柳曉明，朱 旭

(1.淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049)

中華人民共和國成立70多年來，我國立足不同階段的時代特征，對扶貧方式進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，走出一條具有中國特色的扶貧開發(fā)之路，扶貧工作取得巨大成效。2020年底絕對貧困問題的歷史性解決，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)，扶貧工作也從消除絕對貧困邁入瞄準(zhǔn)相對貧困的新階段。在此背景下，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程必須“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。要如期實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須徹底解決貧困問題。相比于消除絕對貧困的局部性和緊迫性，相對貧困治理的整體性和長期性特征更為顯著。不僅需要物質(zhì)層面的扶持，更需要幫助低收入群體增強內(nèi)生發(fā)展動力。

一、相對貧困相關(guān)研究概述

英國學(xué)者湯森認(rèn)為貧困的概念不僅局限于收入水平低下，還包括人們參與社會活動所需資源的不足，以及因無法達到社會平均生活水準(zhǔn)而受到排擠，更多反映的是能夠維持生存但相對其他群體而言的匱乏狀況。阿瑪?shù)賮啞ど诖嘶A(chǔ)上提出能力貧困理論。他認(rèn)為貧困不僅是簡單的物質(zhì)匱乏，更表現(xiàn)為發(fā)展機會的欠缺。由于外在條件限制，貧困人口沒有能力也無法選擇其他更好的生活方式。因此，公正公平的社會環(huán)境成為推動反貧困進程的重要前提。我國學(xué)者結(jié)合國外研究成果與中國實踐，重點圍繞相對貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及具體應(yīng)對策略兩個層面進行了較為全面的分析。

一是針對相對貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與治理目標(biāo)進行探討。孫久文和夏添提出，我國應(yīng)采取兩區(qū)域及兩階段方法，非沿海地區(qū)實施絕對貧困線相對化，沿海地區(qū)實施基于居民可支配收入的相對貧困線，并對貧困標(biāo)準(zhǔn)進行定期調(diào)整。在比較國際相對貧困標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上，程蹊和陳全功認(rèn)為，我國相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定可按照上一年全國居民人均可支配收入中位數(shù)的40%來劃定。汪三貴和劉明月認(rèn)為，與絕對貧困相比，相對貧困側(cè)重機會缺失和權(quán)利剝奪，具有相對性、主觀性、長期性和動態(tài)性。王小林和馮賀霞認(rèn)為，多維相對貧困標(biāo)準(zhǔn)既要有反映“貧”的經(jīng)濟維度，也要包含反映“困”的社會發(fā)展維度；王國敏和何莉瓊認(rèn)為需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。新時期我國相對貧困治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，從短期來看是確保已經(jīng)脫貧群體不再返貧，長期則是解決人的發(fā)展公平性與公正性問題。二是圍繞相對貧困治理提出具體措施。魏后凱提出應(yīng)構(gòu)建可持續(xù)減貧運行機制和居民增收長效機制，并推動農(nóng)村減貧與城市減貧并重，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理；羅必良認(rèn)為，需要根據(jù)多維貧困治理的思維與策略，建立“機會—能力—保障”的邏輯架構(gòu)，構(gòu)建由管制放松形成的機會開放的支持機制以及由配置效率所導(dǎo)向的激發(fā)活力的動力機制。因此，要在梳理扶貧工作歷程的基礎(chǔ)上，探究相對貧困治理難點問題并及時開展新時期反貧困政策方向的研究。在此過程中，還應(yīng)注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立長效機制，推動人的全面發(fā)展。

現(xiàn)有文獻側(cè)重于對具體扶貧方式展開分析，對相對貧困治理的研究主要集中在貧困問題本身。對如何結(jié)合共同富裕內(nèi)在要求探討相對扶貧治理機制的論述較為薄弱，也較少對2020年后貧困治理的運行機制如何轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)性研究。因此，需要基于以人民為中心的發(fā)展思想，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和居民收入水平差異，將相對貧困治理置于推動共同富裕進程的大背景下，構(gòu)建具有中國特色的長效治理機制。

二、共同富裕的內(nèi)涵及對相對貧困治理的內(nèi)在要求

消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕，是無產(chǎn)階級政黨持之以恒的價值追求。馬克思闡述了共同富裕的歷史性與實現(xiàn)這一目標(biāo)的物質(zhì)與制度前提以及社會途徑，揭示了共同富裕的發(fā)展規(guī)律。在這一理論指導(dǎo)下，我國對共同富裕及實現(xiàn)路徑進行了長期探索，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。絕對貧困消除后，需要基于共同富裕目標(biāo)深入推進相對貧困治理工作。黨的十九屆五中全會提出，到2035年，中國人民生活將更為寬裕，區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕戰(zhàn)略邁出堅實步伐；到2050年，共同富裕目標(biāo)基本實現(xiàn)，全國人民將享有更加幸福安康的生活。這是未來一段時間我國推進共同富裕的路線圖，也對解決新時期相對貧困問題提出的新要求。

(一)社會主義社會共同富裕的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯站在解放全人類的高度，運用唯物史觀分析方法，闡述了共同富裕的歷史性與實現(xiàn)這一目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度前提與社會途徑，提出要實現(xiàn)“保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”?！案辉！笔巧鐣a(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是社會對財富擁有的集中體現(xiàn)。“共同”則體現(xiàn)了全體社會成員對財富的擁有方式，反映了社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。將共同富裕確定為奮斗目標(biāo)，也是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。中華人民共和國成立以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞共同富裕的實現(xiàn)方式進行了艱苦探索，在此過程中對共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識也不斷深化。毛澤東指出，要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，使農(nóng)民群眾擺脫貧困和改善生活，就必須領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富起來。鄧小平將社會主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。其中，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”是社會主義的根本任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕的必要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”，在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展取得巨大成就的背景下，黨的十九屆五中全會首次提出要實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。社會主義追求的共同富裕，不僅是經(jīng)濟層面的共同富裕，還涵蓋政治與文化等精神層面的富裕，“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?，從而最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

(二)推進共同富裕對相對貧困治理的內(nèi)在要求

實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)需要一個較長的歷史過程，需要由一個一個階段性目標(biāo)逐步達成?，F(xiàn)階段集中解決不平衡不充分的發(fā)展的問題，在鞏固現(xiàn)有扶貧成效基礎(chǔ)上解決特定人群的相對貧困問題至關(guān)重要。

1.相對貧困治理要與縮小居民收入差距有機結(jié)合

進入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡直接表現(xiàn)為不同人群之間存在較為明顯的收入差距。按居民五等份收入分組，2020年全國范圍內(nèi)低收入組群體人均可支配收入7 869元，中間偏下收入組人均可支配收入16 443元，高收入組人均可支配收入80 294元，高收入組與低收入組人均可支配收入差距巨大。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距從2013年的17 037.41元增至2020年的26 703.13元，差距絕對值不僅沒有縮小反而呈現(xiàn)增加態(tài)勢。資本性與財產(chǎn)性收入增速遠(yuǎn)超過勞動性收入的增長速度，收入分配環(huán)節(jié)中勞動力要素價格在不同行業(yè)之間的區(qū)別既是收入差距形成的主要原因，也是相對貧困出現(xiàn)的直接原因。這種差距還可能會代際傳遞，如果不能有效解決，將會使相對貧困現(xiàn)象長期存在。因此，如何在經(jīng)濟發(fā)展過程中進一步完善收入分配方式至關(guān)重要。既要重視解決初次分配領(lǐng)域存在的根源性問題，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓普通勞動者能夠平等分享經(jīng)濟發(fā)展成果，也要注重發(fā)揮二次分配與三次分配在收入再分配體系中的調(diào)節(jié)作用，完善向低收入群體傾斜的支出政策，逐步實現(xiàn)國民財富在社會成員間實現(xiàn)合理分配與平等受益。

2.相對貧困治理必須維護人民的根本利益

絕對貧困消除后，相對貧困治理應(yīng)更突出人的全面發(fā)展，充分保障相對貧困人口平等參與和平等發(fā)展的權(quán)利，將發(fā)展成果真正惠及到全體居民，為最終實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。扶貧戰(zhàn)略的實施與成效的取得離不開全社會的共同參與和共同努力，需要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神與參與熱情。相對貧困治理需要依靠人民，在治理過程中必須堅持人民的主體地位。正如馬克思指出的，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。只有讓作為個體的每一位居民都脫離貧困狀態(tài)，共同富裕目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。為此，習(xí)近平總書記始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出滿足人民對美好生活的向往是黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，要在實踐中維護人民的根本利益。他強調(diào)，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，要“堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。人民群眾始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根本，要始終維護最廣大人民的根本利益，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

3.相對貧困治理涉及的領(lǐng)域應(yīng)更加廣泛

共同富裕是物質(zhì)文明與精神文明共同進步與協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，需要在實現(xiàn)“兩不愁、三保障”基礎(chǔ)上，兼顧貧困治理工作的效率和質(zhì)量，注重推動已脫貧人口和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)等領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。這也要求貧困治理從物質(zhì)層面向精神層面延伸，從思想上淡化和消除貧困意識，根除相對貧困人口普遍存在的消極無為的貧困文化，將精神狀態(tài)的提升納入相對貧困治理體系之中。在此過程中，引導(dǎo)相對貧困人口逐漸改變自身陳舊的思維觀念，形成不甘落后與積極進取的價值理念。在相應(yīng)的政策設(shè)計層面形成正向激勵機制，進一步優(yōu)化對特定人群的幫扶方式，將外在幫扶和貧困人口自我發(fā)展能力提升有機結(jié)合。從個體存在的角度看，人的自由發(fā)展以能力的全面發(fā)展為前提。從社會存在角度看，社會主義社會發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展既離不開人的全面發(fā)展也促進了人的自由發(fā)展。

4.相對貧困治理應(yīng)厘清政府與市場的邊界

正確處理政府與市場的關(guān)系，厘清政府與市場各自的邊界，對實現(xiàn)共同富裕具有重大意義，也是相對貧困治理工作取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。通過行政手段分配扶貧資源和項目難以實現(xiàn)供需完全匹配，引入市場機制可以有效遏制貧困治理過程中存在的“等、靠、要”思想，提高資金的使用效率，使其按照市場規(guī)律參與勞動市場或者自主創(chuàng)業(yè)，增強市場競爭力與適應(yīng)能力，有利于實現(xiàn)扶貧成效長期化。另外，市場機制追求的是效率目標(biāo)，資源配置偏好高效率，市場自身無法消除相對貧困現(xiàn)象，反而容易形成極化效應(yīng)。作為一種準(zhǔn)公共物品，相對貧困治理體系具有非排他性與不完全競爭性，需要充分發(fā)揮政府的重要作用，基于整體性治理視角構(gòu)建和完善目標(biāo)一致和過程連貫的治理體系，為相對貧困人口提供各種必要的外在支持，完善稅收減免和產(chǎn)業(yè)扶植等配套優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上，由政府引導(dǎo)從政策、資金以及項目執(zhí)行等方面做好協(xié)調(diào)工作。在相對貧困治理過程中應(yīng)合理劃分政府和市場的邊界并明確各自職責(zé)，制定嚴(yán)格透明的扶貧績效考評體系，實現(xiàn)市場主體與相對貧困人口合作雙贏的良好局面。

三、構(gòu)建和完善相對貧困治理的長效機制

脫貧攻堅期間形成的超常規(guī)治理機制在消除絕對貧困現(xiàn)象時發(fā)揮了極其重要的作用，這種機制的優(yōu)勢和重要性在于解決重大而又緊迫的問題。與消除絕對貧困相比，相對貧困治理所面臨的時代背景、重點領(lǐng)域和具體方式都有所不同，而相對貧困的多維性與動態(tài)性決定了治理的長期性與復(fù)雜性，難以繼續(xù)推行這種治理方式。需要在實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合共同富裕的具體目標(biāo)，建立解決相對貧困的長效機制。這一階段的扶貧政策需要由應(yīng)急完成任務(wù)式向?qū)ｍ楅L效性發(fā)展轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

(一)建立和完善相對貧困人口的識別與動態(tài)監(jiān)測機制

共同富裕首先是全體人民共同實現(xiàn)富裕，應(yīng)關(guān)注所有居民的收入狀況和生活水準(zhǔn)。因此，由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困治理之后，需要聚焦特定群體存在的突出問題，準(zhǔn)確掌握并積極回應(yīng)相對貧困人口的訴求和期盼，這也是提升相對貧困治理績效的前提。與絕對貧困相比，相對貧困成因更多是由于發(fā)展的不平衡與不充分所導(dǎo)致的，是一個更持久和更復(fù)雜的社會現(xiàn)象。相對貧困人口的區(qū)域分布范圍廣，信息采集與監(jiān)測難度更大，-僅僅通過逐戶實地調(diào)查家庭和個人年度收支等情況來判斷是否為貧困人口的傳統(tǒng)措施不僅要耗費大量的人力、財力與物力，而且所獲取的數(shù)據(jù)資料也比較容易失真。因此，需要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合經(jīng)濟運行狀況和人口結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，準(zhǔn)確判斷相對貧困人口的城鄉(xiāng)與區(qū)域分布等狀況。通過構(gòu)建精準(zhǔn)的識別機制來產(chǎn)生需求信號和績效信號，實現(xiàn)對扶貧對象識別和治理效果評價的量化處理。

同時，還需充分考慮新時期城鄉(xiāng)居民物質(zhì)與社會層面需求的變化，準(zhǔn)確識別相對貧困人口及其區(qū)域分布，及時完成相對貧困人口的信息采集、登記與管理等工作，并據(jù)此進一步提高扶貧資金與政策的瞄準(zhǔn)率，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口致貧以及貧困人口返貧的預(yù)警與監(jiān)測機制，將相關(guān)信息作為優(yōu)化相對貧困治理方案的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測體系，重點對外出務(wù)工人員、慢性病患者、遭受重大自然災(zāi)害人群進行動態(tài)監(jiān)測，建立信息全面、動態(tài)更新以及實時共享的人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相對貧困人群的精確識別與實時監(jiān)測，也有利于評估已經(jīng)實施的扶貧政策是否達到預(yù)期效果。

(二)針對貧困治理構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的運行機制

城鄉(xiāng)居民收入水平的全面提高是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。但現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然較為突出，實現(xiàn)共同富裕難度最大的任務(wù)在鄉(xiāng)村，消除相對貧困同樣如此。從實踐來看，鄉(xiāng)村已脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)總體上仍然較為薄弱，與發(fā)達地區(qū)差距較大，需要通過扶貧開發(fā)繼續(xù)改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力。另一方面，城市貧困人口問題已逐漸成為新時期城市發(fā)展面臨的危機，直接影響城市發(fā)展水平和城市化進程。因此，相對貧困治理要兼顧城鄉(xiāng)相對貧困人口的生產(chǎn)與生活狀況，采取切實有效的支持政策。

首先要建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的政策體系。充分發(fā)揮城市公共資源和服務(wù)的輻射帶動作用，推動城市公共資源向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，構(gòu)建有利于推動土地、資金和人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的運行機制，提高要素配置帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，構(gòu)建全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的運行機制。對現(xiàn)有扶貧政策進行系統(tǒng)梳理，對于既涉及脫貧攻堅又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，推動兩項工作在規(guī)劃、政策、體制、機制等方面有效銜接和融合發(fā)展。在全面提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以及城市支持農(nóng)村能力的基礎(chǔ)上，整體推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目，建立和完善鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理工作的協(xié)調(diào)機制。

(三)構(gòu)建開發(fā)式扶貧與保障式扶貧的良性互動機制

研究表明，社會保障不僅有助于分?jǐn)偵鐣L(fēng)險，也能夠顯著提升相對貧困群體的心理幸福感。應(yīng)充分發(fā)揮社會保障體系的再分配功能，通過有效的社會保障制度安排縮小不同群體收入差距，促使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民特別是低收入群體和弱勢人群，進一步優(yōu)化現(xiàn)有收入分配格局。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，既是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也有助于推進扶貧工作。在此基礎(chǔ)上，推進公共資源分配向基層傾斜，全面提升面向創(chuàng)業(yè)人群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，讓低收入群體共享改革發(fā)展成果并能平等參與現(xiàn)代化進程。

在共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在要求下，將相對貧困治理與居民最低生活保障一體化管理。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使公共財政通過社會保障體系更多地惠及民生。堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧協(xié)同推進的治理模式，進一步明確兩種手段的主要適用范圍與人群對象，根據(jù)致貧原因或貧困風(fēng)險優(yōu)化政策搭配方式，實現(xiàn)兩者在相關(guān)領(lǐng)域的良性互動和深度融合，使經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入群體逐步跟上扎實推動共同富裕的時代步伐。

(四)進一步完善扶貧工作的社會化協(xié)同機制

社會中的每一個成員共同承擔(dān)著相對貧困造成的負(fù)面影響，扶貧工作的成效也使每一個人都能共同分享消除貧困的收益。正如馬克思所指出的，“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)?！股鐣w成員的才能得到全面發(fā)展”。此外，動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，建立多主體共同參與的協(xié)同機制，有利于克服扶貧資源配置的碎片化方式，進一步完善公共產(chǎn)品供給體系。這既是我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得巨大成效的基本經(jīng)驗，也是增強民族凝聚力和向心力以及提升相對貧困治理效果的重要措施。

相對貧困呈現(xiàn)出的動態(tài)性、長期性以及特殊群體性等特征，要求國家建構(gòu)新的貧困治理體系。在實踐中應(yīng)從整體性治理視角出發(fā)，構(gòu)建目標(biāo)一致和過程連貫的政策體系，實現(xiàn)社會力量的有機整合。需要明確扶貧工作中各參與主體的責(zé)任分工，凝聚全社會合力，形成社會組織、企業(yè)和公眾等主體共同參與的社會化扶貧格局。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)性優(yōu)勢，彌補政府和市場的不足之處，拓寬扶貧所需要的資源和渠道。通過深度合作實現(xiàn)資源互補和信息共享，既可以形成全社會共同關(guān)注、支持和參與的良好氛圍，也有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化和無縫隙的治理體系，進一步推動貧困治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

四、新時期優(yōu)化相對貧困治理體系推進共同富裕的政策建議

實現(xiàn)全體人民共同富裕應(yīng)以徹底解決貧困問題為前提，需要確定階段性目標(biāo)的具體要求。在扶貧工作由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困、邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，需要在創(chuàng)新扶貧方式的基礎(chǔ)上，探索新路徑，實施新舉措，從物質(zhì)與精神以及功能與權(quán)利等維度探討貧困現(xiàn)象及治理工作新內(nèi)涵。加快實現(xiàn)以共同富裕為目標(biāo)的社會公平正義，努力提升相對貧困治理體系的層次與水平。

(一)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是解決相對貧困問題、推進共同富裕的根本途徑

生產(chǎn)力水平的提升為消除貧困提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧效果在一定程度上取決于經(jīng)濟的發(fā)展，而共同富裕的實現(xiàn)更是建立在高度發(fā)達的生產(chǎn)力發(fā)展水平之上。“發(fā)展依然是當(dāng)代中國的第一要務(wù)，中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現(xiàn)共同富裕”。經(jīng)濟發(fā)展為貧困人口提供了更多的就業(yè)和增收機會，經(jīng)濟實力增強也使政府有能力幫助貧困人口擺脫貧困。經(jīng)濟增長與脫貧進程之間并非線性關(guān)系，且其對不同群體的影響差別較大。因此，需要解決體制與機制銜接及脫貧效果的可持續(xù)問題。要在現(xiàn)有物質(zhì)資源的前提下實現(xiàn)全體社會成員的公平發(fā)展，不能以部分群體的貧困作為經(jīng)濟增長的代價。無法兼顧公平且無法實質(zhì)性提升居民收入水平的經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅無助于脫貧，反而會造成更為嚴(yán)重的貧富分化。因此，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對消除相對貧困尤為重要。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先要通過高質(zhì)量的要素配置與高效率的投入產(chǎn)出，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟的整體運行效率。在經(jīng)濟發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡跨越的過程中，逐漸形成優(yōu)質(zhì)高效的供給體系，有效解決人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)需求和供給在更高水平上的動態(tài)均衡。其次要保持國民經(jīng)濟比例關(guān)系協(xié)調(diào)和空間布局合理，注重推進區(qū)域一體化建設(shè)，維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭。在此基礎(chǔ)上，進一步提升城市經(jīng)濟的集聚作用，引導(dǎo)人口及生產(chǎn)要素依托城市群形成合理流動態(tài)勢，提高經(jīng)濟發(fā)展水平在空間上的均衡性，通過推動城鄉(xiāng)融合形成先富幫后富的發(fā)展格局。在此過程中，確保居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長、勞動報酬與生產(chǎn)力水平同步提高，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體居民。

(二)加強黨對相對貧困治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，最根本的一條經(jīng)驗是堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣也是相對貧困治理與實現(xiàn)共同富裕的根本前提。確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各主體的核心作用，才能為相對貧困治理工作提供堅定的政治保障。應(yīng)通過制訂相對貧困治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，在實踐中主導(dǎo)扶貧工作進程，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到相對貧困治理各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各類主體積極貫徹和落實扶貧治理理念。確保黨組織在隊伍建設(shè)、資源整合與基礎(chǔ)保障等層面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動新時期扶貧工作沿著預(yù)期目標(biāo)不斷前行。這既是相對貧困治理取得預(yù)期成效的保障，也有利于推動貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)進程。

相對貧困治理是一個長期的過程，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)和維護人民群眾特別是相對貧困人口根本利益的關(guān)鍵所在。因此，要在堅持中國特色社會主義制度根本方向的基礎(chǔ)上，確保相對貧困治理工作不偏離共同富裕道路，要將相對貧困治理與提升黨的建設(shè)水平相結(jié)合，引導(dǎo)和激勵具有較高政治素質(zhì)與較強綜合能力的黨員干部參與貧困治理工作，在強化使命擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高扶貧本領(lǐng)，進一步加強相對貧困治理的隊伍建設(shè)。基層黨組織作為黨聯(lián)系貧困人口的“最后一公里”，在治理體系中扮演著極為重要的角色。要強化基層黨組織建設(shè)特別是農(nóng)村黨支部建設(shè)，鼓勵各個黨支部在扶貧實踐中進行結(jié)對共建，進一步提升各級基層黨組織的凝聚力，要“根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝”，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進。

(三)增強扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力

作為相對貧困治理的重點區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平直接影響相對貧困治理的成效，也是脫貧群眾邁向共同富裕之路的關(guān)鍵所在。但就現(xiàn)狀而言，我國扶貧產(chǎn)業(yè)多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初級環(huán)節(jié)，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目短期化與同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，產(chǎn)品附加值較低，市場競爭力弱，也難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)性與多元化發(fā)展的需要。因此，依靠發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行扶貧的效果逐漸減弱，開發(fā)新的增長點從而帶動經(jīng)濟發(fā)展和提升居民收入水平勢在必行。對服務(wù)于脫貧攻堅短期目標(biāo)的扶貧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向長期和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢，將鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

在這一過程中，要將統(tǒng)籌相對貧困治理目標(biāo)與實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜、因時制宜，推動各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家層面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一契機，完善農(nóng)村電力、道路與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村在人才、土地、資金與信息匯聚等方面的良性循環(huán)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行前瞻性與科學(xué)性規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、政策環(huán)境與市場條件等因素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。進一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的分工協(xié)作體系，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸與拓展，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，努力提升扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力。在此基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過構(gòu)建不同參與主體之間契約型、分紅型與股權(quán)型等合作方式，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度和組織水平。

(四)進一步優(yōu)化教育體系，提升低收入人口內(nèi)生發(fā)展能力

共同富裕不僅是全體居民處于一種物質(zhì)生活富裕的狀態(tài)，也應(yīng)涵蓋政治、文化、社會生活等領(lǐng)域。就現(xiàn)狀而言，隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的提升，貧困形態(tài)從生活資料的貧乏擴展為人的全面發(fā)展的諸多限制，特別是教育機會欠缺、精神狀態(tài)貧乏以及再發(fā)展能力不足。教育“不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”，在增強相對貧困人口內(nèi)生動力與破除貧困文化等方面發(fā)揮重要作用。因此，無論是實現(xiàn)全體人民共同富裕這一目標(biāo)，還是相對貧困治理的客觀要求，都必須通過教育水平的提升來有效改善低收入群體的自我發(fā)展能力，矯正其精神貧困，改變其貧困思維，使其脫離自致性的貧困再生產(chǎn)軌道，避免重新陷入貧困狀態(tài)。

因此，在實踐中需要破除制約相對貧困人口教育發(fā)展的瓶頸因素，進一步提升相對貧困人口的教育水平，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展教育水平，避免相對貧困人口在就業(yè)過程中因為知識和能力欠缺而遭遇排斥。進一步完善教育扶貧層面的制度建設(shè)，對教育支持體系的總體建構(gòu)、資金使用與項目管理等進行明確界定，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育和培訓(xùn)體系，提升欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育水平，增強低收入群體的就業(yè)能力，改變以經(jīng)濟收入為單一目標(biāo)的當(dāng)期收入最大化觀念，突破注重提升短期經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)思維。從教育層面培育相對貧困人口將各類經(jīng)濟和非經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)美好生活的能力，構(gòu)建阻斷貧困代際傳遞的長效機制并實現(xiàn)脫貧工作的可持續(xù)性。