倪 峰（中國社會科學(xué)院美國研究所所長）

美國是影響中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程最大的外部因素，中美戰(zhàn)略博弈既是一場伴隨偉大復(fù)興全過程的長期博弈，也是一場涉及國家發(fā)展各個領(lǐng)域的全面博弈，時空范圍遠(yuǎn)超以往，運(yùn)用總體國家安全觀指導(dǎo)中美戰(zhàn)略博弈，具有重大意義。在此過程中，要密切關(guān)注美國的走向與變化，尤其是美對華政策調(diào)整，及時作出因應(yīng)，塑造于我有利的外部環(huán)境。2021年1月20日，經(jīng)過一場跌宕起伏、爭議不斷的選舉，美國政府終于完成了一次政黨輪替，而政黨輪替是美國政策調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，內(nèi)政外交往往都會發(fā)生較大變化，是觀察美國走向的一個重要窗口。目前，拜登新政府上臺已有5個多月，對華政策如何變化、怎樣變化，其基本輪廓已較為清晰地呈現(xiàn)出來。

第一，對特朗普對華政策的延續(xù)大于調(diào)整。拜登勝選后，學(xué)界對其對華政策的一個基本判斷是延續(xù)性將大于調(diào)整性。目前看這一判斷方向基本正確，但具體仍需作一些修正，即拜登對華政策的延續(xù)性比人們預(yù)想的還要多。一是對華認(rèn)知更趨負(fù)面。此前特朗普政府對中國最極端的判斷是“首要戰(zhàn)略競爭對手”，拜登政府用詞則改成“最嚴(yán)峻戰(zhàn)略競爭對手”?！皣?yán)峻”比“首要”帶有更強(qiáng)烈的感情色彩，將美政府對華戰(zhàn)略評估又向前推進(jìn)了一步。二是對外政策布局更加聚焦中國。特朗普政府對外政策的原則是利益導(dǎo)向，不對其伙伴和中國作明顯區(qū)分，對包括中國、歐盟在內(nèi)的許多國家展開貿(mào)易戰(zhàn)。拜登則強(qiáng)調(diào)恢復(fù)盟友關(guān)系，重點(diǎn)針對中國。三是不急于退出舊政策。一般來說，美新政府的政策調(diào)整過程也即舊政策的退出過程。但拜登政府沒有取消特朗普時期對華貿(mào)易戰(zhàn)政策，而是在之前政策水平上原地構(gòu)筑工事，加稅政策至今還未退出。

從原因上看，推動拜登對華政策延續(xù)性主要因素是中美實(shí)力對比的加速變化。拜登上臺之際，疫情導(dǎo)致雙方實(shí)力差距加速拉近。疫情背景下，各國都不得不更多地聚焦于存量，大國競爭從此前的“增量競爭”倒退為“存量博弈”，后者更加具有零和色彩。疫情期間中國是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家，2020年實(shí)現(xiàn)2.3%的經(jīng)濟(jì)正增長，美國經(jīng)濟(jì)萎縮3.5%，加之人民幣相對美元升值8%，這加速了兩國力量對比的變化。2017年中國GDP是美國的63%，2019年是65%，相當(dāng)于年均縮小1個百分點(diǎn)。但2020年中國GDP達(dá)到美國的70%，相當(dāng)于一年縮小了5個百分點(diǎn)。這種力量對比的加速變化，導(dǎo)致美國變得更加焦慮。而從拜登政府上臺之際中美關(guān)系的基本現(xiàn)實(shí)來看，過去四年特朗普給中美關(guān)系造成了一系列的毀傷性打擊已經(jīng)達(dá)到了某種難以修復(fù)的程度，中美關(guān)系已不可能回到從前。同時，美國內(nèi)對華認(rèn)知并沒有隨著美國發(fā)生政黨輪替而有所改善，而是仍在惡化。據(jù)皮尤調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年8月美國民眾對華好感度下降到了23%，今年3月又進(jìn)一步降至10%，半年時間下降了13個百分點(diǎn)，對華強(qiáng)硬已成為美國國內(nèi)政治中新的“政治正確”。

第二，拜登政府對華政策的突出特點(diǎn)。一是更加重視科技競爭。中美人口規(guī)模差異決定了美國無法阻止中國在經(jīng)濟(jì)總量上的趕超，為此，拜登政府更多地將對華戰(zhàn)略競爭聚焦于科技領(lǐng)域，試圖以技術(shù)迭代抵消中國的數(shù)量優(yōu)勢，延緩中國的趕超節(jié)奏，減弱中國經(jīng)濟(jì)總量趕超后的實(shí)際影響。二是更加強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)手段。美共和黨重視實(shí)力競爭，傾向通過外部施壓來改變對手的行為方式，但民主黨歷來重視對對手的“內(nèi)部塑造”，強(qiáng)調(diào)所謂的價值觀，以期團(tuán)結(jié)內(nèi)部和盟友，分化對手，最終改變對手的行為。三是更注重地緣政治競爭。拜登政府對華政策地緣政治運(yùn)作的色彩更強(qiáng)，如提升“四國機(jī)制”、推動北約東向、拉攏俄羅斯、鼓動一些周邊國家與中國對抗，目的是形成更為嚴(yán)密的對華地緣政治圍堵。四是總體戰(zhàn)略布局更為長遠(yuǎn)。拜登政府在對華戰(zhàn)略競爭中更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略運(yùn)籌，更注重立法、盟友體系、規(guī)則等手段。如果特朗普對華政策是疾風(fēng)驟雨式的，這可能僅是中美戰(zhàn)略競爭中的“風(fēng)暴序曲”。從拜登政府的這些做法看，感覺是“序曲”后的“正劇”上演，高潮還在后面，為此我們要做好充分準(zhǔn)備。

拜登執(zhí)政以來，美國政府對華政策的新動向再次表明，中美戰(zhàn)略博弈是長期的，并在更廣泛領(lǐng)域體系化展開，對美戰(zhàn)略博弈必須以習(xí)總書記的總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)。首先是要站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的大視角下運(yùn)籌中美關(guān)系。隨著中華民族偉大復(fù)興第一個百年目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，偉大復(fù)興進(jìn)程更加不可阻擋。與此同時，疫情背景下大變局中東升西降的趨勢更加凸顯。我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，敢于斗爭，善于斗爭。第二是要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。要有底線思維，深刻認(rèn)識中美戰(zhàn)略博弈長期性、復(fù)雜性、艱巨性，居安思危，常備不懈。同時，時刻不忘發(fā)展，偉大復(fù)興最終取決于發(fā)展，我國的發(fā)展任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。對比歷史上戰(zhàn)略大博弈，雙方之間在經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平上已基本很接近，而目前我國仍是發(fā)展中國家，人均GDP為美國的1/6。在面臨越來越大的外部安全壓力的同時，還面臨繁重的發(fā)展任務(wù)，這對我國總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和運(yùn)籌都提出了極高要求，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，才能在這場戰(zhàn)略博弈中獲得長久優(yōu)勢。