、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、凝聚人心的主要民主渠道作用。三是堅持把擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。在探索豐富民主形式、擴大公民有序政治參與的實踐中，更好地保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在基層民主政治建設(shè)方面，習(xí)近平同志推動農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強農(nóng)村黨的建設(shè)，推動基層黨內(nèi)民主與村民自治結(jié)合起來，把推進農(nóng)村的管理民主和維護農(nóng)民利益結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大黨員和農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

堅持以人民為中心，探索現(xiàn)代化國際大都市治理的中國方案

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。習(xí)近平總書記曾多次作出關(guān)于“以人民為中心”的論述，其中“江山就是人民，人民就是江山”的重要論述，深刻把握了黨的性質(zhì)宗旨，展現(xiàn)了堅持一切為了人民、一切依靠人民的共產(chǎn)黨人的初心和使命。堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，也是全面依法治國的基本立場。

在上海工作期間，習(xí)近平同志堅持以人為本，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共建共享社會主義和諧社會，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。一是著力解決民生問題。2007年習(xí)近平同志在上海各區(qū)縣調(diào)研，民生問題是每次都關(guān)注的重點。他提出了“兩個更多”的要求，即“把更多精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中，把更多財力投入到解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上”。他告誡干部，“做好民生工作，就是要對群眾充滿感情。有了感情，我們才會在看見老百姓遇到困難時吃不下飯、睡不好覺，才能千方百計創(chuàng)新各種方法為困難群眾排憂解難”，“解決民生問題是為政的根本，改善民生狀況是最大的政績”。2007年上?；I辦特奧會，習(xí)近平同志到上海工作后不久，就聽取了關(guān)于特奧會籌備工作的專題匯報，并指示上海一定要肩負光榮使命，辦好特奧會。習(xí)近平同志的關(guān)心推動了上海殘疾人事業(yè)的發(fā)展，2007年上海掀起了專為智障人士服務(wù)的“陽光之家”建設(shè)高潮，最終“陽光之家”在上海每個街道實現(xiàn)全覆蓋。習(xí)近平同志對于民生問題的高度重視展現(xiàn)出真摯深厚的為民情懷、須臾不忘的人民意識和以人民為中心的發(fā)展思想。二是全面加強社會治理。2014年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會上參加上海代表團審議時明確指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”在上海工作期間，習(xí)近平同志積極推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心建設(shè)，把“三個中心”建設(shè)成為加強社會管理、提供公共服務(wù)、強化基層基礎(chǔ)工作的重要載體，支持社會組織在參與社會管理中發(fā)揮重要作用，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，鼓勵社會組織健康發(fā)展。三是推進平安上海建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序?！边@一重要論斷同樣體現(xiàn)在習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會上提出的“努力推進上海成為最安全的城市之一”的工作要求中?；馍鐣苁瞧桨采虾＝ㄔO(shè)的重點內(nèi)容。習(xí)近平同志提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾面對面接觸，直接傾聽群眾呼聲。要敢于到矛盾多的地方去，真正變被動接訪為主動服務(wù)，變上來解決為上門解決。領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作既要‘掛帥’，又要‘親征’。要真下，不能搞形式，走過場?！?007年9月19日下午，習(xí)近平同志到楊浦區(qū)接待信訪群眾。信訪群眾反映了一個城市綜合體項目在開發(fā)建設(shè)施工過程中導(dǎo)致周邊居民房屋損毀的問題，雙方在補償標準方面一直未能達成一致。習(xí)近平同志聽取了信訪群眾的問題反映和有關(guān)部門的工作匯報后，對這個事件的處理作出幾點指示：一是開發(fā)建設(shè)中，老百姓的利益不能受損，對開發(fā)商要有約束；二是建設(shè)開發(fā)前要有評估，不僅要對開發(fā)內(nèi)容進行評估，還要評估對社會穩(wěn)定的影響、對老百姓合法權(quán)益的影響；三是解決此類事件必須依法，賠償標準要由權(quán)威的第三方機構(gòu)進行檢測和評估。后來，這件事情得到圓滿解決。始終依法維護好群眾利益這一指導(dǎo)思想，為上海處理類似問題提供了基本指導(dǎo)思想和工作方法。

堅持中國特色社會主義法治道路，立足全國推動上海改革創(chuàng)新

堅持中國特色社會主義法治道路，深刻解答了法治中國建設(shè)走什么路的問題，為全面依法治國指明了正確道路。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！蔽覀円獜闹袊鴩楹蛯嶋H出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走出一條立足中國實際、符合中國國情、具有中國特色的社會主義法治道路。

在上海工作期間，習(xí)近平同志重視法治，推動改革創(chuàng)新。在改革與法治的關(guān)系上，習(xí)近平同志強調(diào)在法律的框架內(nèi)大膽改革。他指出：“改革越往深處走，越會碰到許多深層次矛盾和問題，就越需要解放思想、與時俱進，就越需要綜合配套、循序漸進。只要是符合國家法律和政策、只要是為了工作和群眾利益，就要鼓勵大膽試、大膽闖。”習(xí)近平同志的重要論斷為上海改革開放的持續(xù)深化推進指明了方向和路徑。在推進浦東綜合改革配套試點工作中，習(xí)近平同志指出：“浦東綜合配套改革，一定要按照中央精神，以一往無前的勇氣、克難攻堅的膽識和先行一步的銳氣,努力取得突破性進展……要為全國的改革開放探索新路、積累經(jīng)驗、提供示范?！痹谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)心下，2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，2019年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)承擔(dān)起了制度創(chuàng)新試驗田的重任，改革創(chuàng)新的成果以法律制度的形式固定下來，成為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，中國特色社會主義法治體系不斷豐富完善，中國特色社會主義法治道路日益寬廣通達。在推動長三角一體化發(fā)展方面，習(xí)近平同志在調(diào)研長寧區(qū)時，專門提到了“大虹橋”概念。虹橋開發(fā)區(qū)、虹橋機場和虹橋綜合交通樞紐，構(gòu)成了“大虹橋”的概念。對于當時正在開工建設(shè)的虹橋綜合交通樞紐，習(xí)近平同志特別指出它既是上海的樞紐，也是長三角的樞紐，把大虹橋推到了長三角聯(lián)動發(fā)展的前沿地帶。習(xí)近平同志高度重視長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障問題。2007年由中國法學(xué)會指導(dǎo)，上海、江蘇、浙江三省市法學(xué)會主辦的第四屆“長三角法學(xué)論壇”在滬舉辦，習(xí)近平同志為論壇發(fā)來賀信，他指出：“加強長江三角洲地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，對長江流域乃至全國經(jīng)濟、社會發(fā)展都具有十分重大的意義。加強長江三角洲地區(qū)立法、司法行政執(zhí)法以及法學(xué)研究方面的交流與合作，對于保障和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。”習(xí)近平同志肯定了蘇、浙、滬三地法學(xué)會在推動長江三角洲地區(qū)區(qū)域法治協(xié)調(diào)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面作出的成績，并希望三地法學(xué)會繼續(xù)加強相關(guān)研究，注重理論與實際結(jié)合，努力在繁榮法學(xué)理論和指導(dǎo)法治實踐上取得豐碩成果。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。區(qū)域法治協(xié)調(diào)是中國特色社會主義法治道路上遇到的新課題，具有中國特色、具有時代意義，當年習(xí)近平同志對于法治在保障和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要作用的定位可謂高瞻遠矚、謀劃長遠。

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推進全面從嚴治黨

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處的關(guān)鍵所在。2015年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出：“從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來?！绷?xí)近平總書記的要求既注重思想引領(lǐng)，又注重制度約束，為全面從嚴治黨提供了遵循。

在上海工作期間，習(xí)近平同志以身作則、率先垂范，他對于權(quán)力觀、政績觀、利益觀的深刻闡釋被大家銘記。一是樹立正確的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，堅持秉公用權(quán)。習(xí)近平同志要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實增強公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅持為民用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)，自覺把手中的權(quán)力置于組織和人民群眾的監(jiān)督之下。要切實過好權(quán)力關(guān)，牢記權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的意識，堅持秉公用權(quán)、謹慎用權(quán)、廉潔用權(quán)，防止把手中的權(quán)力商品化、庸俗化，真正做到“誘惑不移為民志，權(quán)重不變公仆心”。二是樹立正確的政績觀。2007年7月5日，習(xí)近平同志在嘉定區(qū)調(diào)研時強調(diào)：“各級黨組織要解決好‘政績?yōu)檎l而樹’的問題，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點；解決好‘樹什么樣的政績’問題，要認真‘做事’而不是‘作秀’,要真正‘造福一方’而不是‘造勢一時’；解決好‘靠什么樹政績’的問題，大興求真務(wù)實之風(fēng),按照客觀規(guī)律辦事、辦實實在在的事；解決好‘如何考核政績’的問題，抓緊建立和完善科學(xué)的干部考核體系?！比菢淞⒄_的利益觀。當年，習(xí)近平同志在調(diào)研中聽到一些關(guān)于干部管理中存在不規(guī)范問題的反映。比如，有的干部一身兼兩個身份，既保留黨政干部身份，又是某個國企的高層，拿的是企業(yè)的高工資，退休時又以公務(wù)員身份退，兩邊的好處都占了。習(xí)近平同志明確要求：“干部管理不能‘一干兩制’，當黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就不要考慮掙錢。”上海市委組織部立即發(fā)文規(guī)范，這一現(xiàn)象得以有效制止。2007年8月10日，上海召開全市黨政負責(zé)干部大會。習(xí)近平同志指出：“在社會主義初級階段，在我們反腐敗的體制機制還不完善的情況下，任何地方都不可能是一片凈土?！彼麖娬{(diào)，“腐敗案件的發(fā)生警示我們，任何一名領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有天然的免疫力”。習(xí)近平同志的重要判斷，推動了上海反腐體制機制的建設(shè)，進一步筑牢了反腐制度的籠子。

習(xí)近平同志在上海工作時，厲行法治的理念、生動實踐和豐富經(jīng)驗，為習(xí)近平法治思想的形成、發(fā)展和完善，提供了重要淵源。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。上海市法學(xué)會在強化依法治市、深入推進城市管理與社會治理創(chuàng)新的過程中，要積極作為，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強習(xí)近平法治思想的宣傳研究闡釋，持續(xù)提升城市管理和社會治理體系法治化水平，為建立更加完善符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理體系作出應(yīng)有貢獻。