李雯雯

（平頂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南平頂山 467000）

0引言

進(jìn)入到新世紀(jì)以后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，旅游業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升。但是，從當(dāng)下我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來分析，仍然存在較多的問題，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞、過度開發(fā)現(xiàn)象比比皆是。另外，許多旅游景區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)不完善，造成景區(qū)管理工作開展難度較大，容易引發(fā)景區(qū)欺詐消費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)等問題出現(xiàn)，對我國旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展帶來了不良影響。當(dāng)下人們選擇旅游的本質(zhì)意愿是希望通過旅游消除生活與工作中的壓力，放松身心、愉悅心情，從而體驗(yàn)人生的價值，然而一些旅游景區(qū)不合理的行為嚴(yán)重影響到游客的游玩體驗(yàn)，造成許多企業(yè)面臨非常嚴(yán)重的誠信危機(jī)。產(chǎn)生上面這些問題，一方面與新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下市場越來越開放有關(guān)系，另一方面也因?yàn)槁糜魏暧^管理不穩(wěn)定、管理責(zé)任不明確等問題導(dǎo)致，造成新經(jīng)濟(jì)背景下旅游出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，難以為游客帶來良好的旅游體驗(yàn)。所以，必須要對當(dāng)下的旅游體制進(jìn)行調(diào)查與研究，探索與之相符合的體制模式，保障綜合管理形態(tài)能夠達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)預(yù)期發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促使我國旅游產(chǎn)生穩(wěn)定、高效發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國旅游體制存在的問題

1.1 旅游宏觀管理不穩(wěn)定

從當(dāng)下我國旅游管理體制來看，旅游管理通常包含在部門管理中，而不是獨(dú)立存在與部門管理呈上下關(guān)系，通常是依照相應(yīng)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，將已有的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，從而進(jìn)行部門分管。比如說國家旅行社接受國家管理的旅游總部門，中國青年旅行社則要接受共青團(tuán)中央的管控。伴隨著第三方產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步，國家逐步意識到第三方產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展所帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益，因此開始大力推動第三方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)因?yàn)榕c第三方產(chǎn)業(yè)有著密切的聯(lián)系，也因此獲得了國家的支持。受到國家宏觀調(diào)控的影響，許多企業(yè)涌入到旅游交通生產(chǎn)建設(shè)中，比如旅行社、旅游酒店等，但是這些單位的人事權(quán)和產(chǎn)權(quán)卻屬于各自投資部門?，F(xiàn)階段，去除國際旅行社、中國旅行社以及中國青年旅行社，其余所有的旅行社都融合在共同系統(tǒng)中，在許多細(xì)節(jié)的促進(jìn)作用下，對旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，充分發(fā)揮各個部門的功能作用。現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較為疲軟，受國家宏觀調(diào)控的旅游產(chǎn)業(yè)鏈慢慢浮現(xiàn)出了惡性競爭的現(xiàn)象，當(dāng)市場行政監(jiān)管疏忽或者不合理，就會進(jìn)一步激化市場矛盾。從旅游單位本身狀況來分析，由于機(jī)構(gòu)自身體制有非常大的局限性，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目審批困難，企業(yè)登記管理機(jī)制不健全，宏觀調(diào)控力度不足，導(dǎo)致各個關(guān)聯(lián)部門無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同發(fā)展。

1.2 旅游管理模式十分落后

我國旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，一直以來都沒能徹底解決旅游產(chǎn)業(yè)中存在的普遍性問題，比如說每年到旅游旺季的時候，許多景區(qū)都會出現(xiàn)強(qiáng)制游客消費(fèi)、購物的現(xiàn)象，實(shí)際上上級管理部門已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定明令禁止這種行為，然而從實(shí)際情況來看管控效果并不理想，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，信息傳播速度非常快，這種不良行為在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播之后，會讓游客對該景區(qū)產(chǎn)生不信任的心理，質(zhì)疑該景區(qū)的服務(wù)品質(zhì)，從而對景區(qū)的未來發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此外，在全域旅游、大眾旅游以及智慧旅游等新型旅游方式全面發(fā)展的背景下，已有的旅游管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求。當(dāng)下發(fā)展火熱的網(wǎng)絡(luò)旅游，實(shí)質(zhì)上不屬于傳統(tǒng)旅行社管理范疇內(nèi)，一方面管理單位無法對其存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，另一方面也沒有明確的行業(yè)協(xié)會對其進(jìn)行約束。要想通過法律法規(guī)來科學(xué)治理旅游產(chǎn)業(yè)問題、保障游客的合法權(quán)益，政府部門、旅游公司以及景區(qū)管理人員必須要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)旅游管理模式的改革與創(chuàng)新。

2 基于新經(jīng)濟(jì)視域下旅游體制創(chuàng)新與實(shí)踐路徑

2.1 加強(qiáng)思想觀念的改變與創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多行業(yè)領(lǐng)域都在積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)升級，這給第三產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展空間，而旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中十分重要的一部分，也有著非常廣闊的發(fā)展前景。為了緊隨時代發(fā)展潮流，更好地服務(wù)于現(xiàn)代社會，必須要逐步改變傳統(tǒng)旅游管理思維。依照實(shí)際問題進(jìn)行深入分析，尤其要理清自身的職責(zé)與權(quán)力，不斷地從傳統(tǒng)體制化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)化管理思想。在構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、未來規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范條例以及市場定位等，應(yīng)當(dāng)要建立在為游客提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，政府還必須要與其他職能部門建立緊密地聯(lián)系，協(xié)調(diào)開展市場補(bǔ)充工作，當(dāng)出現(xiàn)某些傳統(tǒng)市場手段不能夠有效分配市場資源時，必須要加強(qiáng)市場管控，同時為市場參與主體提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù)。最后，政府部門要帶動進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的制定，不僅要對旅游產(chǎn)業(yè)中的各個經(jīng)營主體行為進(jìn)行必要的規(guī)范，同時也要對進(jìn)入景區(qū)游客自身的行為進(jìn)行一定的約束。政府部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，同時讓旅游企業(yè)共同分擔(dān)市場調(diào)控的權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)一步提高新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的市場框架管控水平，為旅游產(chǎn)業(yè)帶來更加寬廣的發(fā)展空間。

2.2 建立健全的協(xié)會體系

從世界上許多發(fā)達(dá)國家的旅游體制來看，政府部門在旅游管理中并不是占據(jù)主導(dǎo)地位，而是通過旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會來規(guī)范和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)。換言之，旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會能夠有效管理競爭激烈的旅游市場，充分發(fā)揮自身在政府部門與旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)功能。因此，在基于新經(jīng)濟(jì)背景下開展旅游體制改革與創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)要結(jié)合我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立多市場主體的旅游管理體制，廣泛征求政府部門、旅游企業(yè)以及游客等多方面意見和建議，共同制定旅游管理體制。在實(shí)際開展旅游管理工作時，政府部門以及有關(guān)單位要主動進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)各個旅游景區(qū)建立自己的旅游協(xié)會。對于已經(jīng)創(chuàng)建了旅游協(xié)會的區(qū)域，政府部門應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對已有旅游協(xié)會的引導(dǎo)與支持，從而更好地發(fā)揮旅游協(xié)會在市場調(diào)控上的協(xié)調(diào)作用。另外，政府有關(guān)部門還需要加強(qiáng)對旅游協(xié)會資質(zhì)的審核，同時將一部分資質(zhì)審核的決定權(quán)規(guī)劃給資歷成熟的旅游協(xié)會；還需要制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，對與旅游產(chǎn)業(yè)有利益牽連的各個單位進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止出現(xiàn)權(quán)力過度使用的現(xiàn)象。最后，要堅(jiān)決懲處旅游市場中的壟斷行為，對不滿足規(guī)定要求的旅游協(xié)會進(jìn)行整改與整頓。通過積極有效的手段引導(dǎo)發(fā)展方向有偏差的旅游協(xié)會，對于嚴(yán)重規(guī)范相關(guān)規(guī)定的旅游協(xié)會，要給予嚴(yán)厲的懲處，從而為我國旅游產(chǎn)業(yè)建立和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化游客的作用與權(quán)限

從本質(zhì)上來看，旅游產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)范疇內(nèi)。旅游產(chǎn)業(yè)能夠向游客提供景點(diǎn)衍生品以及服務(wù)，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而旅游產(chǎn)業(yè)的增值以及收益仍然需要依靠游客來支撐。在基于新經(jīng)濟(jì)背景下開展旅游體制創(chuàng)新改革時，必須要充分認(rèn)識到旅客的主體引導(dǎo)作用。在開展實(shí)際旅游管理工作時，應(yīng)當(dāng)要緊密結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制狀況，重點(diǎn)關(guān)注游客的內(nèi)心需求，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析和探討旅游產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向。特別在確定旅游景點(diǎn)市場定位時，更應(yīng)當(dāng)全面開展市場調(diào)查，深入到人民群眾當(dāng)中，認(rèn)真聽取和收集廣大游客的建議，了解游客的內(nèi)心需求，而不是采用強(qiáng)制性手段來推動旅游體制改革工作的進(jìn)一步發(fā)展。只有通過這種方式，才可以有效地保護(hù)旅游資源，防范旅游資源的過度開發(fā)，真正避免名勝古跡被損壞的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)歸納與總結(jié)，重視優(yōu)化革新

一般來說，旅游體制需要經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)的演變，分別是體制創(chuàng)建環(huán)節(jié)、體制發(fā)展環(huán)節(jié)、體制健全環(huán)節(jié)。在我國改革開放初期，許多區(qū)域都創(chuàng)設(shè)了多個旅行事業(yè)管理局，在經(jīng)濟(jì)與思想不斷發(fā)展完善之后，旅游管理體制正式擔(dān)當(dāng)了市場引導(dǎo)的職責(zé)，并由此產(chǎn)生了更多的旅游管理單位，實(shí)現(xiàn)了管理工作的細(xì)化，促進(jìn)了我國旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)下，旅游管理體制從以往的微觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，政府部門將掌握的權(quán)限逐漸下放到協(xié)會與企業(yè)中，市場競爭更加開放，體現(xiàn)出了良好的發(fā)展形勢。然而，需要注意的是，旅游體制在持續(xù)發(fā)展的同時，必須要緊隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，并符合游客的心理需求，提高開放與引導(dǎo)力度，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)品質(zhì)，這樣才能夠推動我國旅游產(chǎn)業(yè)長久、穩(wěn)定的發(fā)展下去，也才能進(jìn)一步提高我國旅游產(chǎn)業(yè)在世界上的影響力。

3 結(jié)語

盡管在新經(jīng)濟(jì)背景下，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，然而也同樣存在較多的挑戰(zhàn)。為了推動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須要結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特征，轉(zhuǎn)變旅游管理思維，構(gòu)建健全的協(xié)會體系，重視旅游體制改革與創(chuàng)新，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。