齊力

前不久，商務(wù)部發(fā)布了《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，首次以專章內(nèi)容明確了“十四五”自貿(mào)試驗區(qū)/港發(fā)展路徑，提出繼續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造改革開放新高地，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐，并繼續(xù)完善自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)布局，推動各地、各部門改革優(yōu)先或同步在自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)。

構(gòu)建一套符合我國國情的自貿(mào)試驗區(qū)/港高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，具有重大而迫切的現(xiàn)實意義。

近日，普華永道發(fā)布了“中國自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)以及制度創(chuàng)新索引圖”。普華永道中國綜合商務(wù)咨詢主管合伙人于勃表示：“這套指數(shù)旨在為中國自貿(mào)試驗區(qū)提供一套具有中國特色、且對標(biāo)國際一流水平的參照系，形成引領(lǐng)中國自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的權(quán)威性、廣泛適用性、可比性的評價標(biāo)準(zhǔn)，也力爭對于未來中國自貿(mào)試驗區(qū)納入全球自貿(mào)區(qū)評價體系發(fā)揮指導(dǎo)作用?！?/p>

278項制度創(chuàng)新成果推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)

“十四五”規(guī)劃為自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港未來5年高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，而普華永道這套指數(shù)和索引圖，希望成為規(guī)劃落地的“支持系統(tǒng)”和“大數(shù)據(jù)可視化監(jiān)測系統(tǒng)”。

從普華永道對全國自貿(mào)試驗區(qū)的跟蹤來看，在“十三五”期間，中國自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，累計在國家層面推出278項制度創(chuàng)新成果，在推動外商投資管理、貿(mào)易便利化水平提升、金融開放創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面成效顯著。自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)了國際貿(mào)易“單一窗口”“大通關(guān)”建設(shè)、本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶體系、外商投資負(fù)面清單管理模式、“證照分離”改革等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提升各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經(jīng)濟(jì)活力，給企業(yè)帶來很強(qiáng)的“獲得感”。

自2013年首個自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，中國目前有21個自貿(mào)試驗區(qū)，分布在上海、廣東、天津、福建、遼寧、河南、湖北、重慶、陜西、海南等多個省市。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，21個自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口額占到全國的16.6%，同比增長42%，增速比全國的平均速度高10個百分點(diǎn)以上；在實際利用外資方面，21個自貿(mào)試驗區(qū)占到全國的17%，同比增長高達(dá)33.5%。

于勃稱，指數(shù)的目標(biāo)是3個“明確”——明確方向：為自貿(mào)試驗區(qū)更好對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定開展創(chuàng)新明確方向；明確方法：為自貿(mào)試驗區(qū)全周期、全要素、全鏈條系統(tǒng)集成創(chuàng)新明確方法；明確差距：為自貿(mào)試驗區(qū)明確全國最優(yōu)水平和自身位次，明確自身與最優(yōu)水平的差距和追趕路徑。

對標(biāo)國際一流水平的參照系

普華永道中國綜合商務(wù)咨詢合伙人周矞雯說，具體而言，以“要素自由流動、高效配置”為自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知理念層，設(shè)置一級指標(biāo)；以“降低門檻、破除壁壘，提升全環(huán)節(jié)效率、優(yōu)化全鏈條服務(wù)、完善全周期保障”等為發(fā)展路徑和行為抓手，設(shè)置二級及三級指標(biāo)；以自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)增量、特色產(chǎn)業(yè)增速、新業(yè)態(tài)發(fā)展情況等為落地轉(zhuǎn)換效果，設(shè)置四級定量定性指標(biāo)；四級指標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“知行果”合一的閉環(huán)管理。

構(gòu)建原則方面，考慮3個方面。全面性：凝練了國際一流自貿(mào)區(qū)核心特征——投資貿(mào)易的自由便利、要素流動的自由便利；塑造國際一流營商環(huán)境的核心特征——高水平法治環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境；明確國家對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求和任務(wù)部署，形成了對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成效的全面考察。系統(tǒng)性：從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來設(shè)計。定量定性相結(jié)合：定量是自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和政務(wù)效率指標(biāo)，例如新增外資企業(yè)數(shù)量、實際利用外資額、具體行業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值、相關(guān)證照辦理流程和時間等。

據(jù)介紹，指數(shù)由“5個自由便利、1個安全有序、2個具有國際競爭力環(huán)境”作為核心維度，構(gòu)建了8個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)、81個三級指標(biāo)以及若干個四級量化指標(biāo)。比如投資自由便利方面，兼顧引進(jìn)來、走出去；貿(mào)易自由便利兼顧貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，涵蓋口岸服務(wù)、貿(mào)易業(yè)態(tài)和貿(mào)易成本等，包括通關(guān)全鏈條高效便利、促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展、降低貿(mào)易壁壘和成本、跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利4個二級指標(biāo)，15個三級指標(biāo)；人員自由便利上：兼顧國內(nèi)外人員全生命周期服務(wù)，包括跨境人員流動便利、跨境人員從業(yè)便利、跨境人員服務(wù)完善3個二級指標(biāo)、8個三級指標(biāo)。

周矞雯稱，高質(zhì)量指數(shù)本質(zhì)是一個評價體系，而索引圖是基于指數(shù)評價結(jié)果的解決方案和創(chuàng)新方案。索引圖分析自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢以及改革存在的薄弱環(huán)節(jié)，助力強(qiáng)化制度創(chuàng)新的力度、深度，加快形成接軌國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系，提高改革系統(tǒng)集成性，提升市場主體的滿意度和獲得感。

“期待通過高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和制度型開放索引圖，能夠促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)深化改革與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步融合，加快形成接軌國際一流水平的自貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展體系，實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。”周矞雯說。

據(jù)了解，普華永道從2013年起為上海自貿(mào)試驗區(qū)提供綜合評估服務(wù)，至今已服務(wù)了全國21個自貿(mào)試驗區(qū)中的18個，為全國自貿(mào)試驗區(qū)提供政策設(shè)計、制度創(chuàng)新、國際合作、項目落地、綜合評估等“一站式”服務(wù)。