朱艷琳 謝乾豐

［提 要］社會(huì)治理是“五位一體”總體布局中“社會(huì)建設(shè)”一體中的重要方面和重要工作。作為國(guó)家治理體系和治理工作的重要組成部分， 基層社會(huì)治理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧的關(guān)鍵性工作，其作用和意義不言而喻。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，構(gòu)建新時(shí)代基層社會(huì)治理新格局，需要厘清社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)之間的辯證關(guān)系，以建設(shè)促治理，以治理促建設(shè)；需要把社會(huì)治理工作貫穿于“五位一體”總體布局的各方面各領(lǐng)域；既要做好“人”的工作，也要做好“事”的工作，確保見(jiàn)人見(jiàn)事。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局“五位一體”中“社會(huì)建設(shè)”這一體的重要一環(huán)，社會(huì)治理所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)非常重大，它在很大程度上決定著普通百姓的獲得感、幸福感和安全感指數(shù)。 特別是就基層社會(huì)治理工作而言， 其成效給予廣大普通百姓之對(duì)國(guó)家的認(rèn)可、對(duì)黨的認(rèn)可、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的認(rèn)可等方面， 具有無(wú)可比擬的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用。因此，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。從概念上分析，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局” 中的“基層社會(huì)”， 主要是指農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)我國(guó)社會(huì)構(gòu)成的最重要組成部分， 也是我國(guó)社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)和重心所在?！靶赂窬帧笔侵敢环N不同于“傳統(tǒng)社會(huì)治理”的體制機(jī)制，即是一種符合我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展要求和內(nèi)在特征的社會(huì)治理格局。

一、吉安市構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的典型模式

吉安市委、 市政府一貫高度重視基層社會(huì)治理工作，把它作為全市“五位一體”總體布局中“社會(huì)建設(shè)”這一體中的重要一環(huán)加以研究、部署和推進(jìn)，以加強(qiáng)和改善民生保障為核心，以建設(shè)開(kāi)放、繁榮、秀美和幸福的新吉安為目標(biāo)，確保廣大人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)公平正義。

2014年7月28日，吉安市委、市政府制定出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的意見(jiàn)》。各縣（市、區(qū)）黨委、政府在依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上， 分別制定出臺(tái)具體的落實(shí)意見(jiàn)， 并把加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作作為重大的民生工程加以研究、部署和落實(shí)，充分利用“+”的工作理念，寓基層社會(huì)治理工作于其他各項(xiàng)工作之中， 探索出了許多生動(dòng)活潑的“+基層社會(huì)治理”工作模式。

（一）人文社區(qū)·溫馨家園+基層社會(huì)治理

為有效解決社區(qū)群眾在日常工作與生活中遇到的民生實(shí)事難事，如幼兒入學(xué)、就醫(yī)、休閑、養(yǎng)老、救助、證件辦理、糾紛調(diào)處、健身等，吉安市以吉州區(qū)“人文社區(qū)·溫馨家園”的創(chuàng)建活動(dòng)為樣板， 在全市范圍內(nèi)推開(kāi)該項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)， 并制定出臺(tái)一系列政策措施， 從資金、人員、辦公場(chǎng)所等方面給予充分保障。截至目前，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）的148個(gè)城市（城關(guān)鎮(zhèn)）社區(qū)全部創(chuàng)建完成，并有90%以上的社區(qū)被市委、市政府命名授牌“人文社區(qū)·溫馨家園”。“人文社區(qū)·溫馨家園”的創(chuàng)建和打造，有效順應(yīng)并解決了社區(qū)群眾的民生訴求，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，營(yíng)造出濃厚的共建共治共享溫馨家園氛圍。 一是推行“131”治理模式。在社區(qū)中推行“強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位（即‘1’），規(guī)范組織職責(zé)、規(guī)范工作運(yùn)行程序、規(guī)范干部行為（即‘3’），加強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督（即‘1’）”為主要內(nèi)容的“131”治理模式， 并把基層民主協(xié)商制度全面融入該治理模式當(dāng)中。通過(guò)推行“131”治理模式，社區(qū)群眾在脫貧攻堅(jiān)、美麗家園建設(shè)、“三資”管理等群眾關(guān)心關(guān)注的具體事務(wù)進(jìn)行廣泛民主協(xié)商，并達(dá)成共識(shí)，形成了良好的在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民決、民事民管的基層社區(qū)自治機(jī)制。 二是實(shí)行社區(qū) “一口式”服務(wù)方式。依托智慧城市建設(shè)，在“12343”助萬(wàn)家服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，將社會(huì)保障、社會(huì)救助、 人口計(jì)生等幾十項(xiàng)涉及民生的服務(wù)事項(xiàng)集中“一口受理”，建立社區(qū)事務(wù)“一口受理”服務(wù)中心，實(shí)行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類辦理、中心一頭管理”的工作模式。既減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，又方便了群眾，轉(zhuǎn)變了職能，提升了效能，廣受群眾贊譽(yù)。

“人文社區(qū)·溫馨家園”社區(qū)治理服務(wù)模式， 曾榮獲民政部中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。

（二）鄉(xiāng)賢+基層社會(huì)治理

近年來(lái)， 吉安市委統(tǒng)戰(zhàn)部大力創(chuàng)新新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法， 以鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作為抓手和平臺(tái)， 充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢在基層社會(huì)治理中的積極作用， 有效提升了全市基層社會(huì)治理工作的能力和水平。一是組建“村兩委+鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，充分落實(shí)與發(fā)揮民主協(xié)商制度在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用。例如，通過(guò)組織召開(kāi)鄉(xiāng)情懇談會(huì)、 專題議事會(huì)等方式，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢就村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及殯葬改革等重大事項(xiàng)進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，廣泛凝聚眾鄉(xiāng)賢的智慧和力量， 有效解決了事關(guān)百姓民生的各種問(wèn)題。二是組建“鄉(xiāng)賢+矛盾糾紛調(diào)解”，有效化解百姓工作與生活中的矛盾糾紛。通過(guò)組織建立“鄉(xiāng)賢和事組”“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”等方式方法，遴選當(dāng)?shù)乜诒?、威望高的鄉(xiāng)賢組成調(diào)解組員，以情感人、以理動(dòng)人、以法服人，有效破解了百姓日常工作與生活中的各種矛盾糾紛。三是組建“鄉(xiāng)賢文化+精神文明建設(shè)”，引領(lǐng)農(nóng)村“三風(fēng)”發(fā)展。建設(shè)鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢墻、鄉(xiāng)賢廊等鄉(xiāng)賢文化載體，展示鄉(xiāng)賢光輝形象與動(dòng)人事跡， 弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢高尚美德與情操，通過(guò)組織百姓參觀、舉辦專題講座等形式， 一方面引領(lǐng)廣大百姓踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 一方面引領(lǐng)廣大百姓見(jiàn)賢思齊，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)不斷向好。

（三）和愛(ài)鄰里+基層社會(huì)治理

鄰里守望相助是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要表征。為充分發(fā)揮村（居）民在基層社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中的主體性作用， 吉安市通過(guò)創(chuàng)建“和愛(ài)鄰里”這一社會(huì)組織的方式，積極探索基層社會(huì)治理新格局。 一是建立健全鄰里議事制度。在村（社區(qū)）成立鄰里議事會(huì)，村（社區(qū)）里的重大事務(wù)以及村（居）民普遍關(guān)心的問(wèn)題都需經(jīng)鄰里議事會(huì)討論決策， 形成了有事必議、有議必果的良好氛圍。二是大力培育和發(fā)展鄰里組織。建立以“白衣天使義診隊(duì)、綠色關(guān)愛(ài)育苗隊(duì)、紅袖標(biāo)義務(wù)巡防隊(duì)、橙色激情義工隊(duì)、 藍(lán)領(lǐng)服務(wù)物管隊(duì)、 紫色美麗藝術(shù)隊(duì)、銀發(fā)老人調(diào)解隊(duì)”為品牌的七彩鄰里志愿服務(wù)隊(duì)伍，為村（居）民免費(fèi)提供各類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府提供服務(wù)、社會(huì)提供服務(wù)與村（居）民自我服務(wù)的有機(jī)融合。 三是用法治思維謀劃村（社區(qū)）治理。建立村(小區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解小組， 設(shè)立楊慧芝式工作室， 推廣楊慧芝“四心五步六法”調(diào)解法。四是弘揚(yáng)村（社區(qū)）新風(fēng)正氣。開(kāi)展文明村（社區(qū)）、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，依托村(社區(qū)）道德講堂、村（社區(qū)）好人榜等載體，挖掘和宣傳百姓身邊的道德模范、好人好事，倡導(dǎo)志愿互助和移風(fēng)易俗，形成互幫互助、積極向上、崇德向善的村（社區(qū)）新風(fēng)尚。

（四）村民說(shuō)事+基層社會(huì)治理

為充分調(diào)動(dòng)村民在基層社會(huì)治理中的積極性主動(dòng)性， 以及深入貫徹落實(shí)村民自治制度，吉安市創(chuàng)立了“村民說(shuō)事”制度，確保民事民議、民事民決。一是嚴(yán)格遴選說(shuō)事人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，統(tǒng)一聘請(qǐng)村里懂法律、懂政策、覺(jué)悟高，辦事公道、作風(fēng)正派、熱心為民的退休老教師、村干部、農(nóng)村黨員作為說(shuō)事員。二是科學(xué)確定說(shuō)事范圍。主要針對(duì)農(nóng)村百姓在生產(chǎn)生活中遇到的難事、村集體發(fā)展的大事、 影響村民團(tuán)結(jié)和諧的雜事，以及村中的壞事等進(jìn)行評(píng)說(shuō)，解決問(wèn)題，形成共識(shí)，并監(jiān)督落實(shí)。三是靈活多樣說(shuō)事決事。固定說(shuō)事：利用村中的鄉(xiāng)賢館等村集體場(chǎng)所，設(shè)立專門說(shuō)事室，有訴求的百姓可以隨時(shí)到說(shuō)事室進(jìn)行辨析明理。流動(dòng)說(shuō)事：針對(duì)一些需要在現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題，例如宅基地糾紛、責(zé)任田糾紛或家庭糾紛等， 組織說(shuō)事員到現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事，為矛盾雙方進(jìn)行調(diào)處。這種治理模式，有效解決了百姓“有話無(wú)處說(shuō)、有難無(wú)人幫、有惑無(wú)人解、有苦無(wú)處訴”的問(wèn)題，很大程度上預(yù)防和減少了農(nóng)村矛盾糾紛和群眾越級(jí)訪。

二、吉安市構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局取得的成就

經(jīng)過(guò)多年的不斷探索與實(shí)踐， 吉安市在基層社會(huì)治理工作中取得了較為豐碩的成果。一是治理形式多樣。吉安市各縣（市、區(qū)）在深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于基層社會(huì)治理工作相關(guān)文件精神的前提下， 根據(jù)所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，不斷探索，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決基層百姓的民生訴求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 探索出了許多各具特色的工作模式。例如，除了上述四種模式之外，還有“平安特派員+基層社會(huì)治理”“十戶聯(lián)創(chuàng)+基層社會(huì)治理”“聯(lián)合化解中心+基層社會(huì)治理”等。這些治理模式，不但有效提升了全市基層社會(huì)治理的工作成效， 而且也極大豐富和發(fā)展了我國(guó)基層社會(huì)治理工作的理論和實(shí)踐。二是治理效果顯著。面對(duì)多年累積下來(lái)的諸多民生疑難雜癥，吉安市各縣（市、區(qū)）通過(guò)形式多樣的治理工作模式， 在成功解決基層百姓實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，極大程度地密切了當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系、黨群關(guān)系，同時(shí)在助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村（社區(qū)）精神文明建設(shè)、移風(fēng)易俗等方面，都發(fā)揮了重要作用。全市廣大群眾的安全感和滿意度連續(xù)多年位居江西省前列，連續(xù)十年被評(píng)為江西省平安建設(shè)（綜治工作）優(yōu)秀市，2017年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。三是治理模式典型。吉安市在基層社會(huì)治理工作中所探索出來(lái)的工作模式， 除具有“以人民為中心”這一其他地區(qū)基層社會(huì)治理工作所共同具有的特征外， 也別具吉安特色， 這不但為江西省其他地區(qū)開(kāi)展基層社會(huì)治理工作提供了借鑒， 甚或?yàn)槿珖?guó)其他地區(qū)的基層社會(huì)治理工作提供了樣板。例如“人文社區(qū)·溫馨家園+基層社會(huì)治理”和“鄉(xiāng)賢+基層社會(huì)治理”等工作模式，不但得到有關(guān)國(guó)家部委的肯定，也得到其他地區(qū)的熱捧。

三、吉安市構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局實(shí)踐中存在的問(wèn)題

吉安市在多年的基層社會(huì)治理工作實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的不懈努力，取得了較為明顯的成效，也榮獲了許多榮譽(yù)稱號(hào)，但緣于社會(huì)治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程， 也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程， 加之社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的工作， 因此社會(huì)治理工作也是一項(xiàng)沒(méi)有休止符的長(zhǎng)期性工作。 就目前吉安市基層社會(huì)治理工作的實(shí)際而言， 還存在以下諸方面不足。

（一）基層社會(huì)治理工作的深度和廣度有待進(jìn)一步拓展

“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局需要在深度和廣度上下大力氣。在深度上強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理……在廣度上強(qiáng)調(diào)橫向到邊縱向到底。”就吉安市目前基層社會(huì)治理工作的現(xiàn)狀來(lái)看， 工作的深度和廣度都有待進(jìn)一步拓展。毋庸諱言，吉安市目前基層社會(huì)治理工作的重點(diǎn)主要放在對(duì)基層社會(huì)所存在的矛盾糾紛的調(diào)處層面。例如，各縣（市、區(qū)）從維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，針對(duì)基層百姓工作和生活中的矛盾糾紛——鄰里宅基地矛盾、打架斗毆糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等方面，采取了較為有效的措施，也取得了較為顯著的成效，基層社會(huì)的和諧程度開(kāi)創(chuàng)了新局面。但是，針對(duì)如何引領(lǐng)基層百姓發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)奔小康、如何壯大和鞏固集體經(jīng)濟(jì)等方面，以及如何整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，相關(guān)措施和方法還有很大的提升或改進(jìn)的空間。

（二）基層社會(huì)治理工作的能力和水平有待進(jìn)一步提升

由于基層社會(huì)治理工作是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性工作， 這對(duì)從事該項(xiàng)工作的人員而言， 是一種較為嚴(yán)峻的工作能力和本領(lǐng)考驗(yàn)。目前，由于部分基層工作人員的工作能力還不足， 在處置基層社會(huì)問(wèn)題時(shí)仍然覺(jué)得棘手，甚至不知所措。例如，在處理百姓日常糾紛時(shí)，由于自身相關(guān)法律知識(shí)缺乏，加之事前的調(diào)查研究不夠， 導(dǎo)致一些糾紛的調(diào)處不能達(dá)到矛盾雙方都滿意的預(yù)期效果， 這不僅影響了工作質(zhì)量， 而且還會(huì)讓廣大百姓對(duì)工作人員的處事能力和水平產(chǎn)生質(zhì)疑。 特別是在組織領(lǐng)導(dǎo)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面， 存在的能力短板現(xiàn)象更為突出。

（三）基層社會(huì)治理工作的效果和影響有進(jìn)一步鞏固

盡管基層社會(huì)治理工作一直是各級(jí)黨委、政府年度工作的重要安排，并采取了較為有力的措施， 也取得了較為明顯的成效。但是，基層社會(huì)中存在的問(wèn)題還是不少，仍然是制約基層社會(huì)發(fā)展的重要因素。例如上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題，仍然是困擾基層社會(huì)發(fā)展以及消解基層百姓幸福感、 獲得感和安全感指數(shù)的主要因素。當(dāng)然，這其中既有我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制還不完善的原因，另外也緣于吉安市各縣（市、區(qū)）在進(jìn)行社會(huì)治理的實(shí)踐中， 還缺乏必要的長(zhǎng)期性社會(huì)治理體制機(jī)制， 導(dǎo)致基層社會(huì)治理成效只能影響一點(diǎn)，不能鞏固一片。

四、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的路徑前瞻

（一）統(tǒng)籌兼顧，確保基層社會(huì)治理工作協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)是一體兩面的辯證關(guān)系。治理的目的是為了更好地進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)的目的是為了更好地進(jìn)行治理。 作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局當(dāng)中的重要一體，社會(huì)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的各方面各領(lǐng)域。相應(yīng)地，社會(huì)治理的對(duì)象和內(nèi)容，亦涉及上述各個(gè)方面。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中，務(wù)必要在上述各方面各領(lǐng)域同時(shí)著力，切忌孰先孰后、畸輕畸重。 一是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)寓于基層社會(huì)治理的全過(guò)程?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要， 發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！币哑平庾璧K或束縛基層百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的各種體制機(jī)制因素等工作放在首位，確保百姓過(guò)上更幸福的日子，進(jìn)而也為基層社會(huì)的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要確保“三治”有機(jī)結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)。在進(jìn)一步強(qiáng)化通過(guò)法治的方式處理基層社會(huì)矛盾的同時(shí)， 務(wù)必要同時(shí)加強(qiáng)自治、 德治在基層社會(huì)治理中的重要作用。 例如要做好做實(shí)確保人民當(dāng)家作主的各種法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作， 充分發(fā)揮基層群眾自治在社會(huì)治理中的積極性主動(dòng)性， 這也是通過(guò)法治的方式進(jìn)行社會(huì)治理的內(nèi)在要求?！皠?chuàng)新基層的社會(huì)治理工作， 關(guān)鍵是要激發(fā)基層人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，群眾自己的事要讓群眾自己拿主意、想辦法， 基層政府切忌大包大攬， 要與群眾多商量。只有這樣，才能維護(hù)群眾根本利益、增加社會(huì)和諧因素， 最終促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展?！比且纬筛咝У墓ぷ骱狭?。參與基層社會(huì)治理的主體，包括各級(jí)黨委、政府及其各職能部門、社會(huì)組織（群團(tuán)組織）、基層百姓等。要打破部門與部門之間的條塊框框，重“建”的部門要以建促治，重“治”的部門要以治促建，確?！敖ā迸c“治”有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的指導(dǎo)和幫助下，大力發(fā)揮諸如鄉(xiāng)賢理事會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在精神文明建設(shè)、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等基層社會(huì)治理和建設(shè)中的重要作用。 不斷拓展基層百姓參與社會(huì)治理的途徑或渠道，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理和社會(huì)建設(shè)中的主人翁作用，并與政府部門、社會(huì)組織的工作形成良性互動(dòng)。

（二）提高本領(lǐng)，提升基層社會(huì)治理工作能力水平

基層社會(huì)治理工作， 涉及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的各方面各領(lǐng)域——工作面廣、內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨，又是一項(xiàng)與基層百姓直接打交道的工作。因此，對(duì)從事該項(xiàng)工作的主體而言， 需要不斷提高工作本領(lǐng)和能力， 以確保社會(huì)治理工作不斷得以推進(jìn)并取得良好效果。 一是要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。 社會(huì)治理的工作目標(biāo)是為了讓廣大百姓過(guò)上更加寬裕的生活， 并不斷滿足他們對(duì)美好生活的愿望。 作為一切社會(huì)工作或活動(dòng)的基礎(chǔ)， 要把幫助基層百姓以及基層組織（村、社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)放在重要位置， 通過(guò)發(fā)展來(lái)解決基層百姓以及基層組織在現(xiàn)實(shí)工作和生活中所遇到的困難或問(wèn)題，并為基層社會(huì)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 二是要提高各種專業(yè)知識(shí)水平?；鶎由鐣?huì)治理工作，涉及“五位一體”總體布局各方面，每一領(lǐng)域工作的特殊對(duì)象和要求， 都要求從事該工作的主體擁有特定的專業(yè)知識(shí)， 否則就會(huì)無(wú)從著手。 因此， 廣大工作者務(wù)必要強(qiáng)化本領(lǐng)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)，補(bǔ)好專業(yè)短板，確保自己既是行家里手又是多面手。 三是要完善社會(huì)治理工作方式方法。基層社會(huì)治理工作，與基層百姓的工作和生活息息相關(guān)， 與基層百姓直接面對(duì)面， 工作對(duì)象或內(nèi)容既是人也是事——人中有事、 事中有人?！盎鶎由鐣?huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾， 事務(wù)瑣碎復(fù)雜甚至艱巨繁重?！币虼?，務(wù)必要不斷提高和完善與百姓打交道做工作的能力水平和方式方法，在做好“人”的工作的同時(shí)，相應(yīng)地做好“事”的工作，切忌見(jiàn)人不見(jiàn)事、見(jiàn)事不見(jiàn)人。

（三）大膽創(chuàng)新，探索基層社會(huì)治理工作方式方法

基層社會(huì)治理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。就其工作客體而言， 包括基層百姓和事關(guān)基層百姓工作與生活的各種民生實(shí)事， 即包括“人”和“事”兩類。因?yàn)椤叭恕焙汀笆隆本哂卸鄻有?，所以在開(kāi)展基層社會(huì)治理工作時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持因地制宜、 因人而異、 因事施策的理念，創(chuàng)新性地采取措施，以期治理工作穩(wěn)步推進(jìn)、不斷發(fā)展。一是要不斷創(chuàng)新工作模式。緣于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)俗、 文化等資源稟賦不同，在推進(jìn)社會(huì)治理工作過(guò)程中，務(wù)必要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，采取適宜的方式方法，科學(xué)地對(duì)所涉及的“人”與“事”等進(jìn)行有效處置，切忌生搬硬套、“東施效顰”。二是要充分發(fā)揮“三治”結(jié)合的工作優(yōu)勢(shì)。自治、德治和法治在社會(huì)治理過(guò)程中各有自身的方法優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)也不可避免地存在自身的不足。例如，就基層社會(huì)（特別是農(nóng)村）是一種熟人社會(huì)這一重要背景而言， 在處置鄰里矛盾糾紛時(shí)， 除了要運(yùn)用法治的手段或方法之外， 也要發(fā)揮自治和德治在其中的重要作用，否則就會(huì)導(dǎo)致“矛盾處置妥了、人情處置沒(méi)了”的局面，不利于鄰里之間的和睦及鄉(xiāng)村（社區(qū)）的和諧。“在日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛， 除了那些嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的矛盾糾紛必須嚴(yán)格按照法治的要求進(jìn)行處理外， 更大一部分的鄰里瑣屑矛盾糾紛則需要靠德治的方式來(lái)處理。 如果凡事都要貼上法治的標(biāo)簽，通過(guò)法律來(lái)裁斷，那么原本充滿溫情的鄰里關(guān)系， 就會(huì)逐漸淡漠甚至變得冷漠?！币虼?，務(wù)必要“三治”齊管而下，切忌一刀切。三是要構(gòu)建良性互動(dòng)的工作機(jī)制。政府、社會(huì)組織和基層百姓是基層社會(huì)治理工作的主體，三者必須同頻共振、同心同向。以基層百姓為主體、政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為紐帶，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，形成政府治理、 社會(huì)調(diào)解、 百姓互動(dòng)的良好工作機(jī)制，在不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)的前提下，不斷開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理工作新局面。

（四）完善制度，確?；鶎由鐣?huì)治理工作長(zhǎng)效常態(tài)

基層社會(huì)治理工作，不是一項(xiàng)權(quán)宜之策，而是將貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的始終， 即社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)始終是我們黨治國(guó)理政的重要方面和重點(diǎn)工作之一。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理要堅(jiān)持源頭治理。”完善相關(guān)制度，就是源頭治理的重要要求之一。 因此， 為確保社會(huì)治理工作的長(zhǎng)效常態(tài)，必須要從制度建設(shè)的層面入手，以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)， 用制度來(lái)保障與鞏固社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的成果。 一是要完善社會(huì)治理的工作機(jī)制。針對(duì)（基層）社會(huì)治理工作，中央、省、市、縣都制定出臺(tái)了一系列政策和措施， 這是各地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理工作的根本遵循， 同時(shí)也是保障社會(huì)治理工作及治理效果長(zhǎng)效常態(tài)化的重要依據(jù)。 要在根治產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題痼疾的基礎(chǔ)上， 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 并上升為理性認(rèn)識(shí)乃至形成成熟的工作機(jī)制，確保解決類似問(wèn)題能夠駕輕就熟、舉一反三。二是要完善事關(guān)民生問(wèn)題的體制機(jī)制。社會(huì)治理的目標(biāo)就是要保障和改善民生。之所以會(huì)產(chǎn)生諸多民生問(wèn)題， 其原因就在于一些事關(guān)民生事務(wù)的制度還不完善。 例如當(dāng)前社會(huì)反映比較集中的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、房?jī)r(jià)、養(yǎng)老等焦點(diǎn)民生問(wèn)題， 就是這些方面的制度還不完善而產(chǎn)生的。因此，在推進(jìn)（基層）社會(huì)治理的過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院要從國(guó)家層面對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善或進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)， 省、市、縣黨委和政府，要在精準(zhǔn)貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上， 結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，及時(shí)織牢補(bǔ)實(shí)制度的籠子， 杜絕類似的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)反復(fù)出現(xiàn)。

（五）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（基層）社會(huì)治理工作，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)總體布局“五位一體”中“社會(huì)建設(shè)”這一體的重要方面和重要工作， 也是一個(gè)地區(qū)社會(huì)建設(shè)工作的重要方面。因此，在推進(jìn)（基層）社會(huì)治理的實(shí)踐中， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)， 進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理工作的使命感和責(zé)任感。一是要提高（基層）社會(huì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)。 社會(huì)治理是解決民生問(wèn)題和保障民生的重要工作， 也是凸顯我們黨的初心和使命的重要方面。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終秉持以人民為中心的工作理念， 把社會(huì)治理工作作為自己講黨性、講政治、講大局的重要平臺(tái)與渠道，不推諉、不糊弄，樹(shù)牢擔(dān)當(dāng)實(shí)干意識(shí)， 在社會(huì)治理的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的崇高人生理想。二是要提高（基層）社會(huì)治理工作長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。（基層）社會(huì)治理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)精神，一件事接著一件事干，一年接著一年干，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重要貢獻(xiàn)。三是要提高（基層）社會(huì)治理工作復(fù)雜性認(rèn)識(shí)。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理。”作為一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工程， 社會(huì)治理工作涉及的領(lǐng)域非常廣，既包括“五位一體”的各方面各領(lǐng)域，也涉及每一個(gè)自然人（社會(huì)人）的方方面面；既要求擁有組織開(kāi)展工作的一般性能力，也要求擁有某一特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)； 既要求擁有組織開(kāi)展工作的常規(guī)方式方法， 也要求擁有解決具體問(wèn)題的特殊方式方法。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理工作的復(fù)雜性和艱巨性， 在不斷提高自身工作本領(lǐng)和能力的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)原則，科學(xué)處置問(wèn)題，確保（基層）社會(huì)治理工作不斷向好。

（六）結(jié)合市域社會(huì)治理，不斷開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理工作新局面

黨的十九屆四中全會(huì)指出， 加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理，是一個(gè)新概念，也是一項(xiàng)新課題，需要各有關(guān)地區(qū)努力探索與不斷實(shí)踐。一是要厘清有關(guān)概念。市域社會(huì)，主要是指設(shè)區(qū)市，即通常所謂的地級(jí)市（有學(xué)者認(rèn)為還包括副省級(jí)城市、 省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）。市域社會(huì)治理，主要是指以設(shè)區(qū)市的行政區(qū)域?yàn)榉秶纳鐣?huì)治理。 它強(qiáng)調(diào)設(shè)區(qū)市的黨委、 政府在所轄區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展社會(huì)治理工作的重要地位和重要作用?！笆杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化概念的正式提出， 就是要把推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新的重點(diǎn)從縣一級(jí)向市一級(jí)轉(zhuǎn)移， 突出市級(jí)層面在地方社會(huì)治理過(guò)程中作為主導(dǎo)者的角色定位?！倍且⒁夤ぷ髦攸c(diǎn)。市域社會(huì)治理，以市域社會(huì)治理工作的整體謀劃、建立健全體制機(jī)制、合理安排與保障資源、監(jiān)督落實(shí)等為重點(diǎn)，并為基層社會(huì)治理提供指導(dǎo)、支持與幫助，激發(fā)基層社會(huì)治理的工作動(dòng)力和活力。 三是要抓住難得機(jī)遇。按照中央和省委相關(guān)決策部署，吉安市成為全國(guó)市域社會(huì)治理試點(diǎn)地區(qū)， 目前已經(jīng)組織開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作。因此，在進(jìn)一步推進(jìn)和深化基層社會(huì)治理工作的實(shí)踐中， 各縣（市、區(qū)）務(wù)必要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，充分利用好相關(guān)政策、 資源等優(yōu)勢(shì)， 突出使命感、責(zé)任感，創(chuàng)新治理方式，補(bǔ)足工作短板，整合力量與資源， 不斷推進(jìn)所在地區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局， 是當(dāng)前及下一階段各地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理工作的重要任務(wù)和努力方向， 也是進(jìn)一步抓好抓實(shí)基層社會(huì)治理工作的內(nèi)在要求。 要在充分厘清社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上， 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 在能力建設(shè)、制度建設(shè)、方法創(chuàng)新、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)等方面進(jìn)一步發(fā)力，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，大膽探索，不斷創(chuàng)新，形成一種規(guī)范有序、充滿活力的基層社會(huì)治理新格局。