于平

近期，有網(wǎng)民提出了“在煙盒包裝上增加警示圖片”的建議，對此，國家煙草專賣局回復(fù)表示，目前我國境內(nèi)卷煙包裝能夠達到告知消費者煙草危害健康的警示效果，“下一步，將繼續(xù)加強卷煙包裝警示研究，加大預(yù)防和勸阻未成年人吸煙工作力度，進一步做好煙草控制工作”。這一回復(fù)經(jīng)媒體報道后，迅速登上熱搜榜，引發(fā)了社會熱議。

“煙盒印警示圖”的話題成為輿論焦點，并不令人感到意外。事實上，我國自從2003年正式簽署世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》以來，要求“煙盒印警示圖”的社會呼聲始終不斷，幾乎每年全國兩會都有代表委員提出相關(guān)建議。比如，2019年，全國人大代表、江蘇省無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜，全國政協(xié)委員、福建省福州市第二醫(yī)院副院長林紹彬均提出建議，呼吁加快推進國內(nèi)卷煙包裝采用圖形警示；2021年，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生政策與管理系主任吳明提交了《關(guān)于健康中國行動拒絕煙草的提案》，建議在煙盒包裝上印制警示圖案。此前，國家衛(wèi)生健康委在答復(fù)代表建議時也表示：“卷煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經(jīng)濟、最有效的手段之一?！?/p>

顯而易見，呼吁“煙盒印警示圖”的背后，是要求進一步加大控?zé)熈Χ鹊纳鐣沧R。代表委員年年兩會聚焦這一問題，也是在積極反映社情民意，認真履行民意代言人的角色，足見其全力推動我國控?zé)熯M程的努力。

應(yīng)當(dāng)看到，近年來，我國控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)取得了明顯成效。2015年修訂的廣告法，明確禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。這些制度設(shè)計，有效遏制了變相煙草廣告的存在和泛濫，堪稱控?zé)熈⒎ǖ木薮筮M步。此外，北京、深圳等城市，也紛紛以地方性法規(guī)形式，出臺了公共場所控?zé)煑l例，推動了成人和青少年吸煙率的穩(wěn)步下降。

不過總體而言，我國控?zé)熜蝿萑圆蝗輼酚^。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國煙民數(shù)量已超過3億，約7.4億不吸煙者遭受二手煙暴露的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病約有140萬人，每年因吸“二手煙”致死者也有約10萬人。2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的控?zé)熌繕耸?，?030年，15歲以上人群吸煙率降低至20%。然而2018年的統(tǒng)計顯示，當(dāng)年我國吸煙率仍高達26.6%，能否在2030年降至20%，依然存在著不確定性。

如此背景下，強化控?zé)煴仨毮贸龈鄰娪辛Φ拇胧?。而提升煙草危害健康的警示效果，正是強化控?zé)煹闹匾x項之一。對此，《煙草控制框架公約》也要求：“締約方在公約生效后三年內(nèi)，根據(jù)國家法律采取和實行有效措施，確保健康警語和信息宜占據(jù)主要可見部分50%或以上，但不應(yīng)少于30%，可采取包括圖片或象形圖的形式?！?/p>

應(yīng)當(dāng)說，在警示煙草危害方面，已經(jīng)取得了不少的進步，我國卷煙包裝幾經(jīng)調(diào)整，已將警示語面積增加到35%。不過，對于目前煙盒包裝上僅僅印有文字警語的方式，能否起到有效警示作用，一直存在爭議。而從全球經(jīng)驗看，“煙盒印警示圖”已是通行模式，全球已有118個國家和地區(qū)的煙盒包裝印制了警示圖片。相比于國內(nèi)煙草包裝的精美圖案，許多國家煙草包裝上印制的是各種驚悚圖片，包括黑變的肺、污濁的牙齒、猙獰破潰的腫瘤等等，從而以更為觸目驚心的方式，告知消費者煙草的危害。

此前，由媒體或相關(guān)機構(gòu)舉行的多次抽樣調(diào)查也顯示，公眾對于“煙盒印警示圖”的動議，大多是持支持的態(tài)度。例如，中國疾控中心2018年的一次調(diào)查就顯示，69.6%的被調(diào)查者支持在煙盒包裝上印制健康警示圖片，即使在吸煙者群體中，其支持率也達到65.2%。

因而，對于持續(xù)不斷要求“煙盒印警示圖”的社會呼聲，理應(yīng)加以重視。值得注意的是，“煙盒印警示圖”的動議，涉及多方利益的調(diào)整，因此警示圖需不需要印、怎么印等一系列問題，有必要借鑒煙草廣告治理的經(jīng)驗，通過立法手段加以解決。在此過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵各利益相關(guān)方暢所欲言、平等博弈，通過公開、廣泛、充分的討論，不但能使立法取得更大公約數(shù)，還可讓“煙盒印警示圖”的相關(guān)公共決策，更加科學(xué)理性，取得最佳的社會效果。

“煙盒印警示圖”作為一個可行的控?zé)煼桨福荒苤皇峭Ａ粲谳浾摵粲趸蛘邇?nèi)部研究，將這一動議攤到陽光之下，納入立法議程，已是勢在必行。只有通過制度的不斷改進和完善，才能持續(xù)推進控?zé)熯M程，為建設(shè)“無煙社會”、保護民眾健康奠定更加堅實的基礎(chǔ)。