毛振鵬

發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用，整合膠東五市的港口和產(chǎn)業(yè)資源，營造開放包容公正的營商環(huán)境，加快建設(shè)青島國際航運(yùn)中心，推進(jìn)山東半島航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

港口航運(yùn)是膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快資源整合提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展非常重要。山東半島擁有青島港、日照港、煙臺港等眾多優(yōu)良港口，航運(yùn)資源非常豐富。當(dāng)前，山東港口資源正在加速整合提升，為山東半島城市群優(yōu)質(zhì)資源整合和膠東一體化發(fā)展提供了新的契機(jī)。但是，港口只是航運(yùn)業(yè)的一個部分。除港口和倉儲之外，航運(yùn)業(yè)還包括船運(yùn)、航運(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)金融、航運(yùn)法務(wù)等諸多產(chǎn)業(yè)部門。發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的決定性作用，整合膠東五市的港口和產(chǎn)業(yè)資源，營造開放包容公正的營商環(huán)境，加快建設(shè)青島國際航運(yùn)中心，推進(jìn)山東半島航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

建設(shè)國際航運(yùn)中心的優(yōu)勢

放眼全球，膠東經(jīng)濟(jì)圈面向亞洲太平洋地區(qū)開放的“海上門戶”優(yōu)勢突出。作為山東省港口集團(tuán)總部所在地的青島應(yīng)當(dāng)在建設(shè)國際航運(yùn)中心過程中勇于擔(dān)當(dāng)，奮勇向前。盡管2020年遭遇疫情沖擊，山東省港口集團(tuán)貨物吞吐量超過了14億噸，青島港口貨物吞吐量達(dá)到6.05億噸，占到山東省港口集團(tuán)的43%左右，一舉超越新加坡港，躍居全球沿海港口第5位;集裝箱貨物吞吐量運(yùn)輸則超過了3100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，青島港集裝箱吞吐量達(dá)到2201萬TEU，位居全球第6位，超過釜山港，實(shí)現(xiàn)逆勢增長。2020年，面向內(nèi)陸，青島已開通中歐班列、中韓快線等國際班列，僅上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心到發(fā)總運(yùn)量達(dá)到76.5萬TEU，居全國第四位。依托膠東經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)、物流資源，建設(shè)面向亞太開放的東北亞國際航運(yùn)中心，有利于提升航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快推進(jìn)膠東一體化發(fā)展。

建設(shè)國際航運(yùn)中心存在的問題

目前，山東半島港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨很多挑戰(zhàn)。貨物運(yùn)輸港的特征比較突出，港口、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)占到較大比重，航運(yùn)金融、航運(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)法務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，與先進(jìn)城市相比存在較大差距。例如，在倫敦，傳統(tǒng)的物流倉儲業(yè)占比已經(jīng)下降到20%以下，貿(mào)易、金融和法律成為倫敦航運(yùn)服務(wù)業(yè)的主體。倫敦航運(yùn)法律服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，承攬了超9成的國際海事糾紛業(yè)務(wù)，每年給倫敦帶來300億英鎊的收入。倫敦在全球航運(yùn)服務(wù)業(yè)中居于翹楚地位，集中了全球20%的船級機(jī)構(gòu)、全球油輪租賃業(yè)務(wù)50%的、全球干散貨租船業(yè)務(wù)的40%、全球船舶融資業(yè)務(wù)的18%、全球航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的20%。近年來，上海高度重視航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，金融、貿(mào)易、倉儲和科技等航運(yùn)相關(guān)服務(wù)發(fā)展較為迅速，航運(yùn)金融占航運(yùn)服務(wù)業(yè)占比已超過30%。

近年來，依托山東半島的港口航運(yùn)資源，青島航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，航運(yùn)金融、港口建設(shè)、郵輪文旅、貿(mào)易、科技、職業(yè)教育培訓(xùn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的拉動作用也不斷凸顯。但是，支持航運(yùn)貿(mào)易金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素相對不足，市場機(jī)制尚不完善，造成航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力不足。隨著上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不斷提速，國際航運(yùn)中心對于航運(yùn)貿(mào)易金融法律和信息化人才的需求量也在快速增加?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)、人才和信息等關(guān)鍵要素缺乏，成為制約國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要瓶頸。例如，航運(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)金融、航運(yùn)法律人才和企業(yè)在我國一直是稀缺資源，上海、北京、廣州、深圳、海南等先進(jìn)省市相繼出臺優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)和人才落戶，進(jìn)一步加劇航運(yùn)貿(mào)易金融法律和信息化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)要素短缺，并影響到膠東經(jīng)濟(jì)圈港航資源整合和產(chǎn)業(yè)升級。

建設(shè)國際航運(yùn)中心，推進(jìn)膠東一體化發(fā)展

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，集聚產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)貿(mào)易增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要素資源的積聚和經(jīng)濟(jì)的增長又可以帶動航運(yùn)和貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)國際航運(yùn)中心的形成。在國際航運(yùn)中心形成過程中，不斷衍生出航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、海事法院、船級社、航運(yùn)服務(wù)交易、大宗商品貿(mào)易、商品和航運(yùn)服務(wù)價(jià)格指數(shù)信息、修造船、貨運(yùn)代理、外貿(mào)等航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在青島積聚、沉淀、延伸并逐漸形成高效的市場機(jī)制，打造面向亞太的東北亞國際航運(yùn)中心。國際航運(yùn)中心的發(fā)展又可以促進(jìn)人才、商品、資金的融通交流，降低膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

2020年，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比重仍然高達(dá)14.6%。與之相比較，西方國家平均物流成本為8%-9%，日本僅為5%，我國物流成本仍然偏高。其中很重要的是，信息共享程度低、物流信息化發(fā)展滯后。海運(yùn)業(yè)務(wù)往往橫跨多個國家和地區(qū)，存在嚴(yán)重的信息不對稱。促進(jìn)數(shù)字化向航運(yùn)業(yè)賦能，構(gòu)建共享多贏的航運(yùn)發(fā)展生態(tài)。以現(xiàn)代航運(yùn)信息平臺為載體，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各個行業(yè)主體實(shí)現(xiàn)信息溝通和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)物流、商流、數(shù)據(jù)流、信息流等相互融通，構(gòu)建更加合理有效、共享多贏的航運(yùn)發(fā)展生態(tài)。充分運(yùn)用航運(yùn)信息平臺放大長尾效應(yīng)，促進(jìn)利基市場開發(fā)，挖掘市場潛力，促進(jìn)航運(yùn)物流價(jià)值倍增，降低膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

運(yùn)用數(shù)字化平臺推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈航運(yùn)業(yè)信用體系建設(shè)，提升航運(yùn)業(yè)營商環(huán)境。依托現(xiàn)代航運(yùn)信息平臺，強(qiáng)化對膠東經(jīng)濟(jì)圈航運(yùn)業(yè)各個參與主體物流、資金流、數(shù)據(jù)流、信息流等數(shù)據(jù)的匯集和挖掘，完善航運(yùn)企業(yè)信用體系。將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到融資、保險(xiǎn)和跨境貿(mào)易監(jiān)管等各個領(lǐng)域，為航運(yùn)企業(yè)降低融資門檻，促進(jìn)航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用數(shù)字化平臺創(chuàng)新管理模式，為膠東經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的信用信息獲取渠道，提高企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)開展商業(yè)活動的積極性，推進(jìn)航運(yùn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

膠東經(jīng)濟(jì)圈擁有得天獨(dú)厚的港口資源。建設(shè)國際航運(yùn)中心，推進(jìn)航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈“雙招雙引”，集聚全球的船運(yùn)業(yè)市場主體和產(chǎn)業(yè)資源，爭取在全國航運(yùn)中心建設(shè)過程中取得先發(fā)優(yōu)勢，服務(wù)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，加快航運(yùn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”，打造航運(yùn)要素的集聚中心。波羅的海國際航運(yùn)公會（BIMCO）是全球最有影響力的航運(yùn)業(yè)協(xié)會組織之一，擁有來自123個國家的船東、船舶中介、保險(xiǎn)公司、船級社、律所、海事院校，等等。借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭取設(shè)立BIMCO青島中心及舉辦BIMCO“全球航運(yùn)展望年會”，面向BIMCO擁有的港航領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈資源，加大“雙招雙引”力度，以更加廣闊的視野謀劃青島對外開放，整合全球經(jīng)濟(jì)要素資源在青島落地，構(gòu)建緊密相關(guān)、互動聯(lián)系的內(nèi)在鏈條。通過借助波羅的海國際航運(yùn)公會的樞紐和橋梁作用，將其在國際航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)模式引入青島，塑造膠東經(jīng)濟(jì)圈航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

發(fā)揮中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、煙臺片區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為優(yōu)惠政策“工具箱”的作用，最大程度上釋放政策紅利，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒海南自由貿(mào)易港和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭取和落地更多優(yōu)惠政策，打造高質(zhì)量的對外開放橋頭堡。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、煙臺片區(qū)建設(shè)，應(yīng)以政策優(yōu)勢為抓手，突出轉(zhuǎn)口貿(mào)易特色，并逐漸擴(kuò)展到工業(yè)、金融及文化旅游等各領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，繁榮膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)擴(kuò)張自貿(mào)區(qū)的政策獲利空間，需要重點(diǎn)突出以下四方面工作：一是爭取更多有針對性的自貿(mào)區(qū)政策落地，最大限度地適應(yīng)國際貿(mào)易靈活性的要求。二是突出“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，提高膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個港口對全球船東、貨主的吸引力。三是以山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、煙臺片區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個港口向綜合性、多功能方向發(fā)展，使港口成為外向型經(jīng)濟(jì)中心，帶動膠東經(jīng)濟(jì)圈外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是抓好航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、煙臺片區(qū)及毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)繁榮。

（作者系管理學(xué)教研部（市情研究中心）副主任、副教授）