唐 權，甄曉宇

(天津財經(jīng)大學 財稅與公共管理學院,天津 300222)

一、導言

基層社區(qū)特指我國縣級城市所屬的城市社區(qū)與村莊，是我國新型冠狀病毒肺炎(OA)疫情(以下簡稱“新冠肺炎疫情”)風險防控的重要構成部分，而其“善治”則是打贏我國新冠肺炎疫情風險防控“戰(zhàn)疫”的重要一環(huán)。社區(qū)是指“具有認同感和歸屬感的人組成的社會組織的空間或地域單元”(如社區(qū)和村莊)[1]，疫情風險防控困境是指新冠肺炎疫情風險預防和控制過程中各種利益相關主體(特別是管理者)由利益分歧導致的兩難選擇處境，而本研究所謂的“基層社區(qū)疫情風險防控困境”則是指“區(qū)縣所屬城市社區(qū)或農村的治理者在新冠肺炎疫情預防和控制過程中所面臨的兩難選擇處境”。截止到2020年9月1日，雖然有關新冠肺炎的確診人數(shù)、死亡人數(shù)與疑似病例等各項數(shù)據(jù)都顯示我國新冠肺炎疫情風險防控工作獲得了顯著成效，但也存在各種疫情風險及其防控困境，尤其就我國基層社區(qū)疫情風險防控工作而言。也因此，研究新冠肺炎疫情期間我國基層社區(qū)疫情風險防控現(xiàn)狀及其困境具有比較重要的理論意義與實際應用價值。

2020年2月中旬，習總書記在深入北京社區(qū)開展實地調研時要求“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情風險防控中的阻擊作用”，“緊緊依靠人民群眾，堅決把疫情擴散蔓延勢頭遏制住，堅決打贏疫情風險防控的人民戰(zhàn)、總體站、阻擊戰(zhàn)”，“干部重心要下移，力量要下沉，支援社區(qū)工作，構筑起疫情風險防控的人民防線”。[2]隨著新冠肺炎疫情風險防控進入常態(tài)化發(fā)展階段，現(xiàn)有研究已經(jīng)關注到社區(qū)在這其中所發(fā)揮的重要作用。張霄艷等(2020)關注到城市社區(qū)在新冠肺炎疫情風險防控過程中所起的基礎性作用、突出問題及其解決對策[3]；唐燕(2020)從城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共衛(wèi)生視角探討了疫情應急期間我國社區(qū)治理所面臨的挑戰(zhàn)與應對策略[4]；于洋等(2020)較為關注城市“社區(qū)韌性”建設的必要性、存在問題及其策略[5]，而劉佳燕(2020)則基于社區(qū)規(guī)劃、防控行動和治理體系這三方面探討了新冠肺炎疫情背景下社區(qū)防疫的規(guī)劃與治理體系[6]。此外，趙滟(2020)基于新冠肺炎疫情社區(qū)防控健康檔案管理視角關注其管理水平的提升問題[7]，而周玲等(2020)則基于醫(yī)學視角來探討循證醫(yī)學和深度學習在社區(qū)新冠肺炎疫情風險防控管理過程中的實際應用問題[8]。由此可見，目前有關我國社區(qū)疫情風險防控的研究并不多，尤其是就我國基層社區(qū)疫情防控現(xiàn)狀和治理困境這一問題而言鮮有探討。以下，將通過扎根QZ縣疫情防控的實地觀察與訪談結果進行探討。

二、基層社區(qū)重大疫情風險防控治理現(xiàn)狀

源于社會主義國家治理的制度優(yōu)勢，我國自上而下、團結有序地開展了一場有關新冠肺炎疫情風險防控的“戰(zhàn)疫”。經(jīng)由實證研究結果顯示，QZ縣所屬3個城市社區(qū)和1個農村通過宣傳教育治理、制度防控治理、多元聯(lián)防聯(lián)控治理舉措取得了良好的疫情風險防控效果。

(一)注重社區(qū)疫情風險防控宣傳與教育治理工作

社區(qū)是國家治理的基本構成部分，也被譽為“外防輸入”和“內防擴散”的“重要堡壘”[8]與“第二戰(zhàn)線”[3]。社區(qū)疫情風險防控首先在于“防”，傾向以“防”代“控”。響應國家自上而下“戰(zhàn)疫一盤棋”的疫情風險防控部署，QZ縣政府率先關注社區(qū)內疫情風險防控的宣傳教育及其治理工作。該縣綜合應用實體與網(wǎng)絡宣傳有關新冠肺炎疫情及其防控方面的信息：對于城市社區(qū)，政府部門協(xié)同社區(qū)管委會，通過在社區(qū)內的公共場所或常見的人員聚集地公告欄張貼通知、發(fā)布通告、掛橫幅打標語、喊喇叭等方式來宣傳；對于農村，政府部門協(xié)同村委會通過放廣播、錄制視頻與定點播放等方式來宣傳。

(二)按國家規(guī)定迅速建立社區(qū)疫情風險防控制度

雖然新冠肺炎疫情的突如其來讓人們措手不及，但社會主義國家的制度往往在其危難時刻顯現(xiàn)出治理優(yōu)勢?；?003年非典型肺炎(SARS)疫情防控經(jīng)驗，我國在確認新冠肺炎疫情之后就立即自上而下地建立了一整套切實有效的疫情風險防控制度，包括“出入許可與登記”“體溫檢測”“信息上報”“設施消毒”“學生停課”“企業(yè)停產(chǎn)”等。例如，QZ縣CB社區(qū)建立了嚴格的“門禁”管理體制機制，包括在年初疫情緊張時進行疫情宣傳、衛(wèi)生治理、社區(qū)居民信息盤查以及只許一人憑單、戴口罩、測體溫出入小區(qū)購買必備生活用品，此種嚴控情勢直至2020年2月25日復產(chǎn)復工后才稍有放寬。再如，雖然EZ初中部已停課，但其依然采取保安一天24小時值守，只允許校內師生戴口罩進入，并由教育局協(xié)同學校領導按照上級指示深入一線督查，加班加點督導。還如，XJ公司根據(jù)國家相關規(guī)定予以停產(chǎn)停工，直至2020年2月25日以后通過每天每人發(fā)放與佩戴口罩、測量體溫和上報個人健康信息等舉措才得以復工復產(chǎn)。雖然如此，在復工復產(chǎn)期間，公司內依然采取了定期消毒與上報個人健康信息等方面的常態(tài)化防控治理舉措。對于TK村，鄉(xiāng)政府會同村委會在新冠肺炎疫情之初就建立了有關村口進出值守、疫情及其防控宣傳、日常體溫檢測、健康信息整理與上報、入戶消毒等方面的常態(tài)化治理舉措。不僅如此，為了防控因人員聚集導致的疫情傳播與擴散風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所還在TK村建立了定期和不定期的巡邏機制。

(三)采取多元利益相關主體聯(lián)防聯(lián)控的治理舉措

社區(qū)人口眾多，其疫情風險防控工作并不只是涉及政府部門而已。有研究認為，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的“第一線”，也是“外防輸入”與“內防擴散”的“最有效防線”[2]。基于對生命健康安全的擔憂，社區(qū)居民也往往更為關注疫情及其風險防控發(fā)展趨勢。在現(xiàn)代國家的治理過程中，有必要動員內外部多元利益相關主體參與治理。就縣級社區(qū)疫情風險防控工作而言，除了縣鄉(xiāng)兩級政府及其各部門主動承擔疫情風險防控職責之外，還要動員社區(qū)黨政組織(如社區(qū)黨組織與街道辦事處) 、社區(qū)自治組織(如社區(qū)居民委員會與業(yè)主委員會) 、社區(qū)服務組織(如社區(qū)非營利組織和物業(yè)管理公司等)、社區(qū)治理基礎(如社區(qū)居民和社區(qū)醫(yī)生)[9]等各種利益相關主體參與其中。在疫情嚴重期間，CB社區(qū)的“門禁系統(tǒng)”是由縣政府工作人員和社區(qū)保安一起管理的，管控異常嚴格。不僅如此，社區(qū)管委會還為每戶居民建立了家屬出入檔案，并在出入口自動安裝了人臉識別系統(tǒng)。即使是到疫情舒緩的暑假，大家也都帶著口罩出入。對于城市生活必需品方面，當?shù)卣苍谥铝τ趨f(xié)同超市與個體工商戶確保其供應量。對于EZ初中部，該校的消毒工作由當?shù)亟逃峙扇私y(tǒng)一負責，而其疫情風險防控工作也受到當?shù)亟逃值念I導、指導和監(jiān)督檢查。對于XJ公司，其在復工復產(chǎn)后自上而下地會同部門主管、采漿組長、獻漿者采取了門禁、戴口罩和相隔一米排隊獻漿等方面的聯(lián)防聯(lián)控治理舉措。對于TK村，鄉(xiāng)政府會同村委、村民組建了疫情風險防控工作隊，鄉(xiāng)政府還會同村委、村民共同派出3名工作人員一起值守村口，或者摸排外出務工返鄉(xiāng)人員；與此同時，鄉(xiāng)衛(wèi)生所則派人與當?shù)剜l(xiāng)村醫(yī)師一起做好村里的疫情宣傳、心理疏導、體溫監(jiān)測、室內消毒等各種醫(yī)療疫情風險防控工作，并對體溫突然升高者采取居家隔離與觀察等方面的防控舉措。

源于政府與社區(qū)居民所采取的各種協(xié)同治理舉措，新冠肺炎疫情期間包括QZ縣在內的我國基層社區(qū)疫情風險防控效果顯著，主要體現(xiàn)在疫情風險防控過程與結果這兩個方面。對于防控過程，正如參與QZ縣文化局文化廣場、旅游景區(qū)等地疫情風險防控的公務員所說的，“具有集體主義文化觀念的中國人在政府的領導下疫情防控很齊心”,“并不像國外那樣鬧得不可開交”。與此同時，CB社區(qū)、EZ初中部、XJ公司、TK村的相關人員也對此次社區(qū)疫情風險防控治理工作表示高度贊揚，言語之間還吐露出作為中國人和對社會主義制度優(yōu)越性的自豪感。對于疫情風險防控結果，所調查四地都沒有發(fā)現(xiàn)一例新冠確診病例，而先前傳出的SB村有確診型病例也“純屬謠言”。此外，QZ縣居民在此次疫情及其防控過程中還增加了“社區(qū)資本”。也即，當?shù)鼐用裉岣吡藢χT如疫情之類的重大公共衛(wèi)生事件的認知與應對能力，進而增加其公民意識和公共參與的精神。

三、基層社區(qū)疫情風險防控治理困境

雖然我國通過宣教管控、制度管控與聯(lián)防聯(lián)控等有力舉措取得了顯著的社區(qū)重大疫情風險防控治理效果，但依然面臨著多重治理困境。基于QZ縣社區(qū)疫情風險防控實證資料，發(fā)現(xiàn)我國基層社區(qū)疫情風險防控過程中主要面臨著四重治理困境。

圖1 新冠肺炎疫情期間社區(qū)疫情風險防控治理困境

(一)因居民素質參差不齊導致社區(qū)防控意識淡薄

雖然我國在2003年就發(fā)生了諸如非典型肺炎這樣的重大衛(wèi)生事件，但QZ縣的常住居民卻沒有感覺到。正如TK村的當?shù)鼐用穹从车?，當時或許“北京”“廣州”等人流往來頻繁的大城市的疫情比較嚴重，但并未波及其所在的小縣城。即使波及此地，許多當?shù)鼐用褚埠苡锌赡芤驗楫敃r欠發(fā)達的交通與通訊設施而處于“完全不知情”的狀態(tài)。與之不同，此次新冠肺炎疫情及其防控信息、新聞報道驟至，使人始料未及和人心惶惶。雖然如此，當?shù)鼐用褚卜从车?，“疫情爆發(fā)之初的2020年1月20日，幾乎所有的縣城居民都未佩戴口罩”。而到疫情相對緩解的2020年3月，縣城也就只有一半的人戴口罩，而鄉(xiāng)下大部分村民都沒戴。進而，無論是城市居民還是農村居民，總有若干居民因為“在家待不住”“外出放風”“逢年過節(jié)喝酒聚會”而不服當?shù)卣咔轱L險防控的管制。相較而言，城市社區(qū)的疫情管控管理舉措及其執(zhí)行要比農村更加嚴格，而文化知識與學歷相對較低的村民又比文化知識與學歷較高的城市居民的防控意識更加薄弱，其疫情風險防控的“依從性”更差。正如TK村的鄉(xiāng)村醫(yī)師反映道，坐在江邊石凳乘涼聊天的老人“屢禁不止”“屢喊不走”，甚至還對鄉(xiāng)衛(wèi)生所派人來測體溫表示厭煩和不滿。如此種種，可見“社區(qū)韌性”建設有待提升[4]。也即，因為年齡、文化素質、小圈子狹隘的利己主義心理等方面的原因，使得他們的行為“背離了社區(qū)共同體建設的初衷”[5]。

(二)因生活物資采購需要導致居民違反疫情風險防控治理規(guī)定

除個人素質外，社區(qū)居民基本的生活物質需要也是影響其參與疫情風險防控工作的一個重要因素?；隈R斯洛需求層次理論，衣食住用行是人類最基本的生活需求。就社區(qū)所賦予的內涵，它應該是人類生存生活空間的基本配置，具有提供當?shù)鼐用窬幼∩?、衛(wèi)生健康和商業(yè)休閑等方面功能。在新冠肺炎疫情期間，它也應成為疫情風險防控最基本的單元，具有滿足初診、核查、監(jiān)督和互助等方面的防疫功能。然而，此次新冠肺炎疫情充分暴露了社區(qū)建設的空間規(guī)劃與醫(yī)療物資等方面的困境。就CB社區(qū)與EZ初中部而言，雖然相關法律法規(guī)對社區(qū)公共空間面積具有最低要求，但房地產(chǎn)開發(fā)商往往為了盈利將其擠壓擠占，使得小區(qū)居民缺乏應有的公共活動空間及公共服務設施，進而違反小區(qū)治理規(guī)定“偷溜外出放風”。雖然很多城市按照2016年黨中央國務院提出的要“打造方便快捷的生活圈”而進行了15分鐘的“生活圈”規(guī)劃，但現(xiàn)有的大多數(shù)縣級社區(qū)都因寸土寸金而尚未從事此項工作。與之不同，TK村則是因為農村生活與疫情防控物資不足及其采購需要而存在違反當?shù)氐囊咔轱L險防控治理規(guī)定的現(xiàn)象。

(三)因走親婚喪習俗導致疫情風險防控治理沖突

從本質上講，由居民素質較低導致的風險防控意識淡薄、因生活物資需要導致的違反社區(qū)治理規(guī)定都是社區(qū)疫情風險防控治理沖突的類型。前者屬于疫情風險防控價值觀沖突，而后者則屬于疫情風險防控生活治理沖突。除此之外，縣級社區(qū)疫情風險防控工作還面臨著由于我國濃厚的傳統(tǒng)文化習俗導致的社區(qū)疫情風險防控治理沖突。中國擁有濃厚的年末或春節(jié)走親、婚喪等方面的文化習俗，尤其是在風土人情濃厚的鄉(xiāng)村。QZ縣人民年末或春節(jié)走親、婚喪等文化習俗濃厚，尤其是在外出務工返鄉(xiāng)過年這一特殊時期。據(jù)TK村的鄉(xiāng)村醫(yī)師回憶，村里至少有兩起是因為濃厚的走親婚喪文化習俗導致的社區(qū)疫情風險防控治理沖突：一是因為大年初四親人去世而發(fā)生的作為娘家人的村民外出吃喪酒的“硬闖”和村口防疫值守人員的“阻攔”沖突事件；二是另有村民因為外出聚餐飲酒而導致其體溫高于37℃的新冠肺炎疑似病例與居家隔離觀察事件。

(四)因年末訪友聚會習慣導致社區(qū)居民易于違法違規(guī)聚集

除了人情世故與和喝酒文化盛行之外，QZ縣社區(qū)還存在個別居民在疫情防控的緊急時刻違法違規(guī)聚集的問題。在疫情期間，按照《傳染病防治法》第41、43、45條的相關規(guī)定，縣級人民政府可采取“限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動”等緊急疫情治理舉措。雖然縣鄉(xiāng)兩級政府在疫情嚴重期間就會同區(qū)管委或村委會對相關法律法規(guī)做了大力宣傳，但經(jīng)久形成的訪友、聚會等行為習慣促使社區(qū)居民時有違反社區(qū)疫情防控治理規(guī)定，群集聊天、聚會或聚餐。由于時值大多數(shù)QX縣居民(尤其是村民)返鄉(xiāng)過年之際，因外出務工而感染新型冠狀病毒的無癥狀患者的隨意聚會與聚集很有可能促使新冠肺炎疫情的傳播與擴散。

四、基層社區(qū)疫情風險防控治理對策

源于新型冠狀病毒的致命性、傳播性、變異性與無癥狀等方面的特征，我們必須關注其“事前預防”“事中控制”與“善后處理”等方面的工作，尤其是“事前預防”工作。以下，針對目前我國基層社區(qū)在疫情風險防控意識與行為等方面所面臨的各種防控困境提出相應對策(見圖2)。

圖2 新冠肺炎疫情期間社區(qū)疫情風險防控治理對策

(一)通過采取法治化的宣傳教育策略來提升社區(qū)居民的疫情防控意識

依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略，也是國家長治久安的必要保障。近年來，我國已經(jīng)加快了依法治國的進程，2017年10月18日我國成立了中央全面依法治國領導小組，2018年3月我國又組建了中央全面依法治國委員會。雖然社區(qū)協(xié)同各部門做了許多有關此次疫情防控的宣傳與教育治理工作，但在法治化宣傳與教育方面還存在著許多不足，長期以來形成的事后應急治理思路凸顯出我國法治化建設的薄弱問題。在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，無論是宣傳教育者還是社區(qū)居民，都存在尚未運用法治化思維來看待疫情風險防控工作的現(xiàn)象，廣泛存在恐懼或輕視疫情風險防控的心理。在現(xiàn)有自上而下迅速成立疫情風險防控隊伍、加強宣傳教育與應急防控機制的基礎上，政府部門還應該在平時或突發(fā)情況下會同社區(qū)加強法治化宣傳教育工作，加大法治化宣傳教育力度。所采取的加強法治化教育宣傳策略應包括加強法制化與法治化宣傳與教育這兩個方面，也即采取加強法制觀念宣傳與加強法治行為宣傳這兩種方式。具體說來，應該將城市社區(qū)防疫工作納入法制化治理軌道，建立健全包括疫情風險防控在內的社區(qū)治理法律法規(guī)與行為規(guī)范，在平時或突發(fā)情況下加強有關應急治理及其懲治的法律法規(guī)與行為規(guī)范的宣傳教育力度。鑒于縣域居民疫情風險防控意識淡薄的現(xiàn)狀，應該加大有關《傳染病防治法》等法律法規(guī)及其行為規(guī)范的宣傳力度，通過法制宣傳來規(guī)制社區(qū)居民的違法違規(guī)行為。對于新冠等重大突發(fā)疫情，應該在平時就通過電子海報、電視廣播或微信抖音等各種線上線下的方式進行宣傳。繼其后，也要通過嚴格執(zhí)法與違法必究等法治化治理舉措來強化先前法制宣傳的效果，通過采取“以懲代傳”的方式來增加社區(qū)居民的違法成本，從而彰顯依法治國的效力?？紤]到部分城鄉(xiāng)社區(qū)居民學歷知識與文化素質有待提高的現(xiàn)實，有必要采取各種易讀易懂的漫畫與電子海報宣傳方式。

(二)通過不斷優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃及其治理規(guī)定來滿足社區(qū)居民的基本生活需要

針對縣域社區(qū)所存在的空間規(guī)劃與醫(yī)療物資保障困境，當?shù)卣畱摃值擂k、社區(qū)管委會、社區(qū)居民等各種利益相關主體一起優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃及其治理規(guī)定。(1)著力優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃治理工作。以此次新冠肺炎疫情及其防控為切入點，應著力規(guī)劃與配置社區(qū)居民活動及其生活物資的投放空間。在城市社區(qū)中，應該基于人口密度強制性地配置應有的社區(qū)居民活動空間。對于違規(guī)占用公共生活與疫情隔離空間的建筑與設施設備，應予拆除；對于公共生活空間與疫情隔離空間規(guī)劃不夠的，應該采取“定人”“定域”與“優(yōu)化配置”的治理措施來彌補；對于能夠回購用于公共活動的私人場所，社區(qū)居委會或管委會可考慮回購。在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該會同村委會在人們經(jīng)?；顒拥牡胤揭?guī)劃專門的公共活動場所，通過固定距離規(guī)劃并配置相應座椅的方式來引導村民分散活動。無論是城市社區(qū)還是鄉(xiāng)村，都要盡可能地規(guī)劃和配置不同級別的封鎖區(qū)、社區(qū)防疫服務中心和臨時安置點等疫情風險防控場所。(2)優(yōu)化社區(qū)生活物資調配治理工作。無論是城市社區(qū)還是農村，都要規(guī)劃與配置固定的基本生活與醫(yī)療物資存放場所，也要在此定期存放一些用于應急的基本生活與醫(yī)療物資，尤其是保質期較長的必需品。在規(guī)劃與配置基本的生活物資方面，城市社區(qū)居委會可協(xié)同社區(qū)超市一起規(guī)劃與治理，而村委會則可協(xié)同村里的小賣鋪共同籌備與治理。在規(guī)劃與配置基本的醫(yī)療物資方面，城市社區(qū)居委會可協(xié)同社區(qū)醫(yī)療救助站及其醫(yī)生一起規(guī)劃與治理，而村委會則可協(xié)同村里的衛(wèi)生所及其鄉(xiāng)村醫(yī)生一起籌備與治理。不僅如此，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村都應該建立線上線下多元化的生活物資與醫(yī)療物資采購渠道，而政府部門則應在這其中扮演著統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調與懲治哄抬物價等方面的角色，督促所轄社區(qū)配置當?shù)鼐用袢粘Ｉ钏柚行W、文化活動中心、多功能運動場地、社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場、餐飲、銀行、電信和郵政網(wǎng)點等各種生活所需場所及其設施設備。(3)著力優(yōu)化社區(qū)治理相關規(guī)定。無論是城市社區(qū)還是鄉(xiāng)村，都要盡可能地優(yōu)化社區(qū)疫情風險防控的相關規(guī)定。應該考慮疫情之下社區(qū)居民的焦躁心理，秉持“以人為本”的人性化管理原則，盡可能地制定與頒發(fā)以人為本、高效便宜與切實可行的疫情風險防控治理規(guī)定。在疫情風險防控期間，應該精簡與優(yōu)化部分社區(qū)所采取的“一樓一測體溫”“一門一次登記”與“進出得看一碼”等方面的管理規(guī)定，采取“大門測溫”“一門登記”與“一碼通行”等高效便捷的治理舉措。

(三)通過建立多元參與的調解處理機制來防控疫情管理沖突

為了防治因文化習俗導致的社區(qū)管理沖突，應建立多元利益相關主體共同參與的協(xié)同治理與調解處理機制?？刹扇〉膮f(xié)同治理與調解處理舉措包括：(1)注重村民自治自律的風險防控治理舉措。應著力培養(yǎng)社區(qū)居民的公共意識與公民精神，在社區(qū)內建立統(tǒng)一的“利益共同體”或“命運共同體”。積極動員社區(qū)居民參與到有關疫情風險治理決策、防控、監(jiān)督與懲治違法人員的工作之中，可通過群防群控、一戶一代表的社區(qū)治理舉措來強化當?shù)鼐用竦淖灾闻c自律風險防控意識。(2)注重采取政府與社區(qū)協(xié)同的風險防控治理舉措。十九大報告指出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向縣級下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治的良性互動”。針對社區(qū)自組織治理在權威與資源擁有量等方面的缺陷與困境，應該采取具有權威資源的政府部門和具有屬地化治理能力的社區(qū)合作共治并充分發(fā)揮其治理優(yōu)勢的治理舉措。在日常的疫情風險防控治理過程中，社區(qū)居委會或村委會應該“曉之以理、動之以情”地處理疫情風險防控過程中所產(chǎn)生的矛盾與沖突。在社區(qū)居委會或村委會礙于人情與困于人力的時候，政府部門應該倚靠其公共權威與公安武警力量強制介入。(3)建立社區(qū)內外部協(xié)同的風險防控治理機制。鑒于濃厚的縣域或鄉(xiāng)村風土人情，各個城市社區(qū)之間、村莊之間、城市社區(qū)與村莊之間應該在日常的生活與社區(qū)治理過程中建立健全社區(qū)居民治理檔案，根據(jù)所建立的社區(qū)治理檔案中標注的親屬關系建立與其他社區(qū)、機關單位等各種利益相關主體的緊密聯(lián)系，以便從事有關疫情風險協(xié)同治理方面的工作。(4)采取現(xiàn)代電子化的防控治理舉措。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術在人們生活與工作中的應用與推廣，政府與社區(qū)也要基于其防控疫情。政府與社區(qū)應該基于自身資源著力建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡治理平臺與社區(qū)數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡化治理手段來聯(lián)系、監(jiān)測與治理社區(qū)居民的出入與動向。

(四)通過依法加強監(jiān)管與懲治力度來防治社區(qū)居民違法違規(guī)聚集

在疫情風險防控期間，針對因縣城社區(qū)居民所具有的濃厚的年末朋友聚會和聊天嘮家常等方面的行為習慣，政府部門與社區(qū)管理機構要加強依法監(jiān)管與懲治力度?？刹扇〉姆揽刂卫砼e措主要包括：(1)在日常生活與工作中加強宣傳力度。疫情期間，當?shù)卣块T要會同社區(qū)居委會通過精心編撰的案例及其在公共場合的粘貼與公示來建立常態(tài)化的疫情防控的宣傳管理機制。(2)建立健全定期與不定期的聯(lián)合巡邏和防控機制。重大疫情期間應該采取非常措施與非常手段：對于前者，可通過政府部門定期向城市社區(qū)或村莊派駐公安人員的方式進行適時監(jiān)控與防治；對于后者，可通過政府部門不定期動員當?shù)氐墓踩藛T前往城市社區(qū)或村莊巡視的方式予以防控。在人力資源有限的情況下，政府部門還要會同公安機關采取抓重點與抓關鍵的疫情風險防控策略。(3)采取政府與社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的風險治理舉措。政府部門與社區(qū)人員要充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢：對于前者，政府部門要根據(jù)依法賦予的權力資源來動員社會各種人財物與信息技術資源進行查處與管治，而后者則要基于其信息優(yōu)勢上報有關該村違法違規(guī)聚集的相關信息。此外，社區(qū)居民所具有的公民意識、公共精神、自治意識與疫情防控成效之間呈現(xiàn)出較強的正向關系，我們也有必要采取培養(yǎng)“社區(qū)韌性”與“社區(qū)資本”的長遠治理舉措。

五、結語

針對現(xiàn)有研究存在的不足，本研究通過扎根QZ縣所屬3個城市社區(qū)和1個農村的實地觀察與訪談成果，得出目前我國基層社區(qū)重大疫情防控過程中存在的4種困境及治理對策。實證研究結果顯示，我國基層社區(qū)新冠疫情風險防控工作中，社區(qū)居民素質、生活物資需要、濃厚的走親婚喪習俗和訪友聚會習慣等因素，造成了社區(qū)居民防控意識淡薄、違反社區(qū)防控治理規(guī)定、易于造成風險防控管理沖突、違法違規(guī)聚集等方面的疫情風險防控治理困境。隨著我國新冠疫情防控進入常態(tài)化或后疫情時代，包括QZ縣在內的我國各地的基層社區(qū)也應該密切關注這四類疫情風險防控治理困境，并通過預先采取法治化宣傳教育、優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃及其治理規(guī)定、建立多元參與的調解處理機制以及加強巡邏和管治力度這四種治理舉措來應對。值得一提的是，我國城市社區(qū)與農村疫情風險防控過程中所面臨的困境既有相同點又有不同點，我們應該對其通過分類采取具有針對性的疫情風險防控舉措進行治理，以便提高我國基層社區(qū)疫情風險防控治理水平。