劉怡然

去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》，提出要促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市。基于新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)生活場景在線上延伸，線上消費行業(yè)飛速發(fā)展，新的消費形式乘勢而起，新型消費城市建設(shè)勢在必行。

6月21日，《寧波市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)。寧波緊盯“國家級新型消費示范城市”遠景目標，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。本刊記者邀請了相關(guān)部門負責人就寧波如何建設(shè)國家級新型消費示范城市為大家進行詳細解讀。

記者：繼建設(shè)國際消費城市之后，寧波又站在了建設(shè)國家級新型消費示范城市的新賽道上。此次寧波市的建設(shè)目標是什么？

朱勤奮：到2025年，寧波力爭培育壯大100家新型消費領(lǐng)先企業(yè)，創(chuàng)新建立10個新型技術(shù)消費應(yīng)用場景，將實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重增加5個百分點，讓“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式趨于成熟，基本建成國家級新型消費示范城市。同時，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，促進線上線下消費有機融合，優(yōu)化新型消費環(huán)境，加大政策支持力度，努力加快新型消費發(fā)展，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

尹秋平：到2025年，全市商品銷售額將突破5萬億元，社會消費品零售總額將達6000億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額將突破3000億元。同時，寧波商貿(mào)綜合發(fā)展水平邁上新臺階，國內(nèi)外消費吸引力不斷擴大，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成國內(nèi)重要的進口消費品集散中心城市、長三角重要的購物中心城市、全省消費便利化示范城市。

記者：隨著《實施方案》的正式印發(fā)，寧波市吹響了建設(shè)國家級新型消費示范城市的號角。寧波市下一步將從哪幾方面著手建設(shè)國家級新型消費示范城市？

朱勤奮：一是積極培育新型消費重點領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵傳統(tǒng)公共服務(wù)向在線教育、遠程醫(yī)療、智慧康養(yǎng)等新型公共服務(wù)類消費拓展轉(zhuǎn)型，促進智能化、高端化、融合化等新型產(chǎn)品類消費形式升級迭代。二是優(yōu)化新型消費空間格局。推進智能消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點改造，充分利用新一代信息技術(shù)加強智慧化社區(qū)改造，完善智慧化農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)。三是加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進消費公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。四是拓展新型消費國際國內(nèi)市場。在加大國內(nèi)市場拓展力度的基礎(chǔ)上，積極開拓國際市場。五是創(chuàng)新技術(shù)消費應(yīng)用場景。深化消費技術(shù)場景應(yīng)用，加速消費產(chǎn)品智慧升級。六是優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化新型消費政府服務(wù)，加強新型消費配套政策支持。

尹秋平：寧波將全力抓好國際消費城市和夜色甬城建設(shè)的推陳出新。

一是要打造一流商圈“標識地”。加快推進天一商圈和東部商圈“雙中心”、南部商圈和江北灣頭商圈“雙協(xié)同”建設(shè)，打造具有全國影響力和知名度的標志性商圈，積極擴大本地消費規(guī)模和拓展域外消費增量。有效銜接全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，突出差異化定位、特色化發(fā)展，發(fā)展一批縣級商圈。

二是要打造特色街區(qū)“打卡地”。加快推進老外灘國家級步行街試點建設(shè)，加速調(diào)整街區(qū)業(yè)態(tài)布局，將老外灘打造成全國知名、頗具流量的“打卡地”，爭取使其成為全國示范步行街。結(jié)合全市“精品線路”“特色街區(qū)”“亮點工程”創(chuàng)建工作，改造提升東鼓道、南塘老街、南部商務(wù)區(qū)水街等省市級步行街，將這些步行街打造成支撐城市區(qū)域消費的重要節(jié)點。

三是要打造首店品牌“聚集地”。安排首店品牌專項招商資金，招引國內(nèi)外知名品牌在寧波設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，吸引一批國際高端知名品牌、原創(chuàng)設(shè)計師品牌等首發(fā)或同步上市新品，將寧波打造成名牌產(chǎn)品集聚地。

四是要打造惠民便民“引領(lǐng)地”。積極爭取全國一刻鐘便民服務(wù)圈建設(shè)試點，結(jié)合老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設(shè)，在“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”基礎(chǔ)上，科學(xué)布局早餐、理發(fā)、藥品、家政、再生資源回收、24小時便利店等快捷商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足居民日常生活需求，打造新型社區(qū)便民服務(wù)體系。

五是要打造消費促進“活躍地”。深入開展“十百萬”消費促進活動，辦好寧波購物節(jié)、金秋購物節(jié)、年貨展銷會等活動，謀劃發(fā)放新一輪電子消費券。

陳璇璇：當前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，不斷融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，帶動信息消費擴大升級，信息消費日益成為新型消費的主要內(nèi)容和新增長點。寧波將以此為契機，加快推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，著力培育發(fā)展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，全力打造信息消費升級版。

一方面要著力夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以打造全國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標桿城市為目標，重點聚焦信息消費的智能環(huán)境需求，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和光纖網(wǎng)絡(luò)升級，深化智能化、無人化消費終端等設(shè)施部署應(yīng)用。

另一方面要著力增強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供給。著力推動汽車、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢消費電子產(chǎn)品迭代升級，培育發(fā)展豐富多樣的智能終端、消費電子、醫(yī)療電子等數(shù)智化產(chǎn)品，不斷提升數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新能力和水平，著重布局發(fā)展“5G+”云視頻、云游戲等新型數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

同時也要著力培育新型信息消費業(yè)態(tài)。立足需求導(dǎo)向，深化新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，著重培育發(fā)展5G普遍商用的新型消費業(yè)態(tài)。加快推進數(shù)字貿(mào)易先行城市建設(shè)，推動居民生活服務(wù)業(yè)線上線下創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展?jié)M足居民生活需求的各類便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新升級數(shù)字生活消費。

記者：就自身基礎(chǔ)而言，寧波市建設(shè)國家級新型消費示范城市有哪些優(yōu)勢？

朱勤奮：寧波在新型消費領(lǐng)域已經(jīng)具有相當基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，“無接觸”“宅生活”“云消費”等新型消費逆勢快速發(fā)展，成為消費市場的新支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十三五”期間，寧波的網(wǎng)絡(luò)零售額（不含跨境電商）從不足1000億元增長至2500億元，年均增長率達到26%；居民網(wǎng)絡(luò)消費額從800億元增長至1600億元，年均增長率達到18%。全市電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍良好，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣泛應(yīng)用于商貿(mào)流通領(lǐng)域，數(shù)字商務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，勢頭良好。如今，寧波三分之一以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

尹秋平：寧波在新型消費領(lǐng)域的優(yōu)勢表現(xiàn)在四個方面。一是商貿(mào)流通規(guī)模持續(xù)擴大。2020年，全市社會消費品零售總額實現(xiàn)4238.3億元，“十三五”期間年均增長7.1%；商品銷售額由2015年的17696.7億元增加到2020年的35609.3億元，年均增長14.9%。二是開放水平持續(xù)提高。依托港口優(yōu)勢條件，2020年，寧波外貿(mào)進出口總額達到9786.9億元，超越廣州，升至全國第六，其中進口為3380億元，增長率持續(xù)提高。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，2020年，全市實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進出口1024.9億元，年均增長13.4%。三是國際消費城市建設(shè)和夜間經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。泛三江口、東部新城等商圈穩(wěn)步建設(shè)，寧波老外灘入選全國第二批步行街改造提升試點。流通新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)尤其是網(wǎng)絡(luò)零售異軍突起，2020年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額達到2512億元，較2015年增長2.6倍。形成大宗商品交易網(wǎng)、中國塑料城兩個千億級電商平臺，建成各類電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)71個。四是供應(yīng)鏈體系不斷完善。寧波成為全國首批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用建設(shè)示范城市，建立“兩葷兩素”四大類菜籃子商品儲備體系，建成寧波市重要產(chǎn)品追溯管理平臺。

陳璇璇：寧波市建設(shè)國家級新型消費示范城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢之一在于信息消費發(fā)展基礎(chǔ)較好。早在2014年，寧波就成為首批國家級信息消費試點城市。2021年，寧波被評定為國家級綜合型信息消費示范城市。當前，寧波聚焦數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”和數(shù)字化改革總體部署要求，加快推進以5G為核心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為寧波市建設(shè)國家新型消費示范城市奠定了扎實基礎(chǔ)。截至2021年7月底，全市累計完成5G基站建設(shè)12116個，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G信號連續(xù)覆蓋；光纖網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，主要城區(qū)具備千兆接入能力，行政村全量實現(xiàn)百兆以上接入能力。

除此之外，寧波以實施數(shù)字化改革為抓手，全面推進新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，特別是在民生領(lǐng)域建設(shè)了云醫(yī)院、甬上云校等一大批多跨場景應(yīng)用，持續(xù)釋放廣大市民的信息消費需求。今年上半年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額達到1112.9億元，占社會消費品零售總額的51.49%，同比增長14.5%，居民網(wǎng)絡(luò)消費額達到805.5億元，同比增長21.1%；電信業(yè)務(wù)總量共計69.3億元，規(guī)模居全省第二位，同比增長28.96%，增速居全省第三位；發(fā)展5G用戶296.94萬戶，5G用戶普及率達到20.35%。5G等新技術(shù)應(yīng)用在寧波初顯成效。今年2月，全市評選發(fā)布了24個5G應(yīng)用試點項目，在智慧港航、智能駕駛、智慧城市等領(lǐng)域形成一批“5G+”典型示范應(yīng)用案例。

記者：《實施方案》提出要創(chuàng)新技術(shù)消費應(yīng)用場景，寧波市該如何提升數(shù)字化水平，抓住發(fā)展機遇？

俞柏鋒：“十四五”期間，寧波將積極打造多元普惠的公共服務(wù)體系。圍繞群眾需求，以場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為切入口，持續(xù)迭代升級政務(wù)服務(wù)“一件事”。迭代升級“浙里辦”寧波站點，深度謀劃特色應(yīng)用場景，加快整合各類App、自助終端、微信公眾號，實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)應(yīng)用一端集成，提供“菜單式”“網(wǎng)購式”服務(wù)體驗，通過實施完善智慧民生服務(wù)體系、推進消費公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、加快培育數(shù)據(jù)要素市場等舉措，加快構(gòu)建以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費的新格局。

一是促進公共服務(wù)類消費。構(gòu)建民生“甬”惠數(shù)字社會融合綜合應(yīng)用，加快推進現(xiàn)有數(shù)字化系統(tǒng)整合、提升、集成，著力構(gòu)建跨系統(tǒng)、跨層級的多業(yè)務(wù)協(xié)同“一件事”集成應(yīng)用場景。充分發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)化配置公共資源的作用，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向欠發(fā)達區(qū)域和領(lǐng)域延伸。

二是推進消費公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。建立健全多租戶管理、多層級開放的數(shù)據(jù)開放機制，完善受限開放類數(shù)據(jù)的申請審批機制。鼓勵大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過舉辦數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽等多種形式，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育、孵化機制，變數(shù)據(jù)資源為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。探索數(shù)據(jù)資源要素市場化配置改革，瞄準數(shù)據(jù)開放、資產(chǎn)化和交易流通，加快激發(fā)數(shù)據(jù)活力。在確保安全的前提下，推進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推動設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易中心，建立符合市場規(guī)律和法治要求的數(shù)據(jù)服務(wù)交易規(guī)則，重點圍繞制造業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)、民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)、港航物流數(shù)據(jù)等一批具有寧波特色的數(shù)據(jù)，規(guī)?；_展數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)建模、金融衍生品等數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

記者：新型消費市場潛力巨大，特別是農(nóng)村市場，寧波市將如何打通“堵點”，打開市場？

朱勤奮：一方面要改造完善智慧化農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的寧波名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)點和平臺，提升本地農(nóng)產(chǎn)品展示展銷及消費服務(wù)能力。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心城區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺，集聚一批觸網(wǎng)銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。

另一方面要建設(shè)縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點，保障“最后一公里”送達。加快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，鼓勵建立“網(wǎng)上農(nóng)博”，建設(shè)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動電商與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。

尹秋平：一是健全品牌培育體系。充分發(fā)揮政府在人才、資源、公信力等方面的優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，補齊發(fā)展短板，構(gòu)建以市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略體系。加大全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢、組織聯(lián)動優(yōu)勢和品牌引領(lǐng)優(yōu)勢，充分利用當紅主播影響力，提升寧波農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

二是完善品牌管理體系。繼續(xù)堅持市場導(dǎo)向，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配套體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，突出安全、優(yōu)質(zhì)、綠色，實現(xiàn)品質(zhì)品牌“雙提升”。進一步加強對區(qū)域公用品牌的商標注冊保護，規(guī)范品牌標準，健全運作機制，統(tǒng)一標牌、標識、包裝物。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)直播銷售的引導(dǎo)力度，開展農(nóng)產(chǎn)品電商培訓(xùn)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品電商，提升農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售效能。

記者：寧波市將采取什么保障手段來落實國家級新型消費示范城市建設(shè)工作？

朱勤奮：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立寧波市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全市新型消費示范城市建設(shè)聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌與工作協(xié)調(diào)，各區(qū)縣（市）同步建立完善工作機制。聚焦示范城市建設(shè)重點任務(wù)和工程內(nèi)容，謀劃建立新型消費重點項目庫，根據(jù)實施方案明確的職責分工、時間表和路線圖，做好年度任務(wù)分解和落實，開展工作實施情況的評估和督查。

二是加強政策支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套政策和發(fā)展資金的作用，加強對國家新型消費政策涉及的重點領(lǐng)域的支持，著重加強消費新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)以及消費平臺等建設(shè)。推進市、區(qū)縣（市）兩級財政協(xié)同扶持，創(chuàng)新財政扶持方式，采用政府采購、產(chǎn)業(yè)基金投資等方式，為全市新型消費發(fā)展提供良好環(huán)境。

三是加強試點示范。鼓勵市內(nèi)企事業(yè)單位積極申報國家和省、市相關(guān)試點示范項目，引導(dǎo)企事業(yè)單位開展新型消費領(lǐng)域新技術(shù)、新模式探索。加強試點示范項目建設(shè)成果和經(jīng)驗?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)、宣傳和推廣，幫助典型案例開拓市場，促進消費快速增長。

四是加強氛圍營造。充分發(fā)揮各級各類媒體平臺作用，創(chuàng)新宣傳方式和手段，加強新型消費發(fā)展的政策解讀和輿論宣傳，積極培育健康理性的消費理念，建立健全虛假宣傳懲戒機制。

陳劍平：市場監(jiān)管部門將圍繞“政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)自律、消費者自覺”的消保格局，緊抓消費投訴舉報處置，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者履行消費維權(quán)主體責任，強化“12315”行政執(zhí)法體系建設(shè)，切實保護消費者合法權(quán)益，進一步推動放心消費環(huán)境建設(shè)。

在商場、超市、市場、企業(yè)、景區(qū)等消費人群集中的場所設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站，方便消費者就近投訴，服務(wù)站人員現(xiàn)場受理處置。借助新媒體力量拓寬渠道，推行消費維權(quán)“紅黑榜”，督促經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責任，推動源頭化解糾紛機制建設(shè)。依托全國“12315”平臺開展ODR（消費糾紛在線解決）企業(yè)建設(shè)工作。消費者登錄全國“12315”平臺，可選擇ODR企業(yè)進行投訴，企業(yè)在平臺直面消費者，在線處理，解決糾紛。

同時，在全市放心消費商圈推行無理由退貨和賠償先付制度，明確經(jīng)營者是消費維權(quán)第一責任人，注重發(fā)揮商圈管理者的“先行賠付基金”償付方作用，讓消費者能放心消費、維權(quán)無憂。■