歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)的動(dòng)因及影響
2021-11-11 20:47張磊
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年7期
張磊
[內(nèi)容提要]自2019年本屆議會(huì)就職至今，歐洲議會(huì)對(duì)華非常關(guān)注，通過(guò)了多份涉華決議，對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出多個(gè)特點(diǎn)，包括更關(guān)注香港民主和新疆人權(quán)等敏感議題、更加看重人權(quán)因素、更加積極主動(dòng)，且主要黨團(tuán)在對(duì)華態(tài)度上存在一定的共識(shí)。本屆歐洲議會(huì)的對(duì)華態(tài)勢(shì)日趨強(qiáng)硬是多重因素作用的結(jié)果，包括“自信的議會(huì)主義”發(fā)展、歐洲議會(huì)黨團(tuán)力量對(duì)比的變化、歐盟整體對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變及歐美加緊協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)。上述變化為中歐關(guān)系的前景和《中歐全面投資協(xié)定》的通過(guò)帶來(lái)不確定性。未來(lái)的中歐關(guān)系將呈現(xiàn)“合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗”三種狀態(tài)共存的局面。
在所有歐盟機(jī)構(gòu)中，歐洲議會(huì)在擴(kuò)權(quán)的道路上走得最快。一方面，不斷生效的條約和機(jī)構(gòu)間協(xié)議賦予了歐洲議會(huì)越來(lái)越多的權(quán)能；另一方面，在實(shí)踐中，歐洲議會(huì)積極主動(dòng)地行使其獲得的新權(quán)能?！独锼贡緱l約》是歐洲議會(huì)擴(kuò)權(quán)的里程碑，其參與立法權(quán)、預(yù)算權(quán)、行政監(jiān)督和控制權(quán)都有了明顯增長(zhǎng)。研究表明，歐洲議會(huì)在爭(zhēng)取理事會(huì)和歐盟委員會(huì)對(duì)修正案的支持方面取得進(jìn)展。歐洲議會(huì)還基于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，對(duì)國(guó)際協(xié)定行使了否決權(quán)。在不同的政策領(lǐng)域，歐洲議會(huì)的權(quán)能有所不同，相對(duì)而言，其在歐盟對(duì)外關(guān)系中的權(quán)能有限。盡管如此，其對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系決策（包括對(duì)華關(guān)系決策）的影響力逐漸增大，在中歐關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
本屆歐洲議會(huì)對(duì)華非常關(guān)注，通過(guò)了多份涉華決議。2021年3月，歐盟宣布對(duì)中國(guó)制裁后，中國(guó)迅速予以回應(yīng)，宣布對(duì)歐方嚴(yán)重?fù)p害中方主權(quán)和利益、惡意傳播謊言和虛假信息的10名人員和4個(gè)實(shí)體實(shí)施制裁，其中包括5名歐洲議會(huì)議員和歐洲議會(huì)人權(quán)分委會(huì)。5月20日，歐洲議會(huì)通過(guò)決議，宣布“凍結(jié)”《中歐全面投資協(xié)定》的審議。歐洲議會(huì)成為中歐關(guān)系的問(wèn)題焦點(diǎn)。本研究將重點(diǎn)分析本屆歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)的特點(diǎn)及動(dòng)因，并分析其對(duì)未來(lái)中歐關(guān)系的影響。
一、歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)明顯
作為歐盟三大機(jī)構(gòu)之一，歐洲議會(huì)是中歐關(guān)系中的一個(gè)重要行為體。涉華議題也是歐洲議會(huì)議程上的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自2019年本屆議會(huì)就職至今，歐洲議會(huì)對(duì)華非常關(guān)注，且強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。
第一，歐洲議會(huì)更關(guān)注香港和新疆等議題。歐洲議會(huì)在對(duì)華問(wèn)題上的兩面性非常明顯。一方面，歐洲議會(huì)對(duì)有關(guān)中歐地理標(biāo)志合作、民航安全和航空服務(wù)等協(xié)定行使了同意權(quán)。歐洲議會(huì)在這些議題上的表態(tài)總體是促進(jìn)性的，致力于增進(jìn)歐盟和中國(guó)的雙邊合作關(guān)系。比如歐洲議會(huì)歡迎歐盟與中國(guó)締結(jié)《地理標(biāo)志合作與保護(hù)協(xié)定》；歡迎保護(hù)中國(guó)市場(chǎng)上的歐洲地理標(biāo)志；認(rèn)為有效執(zhí)行該協(xié)定是雙方建立信任的一項(xiàng)重要工作；歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)歐盟與中國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的重要性。但是，另一方面，歐洲議會(huì)通過(guò)的不少涉華決議涉及敏感問(wèn)題，如香港和新疆問(wèn)題等，為中歐關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
本屆歐洲議會(huì)于2019年7月18日、2020年6月19日、2021年1月21日和7月8日先后通過(guò)了四份涉港決議，指責(zé)中國(guó)在香港推行《國(guó)家安全法》是對(duì)香港自治、法治和基本自由的全面打擊，對(duì)中國(guó)“不斷增加對(duì)港干預(yù)”予以強(qiáng)烈譴責(zé)；關(guān)切香港公民權(quán)、政治權(quán)利和新聞自由的不斷惡化；強(qiáng)烈譴責(zé)香港境內(nèi)所有侵犯人權(quán)的事件；認(rèn)為歐盟需要采用一種嶄新的、更強(qiáng)有力的策略來(lái)處理中歐關(guān)系；敦促中國(guó)政府廢除《國(guó)家安全法》，鼓勵(lì)歐盟基于“歐盟全球人權(quán)制裁制度”對(duì)在香港嚴(yán)重侵犯人權(quán)和違反國(guó)際法的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁。2019年12月19日和2020年12月17日，歐洲議會(huì)通過(guò)了兩份涉疆決議，對(duì)維吾爾族和其他穆斯林少數(shù)民族“面臨的日益嚴(yán)重的壓迫表示最深切的關(guān)切”；強(qiáng)烈譴責(zé)中國(guó)政府主導(dǎo)的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制度，特別是在新疆再教育營(yíng)內(nèi)外的工廠中剝削維吾爾族等其他少數(shù)民族，以及歐洲知名品牌和公司一直從使用強(qiáng)迫勞動(dòng)中獲益的事實(shí)；呼吁私營(yíng)部門的相關(guān)行動(dòng)者評(píng)估其在新疆的活動(dòng)，對(duì)其整個(gè)供應(yīng)鏈中的人權(quán)遵守情況進(jìn)行審查；呼吁評(píng)估實(shí)施針對(duì)中國(guó)官員和官方機(jī)構(gòu)的制裁。
針對(duì)新冠疫情，有部分議員指責(zé)中國(guó)不透明，隱瞞疫情信息，壓制言論自由，應(yīng)對(duì)疫情不利，呼吁臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織。歐洲議會(huì)敦促歐盟委員會(huì)打擊俄羅斯和中國(guó)“利用疫情破壞歐盟并散布?xì)W盟不信任的侵略性宣傳努力”。歐洲議會(huì)還譴責(zé)中國(guó)企圖利用“新冠外交”對(duì)付歐盟，塑造其全球仁愛(ài)大國(guó)形象；并試圖以另一種治理模式將自己定位為全球主導(dǎo)者。本屆議會(huì)新成立了一個(gè)“外國(guó)干涉歐盟所有民主進(jìn)程（包括虛假信息）特別委員會(huì)”。在2020年9月正式開始工作后，特別委員會(huì)多次指責(zé)中國(guó)從事虛假信息活動(dòng)，干涉歐盟的民主政治。
第二，歐洲議會(huì)對(duì)華更加看重人權(quán)因素，將人權(quán)問(wèn)題與經(jīng)貿(mào)關(guān)系和奧運(yùn)會(huì)掛鉤?！吨袣W全面投資協(xié)定》是本屆歐洲議會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)之一。歐洲議會(huì)認(rèn)為《中歐全面投資協(xié)定》非常重要，協(xié)定反映了歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)，可以為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供更多的互惠、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及促進(jìn)對(duì)企業(yè)和投資者的非歧視待遇、補(bǔ)貼透明度等作出貢獻(xiàn)，而且對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”有很清晰的承諾，但這些成就是歐洲議會(huì)向歐盟其他機(jī)構(gòu)及向中國(guó)施壓才取得的。
歐洲議會(huì)將《中歐投資協(xié)定》政治化，多次要求歐盟利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)中國(guó)人權(quán)政策施壓，強(qiáng)調(diào)“尊重人權(quán)和基本自由”必須成為協(xié)定談判的重要組成部分，同時(shí)協(xié)定還需列入具有約束力的可持續(xù)發(fā)展條款；敦促歐盟在今后與中國(guó)的任何貿(mào)易協(xié)定中都列入人權(quán)條款；強(qiáng)調(diào)未來(lái)歐洲議會(huì)在行使國(guó)際條約同意權(quán)時(shí)，會(huì)考慮包括香港在內(nèi)的中國(guó)人權(quán)狀況。針對(duì)中國(guó)的制裁，部分黨團(tuán)將中國(guó)取消制裁作為進(jìn)一步審核協(xié)定的條件。比如綠黨黨團(tuán)指出，中國(guó)政府的“過(guò)度反應(yīng)”非常清楚地表明，歐盟委員會(huì)和成員國(guó)推進(jìn)《中歐全面投資協(xié)定》談判是錯(cuò)誤的。只要這些制裁措施到位，就不能考慮將投資協(xié)定列入議會(huì)議程。社會(huì)民主黨黨團(tuán)也將解除中國(guó)對(duì)歐洲議會(huì)議員的制裁作為議會(huì)就《中歐全面投資協(xié)定》進(jìn)行談判的條件，強(qiáng)調(diào)需要致力于在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)建立一個(gè)強(qiáng)有力的、強(qiáng)制性的盡職調(diào)查框架。2021年5月20日，歐洲議會(huì)通過(guò)決議“凍結(jié)”《中歐全面投資協(xié)定》的審議，要求中國(guó)在議會(huì)審議協(xié)定之前解除制裁。歐洲議會(huì)還強(qiáng)調(diào)采取一系列自主措施重新平衡中歐關(guān)系，包括立法防止外國(guó)補(bǔ)貼對(duì)歐洲內(nèi)部市場(chǎng)的扭曲影響，通過(guò)國(guó)際采購(gòu)工具立法，禁止進(jìn)口“強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品”，強(qiáng)化歐盟外國(guó)投資審查條例，使用有效的反脅迫手段，充分應(yīng)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、混合攻擊和軍民融合計(jì)劃等。
此外，在保守黨黨團(tuán)的組織推動(dòng)下，不少歐洲議會(huì)議員開始呼吁歐盟抵制北京冬奧會(huì)，試圖將奧運(yùn)會(huì)政治化。保守黨黨團(tuán)秘書長(zhǎng)安娜·福蒂加（Anna Fotyga）表示此舉是基于中國(guó)在新疆、西藏和香港的人權(quán)狀況。綠黨黨團(tuán)、人民黨黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)都有議員支持抵制北京冬奧會(huì)的倡議。在7月8日通過(guò)的涉港決議中，歐洲議會(huì)呼吁歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和歐盟成員國(guó)的政府代表和外交官拒絕參加北京2022年冬奧會(huì)，除非中國(guó)的人權(quán)狀況取得明顯改善。
第三，歐洲議會(huì)要求歐盟委員會(huì)提出限制中國(guó)的立法提案。2021年3月10日，歐洲議會(huì)提出了關(guān)于“企業(yè)盡職調(diào)查與企業(yè)責(zé)任”（又被稱為“供應(yīng)鏈法”）的決議，呼吁制定具有約束力的歐盟規(guī)則，確保企業(yè)在其價(jià)值鏈中保護(hù)人權(quán)和環(huán)境；要求歐盟委員會(huì)對(duì)在新疆向歐盟出口產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行徹底審查，以查明可能侵犯人權(quán)的行為；呼吁采取補(bǔ)充措施，禁止進(jìn)口與強(qiáng)迫勞動(dòng)或童工等嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為有關(guān)的產(chǎn)品。歐盟委員會(huì)的司法委員雷恩代爾（Didier Reynders）對(duì)歐洲議會(huì)議員承諾，歐盟委員會(huì)將盡快提出“企業(yè)盡職調(diào)查”立法草案，使其成為歐洲綠色協(xié)議和歐洲復(fù)蘇計(jì)劃的組成部分。
歐洲議會(huì)還于2021年3月25日通過(guò)了“軍民兩用物品出口、轉(zhuǎn)讓、交易、技術(shù)援助和過(guò)境管制”的立法性決議，同意對(duì)2009年的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行更新。由于歐洲議會(huì)談判人員的大力推動(dòng)，新規(guī)則對(duì)人權(quán)因素有更多的考慮，明確將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視技術(shù)定義為兩用技術(shù)，并將侵犯人權(quán)行為作為出口管制的明確理由。報(bào)告起草人馬克·塔格雷戈羅夫（Markéta Gregorová）表示，議會(huì)將人權(quán)置于歐洲出口政策的前列，將確保歐洲高端監(jiān)控技術(shù)最終不會(huì)落入中國(guó)或其他威權(quán)政權(quán)之手，用以侵犯人權(quán)。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席博納德·朗耶（Bernd Lange）指出，未來(lái)的供應(yīng)鏈法和軍民兩用物品法規(guī)表明，歐盟可以根據(jù)一套明確的價(jià)值觀和具有約束力的規(guī)則來(lái)塑造全球化，以保護(hù)人權(quán)、勞工權(quán)利和環(huán)境。這是未來(lái)基于規(guī)則的貿(mào)易政策的藍(lán)圖。
第四，歐洲議會(huì)主要黨團(tuán)強(qiáng)調(diào)歐盟不應(yīng)在價(jià)值觀和原則上對(duì)華妥協(xié)。本屆議會(huì)主要黨團(tuán)在對(duì)華態(tài)度上存在一定的共識(shí)，涉華決議的通過(guò)基本上都得到了歐洲議會(huì)主流黨團(tuán)的支持。2019年12月的涉疆決議由5個(gè)議會(huì)黨團(tuán)（人民黨黨團(tuán)、社會(huì)民主黨黨團(tuán)、復(fù)興歐洲黨團(tuán)、綠黨黨團(tuán)和保守黨黨團(tuán)）推動(dòng)。再如歐洲議會(huì)以642票贊成、37票反對(duì)和9票棄權(quán)通過(guò)了“軍民兩用物品”的決議。歐洲議會(huì)最大的黨團(tuán)——人民黨黨團(tuán)于2020年3月9日發(fā)布了一份對(duì)華立場(chǎng)文件，要求將中歐關(guān)系建設(shè)成平等和互惠的關(guān)系。人民黨黨團(tuán)認(rèn)為系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)日益被視為中歐關(guān)系中壓倒一切的范式，但是歐盟不應(yīng)忽視繼續(xù)與中國(guó)對(duì)話的必要性。人民黨黨團(tuán)在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)華政策應(yīng)遵循“在可能的時(shí)候合作、在需要的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)、在必要的時(shí)候?qū)埂钡脑瓌t，支持與中國(guó)進(jìn)行有原則的、實(shí)用的和務(wù)實(shí)的接觸，歐盟不應(yīng)在其價(jià)值觀和原則上妥協(xié)。這一對(duì)華政策的原則得到了歐洲議會(huì)主要黨團(tuán)的支持。早在2020年11月討論新冠疫情對(duì)外交政策的影響時(shí)，歐洲議會(huì)就呼吁歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表審查中歐關(guān)系，創(chuàng)造一種建立在新的、連貫的和更加自信的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的對(duì)話、接觸和真正合作與競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，以適應(yīng)變化了的地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局及對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略。歐盟和成員國(guó)要與中國(guó)在可能的時(shí)候合作，在需要的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)，在必要的時(shí)候?qū)?，以捍衛(wèi)歐洲的價(jià)值觀和利益。作為這一新戰(zhàn)略的一部分，歐盟應(yīng)尋求與該地區(qū)志同道合的國(guó)家及包括印度、澳大利亞、新西蘭、日本和韓國(guó)在內(nèi)的其他民主國(guó)家進(jìn)行更密切的合作，并致力于制定一項(xiàng)歐洲“印太戰(zhàn)略”，為此，應(yīng)充分利用歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略。
二、歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)的動(dòng)因
多重因素促使本屆歐洲議會(huì)對(duì)華持強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，議會(huì)權(quán)能的增長(zhǎng)、黨團(tuán)力量對(duì)比發(fā)生變化、歐盟整體對(duì)華政策逐漸轉(zhuǎn)變以及美歐加緊對(duì)華政策協(xié)調(diào)都在一定程度上推動(dòng)歐洲議會(huì)的對(duì)華立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬。
第一，“自信的議會(huì)主義”的發(fā)展使得歐洲議會(huì)行使權(quán)能更加主動(dòng)，為議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。在歐洲一體化的發(fā)展歷史上，伴隨著每一次新條約的生效，歐洲議會(huì)的權(quán)能呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，其在整個(gè)歐盟政治體系中的地位和作用不斷上升。即使在權(quán)能相對(duì)有限的領(lǐng)域，歐洲議會(huì)也試圖通過(guò)多種手段施加影響，在與歐盟其他機(jī)構(gòu)的博弈中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。歐洲議會(huì)曾否決與美國(guó)簽署的關(guān)于銀行數(shù)據(jù)傳輸?shù)膮f(xié)議（SWIFT），還否決了《反假冒貿(mào)易協(xié)議》（ACTA）。在歐盟與韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判中，歐洲議會(huì)成功地納入了一些保障條款。盡管經(jīng)過(guò)近20年的談判，歐盟與南方共同市場(chǎng)國(guó)家于2019年初步達(dá)成具有里程碑意義的《歐盟—南方共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)定》，但是出于對(duì)環(huán)境和氣候問(wèn)題的擔(dān)憂，歐洲議會(huì)在2020年表示不能批準(zhǔn)當(dāng)前的談判文本，給協(xié)定的通過(guò)造成阻礙。有學(xué)者稱歐洲議會(huì)權(quán)能不斷增長(zhǎng)體現(xiàn)為“自信的議會(huì)主義”的發(fā)展，其結(jié)果推動(dòng)了歐洲議會(huì)各種制度的建立和政策偏好的形成。這一趨勢(shì)表明歐洲議會(huì)對(duì)行使自身的權(quán)能更加主動(dòng)和果斷，這為本屆歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。
在歐洲議會(huì)行使權(quán)能的過(guò)程中，歐洲議會(huì)致力于“促進(jìn)民主和人權(quán)，不僅在歐洲，而且在全世界促進(jìn)民主和人權(quán)”。歐洲議會(huì)于2020年6月通過(guò)《喬治·弗洛伊德死后的反種族主義抗議活動(dòng)的決議》中，強(qiáng)烈譴責(zé)一切形式的種族主義、仇恨和暴力；譴責(zé)警察鎮(zhèn)壓和平的美國(guó)抗議者和記者；呼吁美國(guó)政府和當(dāng)局采取果斷步驟，解決警察暴行所反映的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性種族主義和不平等問(wèn)題。大多數(shù)歐盟公民也認(rèn)為促進(jìn)人權(quán)是歐洲議會(huì)應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)的價(jià)值觀。2020年11～12月進(jìn)行的“歐洲晴雨表”調(diào)查顯示，51%的受訪者認(rèn)為“保護(hù)世界各地的人權(quán)”是歐洲議會(huì)應(yīng)優(yōu)先捍衛(wèi)的價(jià)值觀，在諸多選項(xiàng)中排在首位，較上年上升了3個(gè)百分點(diǎn)。63%的受訪者希望歐洲議會(huì)在未來(lái)發(fā)揮更重要的作用，比上年增加了5個(gè)百分點(diǎn)。此外，相較上屆議會(huì)，本屆歐洲議會(huì)“持不同意見者”或“批評(píng)者”的身份更加突顯，不僅批評(píng)歐盟委員會(huì)、理事會(huì)等其他歐盟機(jī)構(gòu)，也批評(píng)第三國(guó)政府和相關(guān)實(shí)體。這些都是其強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)的原因。
第二，歐洲議會(huì)黨團(tuán)力量對(duì)比的變化促使人權(quán)議題在本屆議會(huì)議程中的重要性日益增強(qiáng)。2019年歐洲議會(huì)選舉后，數(shù)量更多的極端議員進(jìn)入歐洲議會(huì)，第九屆歐洲議會(huì)的黨團(tuán)組成更加碎片化。兩大黨團(tuán)——人民黨黨團(tuán)和社會(huì)民主黨黨團(tuán)的差距進(jìn)一步縮小，中左和中右力量相較上屆議會(huì)更加平衡并略向左移，這一傾向推動(dòng)歐盟更加重視人權(quán)議題。復(fù)興歐洲黨團(tuán)（前身是自由民主黨黨團(tuán)）和綠黨黨團(tuán)力量更加鞏固，“造王者”的地位更加突出，這也在一定程度上促使人權(quán)議題在本屆議會(huì)議程中的重要性增強(qiáng)。
就對(duì)華立場(chǎng)而言，盡管各黨團(tuán)并非鐵板一塊，其內(nèi)部對(duì)中國(guó)及中歐關(guān)系的看法存在分歧。但是從黨團(tuán)的意識(shí)形態(tài)來(lái)看，人民黨黨團(tuán)和保守黨黨團(tuán)相對(duì)更加重視貿(mào)易問(wèn)題，綠黨黨團(tuán)和復(fù)興歐洲黨團(tuán)相對(duì)更加重視人權(quán)，社會(huì)民主黨黨團(tuán)更加重視勞工權(quán)利。人民黨黨團(tuán)內(nèi)部宗教色彩較重的議員相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)新疆、西藏問(wèn)題更加熱衷。在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定方面，社會(huì)民主黨黨團(tuán)、復(fù)興歐洲黨團(tuán)和綠黨黨團(tuán)都要求協(xié)定包含人權(quán)、社會(huì)和環(huán)境條款。此次支持對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁的歐洲議會(huì)議員就包括綠黨議員彼蒂科菲爾（Reinhard Bütikofer），他是資深的德國(guó)綠黨黨團(tuán)議員，2019年曾赴香港與“港獨(dú)”分子會(huì)面，在議會(huì)中積極推動(dòng)涉港決議和涉疆決議。作為歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，他在歐洲議會(huì)形成對(duì)華立場(chǎng)過(guò)程中扮演了重要角色，努力將綠黨黨團(tuán)重視的人權(quán)議題納入其中。
第三，歐盟其他機(jī)構(gòu)的對(duì)華立場(chǎng)近年來(lái)發(fā)生變化，從某種意義上使得歐洲議會(huì)作為人權(quán)衛(wèi)士的作用進(jìn)一步增大。傳統(tǒng)上，歐洲議會(huì)一直處于歐盟人權(quán)行動(dòng)的最前線，并采取了大量行動(dòng)，被認(rèn)為是最有原則和直率的歐盟機(jī)構(gòu)，其他歐盟機(jī)構(gòu)如歐盟委員會(huì)的態(tài)度則相對(duì)較溫和。然而近年來(lái)，鑒于歐盟和中國(guó)自身的變化及國(guó)際環(huán)境的變化，歐盟其他機(jī)構(gòu)的對(duì)華立場(chǎng)發(fā)生變化，導(dǎo)致歐盟整體的對(duì)華政策逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，變得更加現(xiàn)實(shí)、果斷和多面。2019年3月，歐盟委員會(huì)在《中歐戰(zhàn)略展望政策報(bào)告》中指出，在與中國(guó)的關(guān)系中，歐洲面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的平衡被打破；在不同的政策領(lǐng)域，中國(guó)既是與歐盟有相似目標(biāo)的合作伙伴，又是歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，還是同樣追求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，也是擴(kuò)展不同治理模式的體系型對(duì)手。新冠疫情背景下，歐盟面臨多重挑戰(zhàn)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到重大沖擊，歐盟委員會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈過(guò)分依賴中國(guó)表示擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)歐盟經(jīng)濟(jì)主權(quán)和技術(shù)主權(quán)的重要性。歐盟高級(jí)代表和對(duì)外行動(dòng)署批評(píng)中國(guó)進(jìn)行“敘事之爭(zhēng)”，試圖影響歐盟的團(tuán)結(jié)和提升自身的地緣政治影響力。上述轉(zhuǎn)變從某種意義上促使歐洲議會(huì)作為人權(quán)衛(wèi)士的作用進(jìn)一步增大。
歐盟的民意近年來(lái)也發(fā)生了一定變化。近年來(lái)，越來(lái)越多的歐洲民眾厭倦了全球化帶來(lái)的負(fù)面后果，期望貿(mào)易政策與環(huán)境、當(dāng)?shù)毓I(yè)以及整個(gè)社會(huì)相適應(yīng)。因此，歐盟的貿(mào)易政策也在不斷調(diào)整，可持續(xù)性和公平性是其中的關(guān)鍵部分。歐洲議會(huì)在其中發(fā)揮了一定作用。在新冠疫情期間，不少成員國(guó)對(duì)中國(guó)的看法趨向負(fù)面。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECFR）在疫情期間進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，在9個(gè)國(guó)家（丹麥、法國(guó)、瑞典、德國(guó)、葡萄牙、西班牙、波蘭、意大利和保加利亞）中，有8個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)的看法嚴(yán)重惡化。作為“歐洲民意的代表”，歐洲議會(huì)的對(duì)華態(tài)度自然而然地趨向強(qiáng)硬。
第四，跨大西洋伙伴關(guān)系好轉(zhuǎn)的背景下，歐美加緊協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)，歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步鼓舞。近年來(lái)，由于歐盟和美國(guó)之間的合作日益廣泛，議會(huì)參與跨大西洋關(guān)系的話題日益突出。歐洲議會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)能十分艷羨，希望學(xué)習(xí)美國(guó)國(guó)會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)。歐洲議會(huì)也與美國(guó)國(guó)會(huì)保持著長(zhǎng)期且密切的聯(lián)系。歐洲議會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)是塑造跨大西洋關(guān)系的積極參與者，它們對(duì)國(guó)際協(xié)定的否決權(quán)使它們能夠通過(guò)議會(huì)外交行動(dòng)擴(kuò)大其非正式影響，為跨大西洋談判（如TTIP）創(chuàng)造條件，在國(guó)際事務(wù)中獲得更大的存在、知名度和影響力。即使歐美關(guān)系在特朗普總統(tǒng)任期遭受嚴(yán)重挫折的背景下，雙方立法者之間仍保持著對(duì)話和交流。2020年8月24日，歐洲議會(huì)與美國(guó)國(guó)會(huì)的“跨大西洋立法者對(duì)話”發(fā)布聯(lián)合聲明，希望加強(qiáng)歐美合作，匯集共同的價(jià)值觀、知識(shí)、才能和資源，以實(shí)現(xiàn)克服嚴(yán)重的健康危機(jī)、迅速擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、在國(guó)際舞臺(tái)上展示跨大西洋的領(lǐng)導(dǎo)地位、在俄羅斯和中國(guó)問(wèn)題上進(jìn)行合作的目標(biāo)。
新任美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，跨大西洋伙伴關(guān)系呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)跡象，歐盟積極推動(dòng)歐美合作。在應(yīng)對(duì)中國(guó)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)、更新世貿(mào)組織規(guī)則、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，歐盟和美國(guó)正重新向同一立場(chǎng)靠攏。歐美在這一背景下加緊協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)，歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步鼓舞。2020年12月2日，歐盟委員會(huì)和高級(jí)代表提出了《歐盟—美國(guó)全球變化新議程》。歐盟理事會(huì)在12月7日的結(jié)論中重申了歐美伙伴關(guān)系的重要性。歐洲議會(huì)也期待著歐美進(jìn)行更密切的合作。歐洲議會(huì)對(duì)《歐盟—美國(guó)全球變化新議程》表示歡迎，特別是對(duì)新議程在外交政策領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)捍衛(wèi)民主和人權(quán)的重要性，反對(duì)威權(quán)主義，建立新的安全和防務(wù)對(duì)話，以及在地緣政治領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)的想法表示歡迎。在歐洲議會(huì)看來(lái)，歐美都面臨著尋找與中國(guó)打交道的最佳方式的挑戰(zhàn)。新的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層提供了一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)更好地協(xié)調(diào)歐美應(yīng)對(duì)中國(guó)的辦法。在美國(guó)的協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，歐盟數(shù)十年來(lái)首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁。歐洲議會(huì)對(duì)制裁表示歡迎，比如社會(huì)民主黨黨團(tuán)就表示歡迎各國(guó)外長(zhǎng)對(duì)中國(guó)嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為采取制裁措施。歐盟必須利用其所有可用的工具，以及貿(mào)易政策，改善全世界的人權(quán)和勞工狀況。
三、歐洲議會(huì)強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)對(duì)未來(lái)中歐關(guān)系的影響
歐洲議會(huì)的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)為中歐關(guān)系的未來(lái)發(fā)展和《中歐全面投資協(xié)定》的通過(guò)帶來(lái)不確定性。未來(lái)的中歐關(guān)系將存在“合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗”三種狀態(tài)共存的局面。
第一，中歐關(guān)系的不確定性會(huì)不斷增強(qiáng)，對(duì)抗和沖突可能無(wú)法避免。歐洲議會(huì)多次強(qiáng)調(diào)歐盟與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系和系統(tǒng)對(duì)抗的重要性，未來(lái)歐洲議會(huì)還將不斷通過(guò)關(guān)于香港、新疆、人權(quán)等敏感問(wèn)題的決議。中歐關(guān)系在政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)抗和沖突可能無(wú)法避免，歐洲議會(huì)將在其中扮演重要角色。
從政黨政治的角度看，未來(lái)在歐洲范圍內(nèi)，主流政黨的力量會(huì)繼續(xù)下降，不斷受到新興力量的挑戰(zhàn)，小政黨力量逐漸上升。未來(lái)歐洲議會(huì)黨團(tuán)政治格局的碎片化傾向會(huì)進(jìn)一步鞏固，這在一定程度上是對(duì)整個(gè)歐洲政黨格局態(tài)勢(shì)的反應(yīng)。歐洲議會(huì)內(nèi)部中左翼和中右翼力量的權(quán)力平衡未來(lái)可能進(jìn)一步被打破，中左翼力量有進(jìn)一步上升的可能。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）西蒙·?？怂梗⊿imon Hix）教授在接受筆者的訪談時(shí)指出，從成員國(guó)層面看，自由黨—左翼政黨—綠黨在經(jīng)歷了一段民粹主義時(shí)期后開始在歐洲不同國(guó)家重新掌權(quán)，由于中左翼政黨相較中右翼政黨更加重視人權(quán)問(wèn)題，未來(lái)歐洲和中國(guó)之間的沖突可能會(huì)逐漸加深而非緩和。
從權(quán)能的角度看，隨著歐洲議會(huì)在歐盟政治體系中地位的日益重要，未來(lái)其在歐盟對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮的作用也會(huì)日益增強(qiáng)，在歐洲議會(huì)的推動(dòng)和影響下，未來(lái)歐盟政治的意識(shí)形態(tài)色彩會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，價(jià)值觀因素所占比重會(huì)不斷增加。中歐關(guān)系中的政治因素影響會(huì)越來(lái)越大，經(jīng)貿(mào)關(guān)系受政治因素影響的可能性增大，中歐關(guān)系的不確定性會(huì)不斷增強(qiáng)。
從美國(guó)因素看，歐盟在強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”的同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)與美國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。中美關(guān)系的復(fù)雜性和對(duì)抗性在一定程度上影響歐盟包括歐洲議會(huì)的對(duì)華立場(chǎng)。有學(xué)者指出，跨大西洋的未來(lái)需要一個(gè)更強(qiáng)大的歐盟，其中應(yīng)對(duì)日益強(qiáng)硬的中國(guó)是應(yīng)優(yōu)先考慮的一個(gè)重要方面。由于人們對(duì)美國(guó)外交政策立場(chǎng)的理解和信任已被削弱，因此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)包括民選代表在內(nèi)的跨大西洋對(duì)話結(jié)構(gòu)，增加歐洲議會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)話的頻率。近期，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員審議通過(guò)了《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，以確保美國(guó)在未來(lái)幾十年有能力與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。此舉可能促使歐洲議會(huì)采取行動(dòng)，其對(duì)華立場(chǎng)可能會(huì)更加凸顯競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的一面。
第二，《中歐全面投資協(xié)定》通過(guò)的不確定性增強(qiáng)。由于本屆歐洲議會(huì)對(duì)華態(tài)勢(shì)日趨強(qiáng)硬，將人權(quán)與經(jīng)貿(mào)問(wèn)題掛鉤，歐洲議會(huì)可能會(huì)對(duì)《中歐全面投資協(xié)定》帶來(lái)負(fù)面影響，長(zhǎng)期看也不排除歐洲議會(huì)否決協(xié)定的可能。歐洲輿論認(rèn)為，很難想象在中國(guó)仍在實(shí)施制裁，特別是針對(duì)歐洲議會(huì)議員的制裁的情況下，歐洲議會(huì)能夠通過(guò)《中歐全面投資協(xié)定》。即使制裁解除，歐洲議會(huì)也可能會(huì)加倍要求中國(guó)履行加入國(guó)際勞工組織公約的承諾。歐洲議會(huì)將采取行動(dòng)，更加注重人權(quán)和勞工權(quán)利，以及環(huán)境保護(hù)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所陳新副所長(zhǎng)在接受筆者訪談時(shí)指出，歐洲議會(huì)能否通過(guò)協(xié)定取決于議員們的認(rèn)知和態(tài)度。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系自1985年已發(fā)生了翻天覆地的變化，需要有新的法律文本對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定。《中歐全面投資協(xié)定》如能成功通過(guò)，將是中歐雙方自1985年以來(lái)首個(gè)達(dá)成的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)定，對(duì)中歐雙方來(lái)說(shuō)都意義重大。協(xié)定將為中歐雙方創(chuàng)造良好的貿(mào)易和投資環(huán)境，為雙方的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇和前景。根據(jù)條約，歐洲議會(huì)要對(duì)整個(gè)協(xié)定行使同意權(quán)，從規(guī)則上看這是無(wú)法避免的。如果議員們從務(wù)實(shí)的角度出發(fā)，認(rèn)為協(xié)定對(duì)歐洲有利，那么就會(huì)通過(guò)協(xié)定。但是，如果議員們過(guò)于理想化，期望在一個(gè)協(xié)定內(nèi)解決所有問(wèn)題，那么協(xié)定的通過(guò)可能就會(huì)面臨阻礙。當(dāng)然，期望在一個(gè)協(xié)定內(nèi)解決所有問(wèn)題既是不現(xiàn)實(shí)的，也是無(wú)法做到的。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建研究員在訪談中進(jìn)一步表示，中歐雙方也需要圍繞這次《中歐全面投資協(xié)定》和制裁的互動(dòng)找到新的相處模式，未來(lái)中歐關(guān)系究竟能發(fā)展到何種程度將取決于新的相處模式以及能否形成共識(shí)。
第三，從更廣闊的背景看，中歐建交40多年以來(lái)，已經(jīng)由單一的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展為多領(lǐng)域、多維度的全面關(guān)系。歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)展的感受頗為復(fù)雜，既顧慮中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，批評(píng)指責(zé)中國(guó)存在的問(wèn)題，又有同中國(guó)合作、共同維持經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和世界秩序穩(wěn)定的意愿。在這一背景下，雙方關(guān)系也不能簡(jiǎn)單地用合作、競(jìng)爭(zhēng)或沖突來(lái)進(jìn)行概括，因此也不能用簡(jiǎn)單思維發(fā)展中歐關(guān)系。需要復(fù)雜的、系統(tǒng)的思維看待中歐關(guān)系。正如歐洲議會(huì)人民黨黨團(tuán)在對(duì)華立場(chǎng)文件所提到的，未來(lái)的中歐關(guān)系中將存在“合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗”三種狀態(tài)共存的局面。
在歐洲與中國(guó)的關(guān)系問(wèn)題上，歐洲人的認(rèn)知存在分歧。一方面，部分歐洲人認(rèn)識(shí)到中國(guó)是世界大國(guó)，將可能成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，并且占世界人口的比例大，因此歐洲不能也不應(yīng)該試圖孤立或忽視中國(guó)，需要發(fā)展與中國(guó)的聯(lián)系；另一方面，部分歐洲人認(rèn)為中國(guó)的政治和社會(huì)模式代表著對(duì)西方開放社會(huì)和民主的“威脅”。作為“歐洲民意代表”的歐洲議會(huì)必然會(huì)在一定程度上反應(yīng)多種多樣的民意。第十次歐洲議會(huì)選舉將于2024年進(jìn)行，鑒于當(dāng)前歐洲政黨政治的發(fā)展，預(yù)期選舉后新一屆歐洲議會(huì)的政黨力量碎片化將進(jìn)一步發(fā)展，自由民主黨和綠黨等中左翼力量的權(quán)重可能繼續(xù)上升，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)歐洲議會(huì)看重人權(quán)等價(jià)值觀議題。未來(lái)歐洲議會(huì)對(duì)華態(tài)度的兩面性仍將保持延續(xù)，即一方面期望推動(dòng)中歐關(guān)系的發(fā)展，但是另一方面因議會(huì)本身的性質(zhì)歐洲議會(huì)以捍衛(wèi)人權(quán)自居，歐洲議會(huì)的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)還將持續(xù)，在“合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗”共存的中歐關(guān)系中將更多扮演對(duì)抗和批評(píng)者的角色。除香港、新疆和人權(quán)議題外，未來(lái)歐洲議會(huì)還可能會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題、少數(shù)民族權(quán)利、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、“一帶一路”等問(wèn)題上進(jìn)行不利于中歐關(guān)系的表態(tài)。如果未來(lái)中歐適時(shí)啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的談判，歐洲議會(huì)也有可能為談判設(shè)置阻礙。
此外，還需指出的是，盡管存在上述負(fù)面影響，也應(yīng)看到歐洲議會(huì)內(nèi)部存在友華力量，雙方仍有合作的基礎(chǔ)和潛力。歐洲議會(huì)內(nèi)部有不少力量致力于增進(jìn)中歐關(guān)系的發(fā)展。議會(huì)議員來(lái)自27個(gè)成員國(guó)的大約200個(gè)政黨，內(nèi)部組成多元，議員對(duì)中國(guó)及中歐關(guān)系的看法也存在多樣化，有些議員更強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)的重要性,認(rèn)為歐盟需要和中國(guó)共同應(yīng)對(duì)諸如氣候變化、恐怖主義、新冠疫情等全球挑戰(zhàn)，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。歐洲議會(huì)內(nèi)部還有致力于推進(jìn)中歐關(guān)系的歐中友好小組。比如在歐洲議會(huì)就新冠疫情辯論時(shí)，歐中友好小組主席簡(jiǎn)·扎赫拉迪爾（Jan Zahradil）就指出，如果歐盟想成為一個(gè)全球性的參與者，并且想表現(xiàn)出全球責(zé)任感，那么現(xiàn)在是時(shí)候重振中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系了。面對(duì)當(dāng)前中歐關(guān)系形勢(shì)，也有議員希望通過(guò)外交努力找到緩和局勢(shì)的方法。中國(guó)應(yīng)盡可能與各種力量打交道，爭(zhēng)取更多的力量支持中歐關(guān)系的良性發(fā)展。
