黃成，毛蕾，薛澤林

（1.安徽建筑大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.中國(guó)人事科學(xué)研究院，北京 100101）

智慧社區(qū)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是將數(shù)字化推進(jìn)與提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感相結(jié)合的治理界面。智慧社區(qū)是指在智慧城市建設(shè)框架下，運(yùn)用新技術(shù)、新模式，對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)生活、公共服務(wù)等現(xiàn)代社區(qū)的組成部分進(jìn)行智慧化提升，從而形成更適合社區(qū)管理和服務(wù)的新形態(tài)。作為智慧城市建設(shè)的核心組成部分，智慧社區(qū)建設(shè)具有見效快、惠民利民等特征。當(dāng)前，我國(guó)已有國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市、上海市、廣東省深圳市、浙江省寧波市等地先后頒布了智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案和相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，明確了智慧社區(qū)建設(shè)的基本方向和框架。但在實(shí)踐中，智慧社區(qū)建設(shè)仍然面臨著建設(shè)理念不明確、部門間業(yè)務(wù)分割、參與主體單一、專業(yè)人才和支持人員不足、社區(qū)居民獲得感不強(qiáng)等突出問題。作為社會(huì)治理的最末端，如何在機(jī)制設(shè)計(jì)理論的指引下將智慧社區(qū)建設(shè)同大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和治理績(jī)效的提升結(jié)合在一起，通過評(píng)估加強(qiáng)對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起能夠促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向、操作模式和保障機(jī)制，這對(duì)于推動(dòng)智慧社區(qū)朝著良性方向發(fā)展，提升我國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

1 我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著近年來國(guó)內(nèi)各主要城市加快實(shí)施城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，智慧社區(qū)建設(shè)再次受到關(guān)注。相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)更加注重以人為本、智能感知、主動(dòng)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)。從歷史維度來看，我國(guó)自二十世紀(jì)九十年代開始便試水智慧社區(qū)建設(shè)，并形成了具有中國(guó)特色的智慧社區(qū)發(fā)展歷程。在發(fā)展階段方面，姜曉萍和張璇從技術(shù)進(jìn)步的視角梳理了我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)階段，分別包括：1980年代的非可視樓宇對(duì)講階段、1990年代的聯(lián)網(wǎng)可視樓宇對(duì)講終端階段、2000-2010年的智能化小區(qū)階段、2010-2015年的數(shù)字化小區(qū)階段和2015年之后的智慧小區(qū)階段等五個(gè)階段。在智慧社區(qū)的建設(shè)模式方面，國(guó)內(nèi)外已有智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)方法主要包含自上而下的政府推動(dòng)模式、自下而上的基層實(shí)踐模式、自上而下與自下而上相結(jié)合的混合模式、企業(yè)主導(dǎo)的智慧社區(qū)解決方案等多種具體推進(jìn)方案，并大致形成了用戶層、智慧應(yīng)用層、支撐平臺(tái)層、基礎(chǔ)設(shè)置層等四層框架。目前，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)正將物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)和云計(jì)算有機(jī)結(jié)合，朝著集成化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、無線化、智能化和模塊化的方向發(fā)展，并初步探索了包括智能政務(wù)、智慧民生、智慧家庭和智慧物業(yè)在內(nèi)的基本內(nèi)容。且不同地區(qū)根據(jù)城市自身的發(fā)展?fàn)顩r，試水了多種模式的智慧社區(qū)建設(shè)，并形成了如上海的智慧生活一卡通、智慧社區(qū)一云多屏、北京的智慧社區(qū)BOO、青島的智慧社區(qū)e生活、寧波的智慧社區(qū)云服務(wù)等多種實(shí)踐模式。2018年以來，隨著5G技術(shù)和智能化技術(shù)的新突破，我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展高潮。

智慧社區(qū)建設(shè)包含了從價(jià)值理念到系統(tǒng)迭代的一系列操作步驟，需要穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)雖然取得了不小的成績(jī)，如基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化成效顯著、生活便利程度顯著提升、特色智慧小區(qū)效果明顯等，但實(shí)踐中也存在著較多的困難和問題，并集中表現(xiàn)在價(jià)值層面的導(dǎo)向缺失、過程層面的參與不足和結(jié)果層面的效果不佳三個(gè)方面。在智慧社區(qū)建設(shè)的價(jià)值層面，當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)的價(jià)值行政化使得建設(shè)導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，過分注重新知識(shí)和新權(quán)力的應(yīng)用導(dǎo)致“計(jì)算機(jī)官僚主義”問題出現(xiàn)。不均衡地推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致不同區(qū)域以及同一區(qū)域不同社區(qū)之間的分化加劇等問題。在過程層面，由于建設(shè)主體單一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，條塊分割的智慧社區(qū)建設(shè)不利于資源的有效整合，并由此導(dǎo)致信息孤島問題出現(xiàn)，服務(wù)設(shè)計(jì)供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、智慧社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)供給及社區(qū)治理目標(biāo)相左、人才培養(yǎng)不到位、智慧社區(qū)建設(shè)日常運(yùn)營(yíng)能力不足、內(nèi)容供給不足等問題。在結(jié)果層面，我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)還面臨由于主體間的協(xié)同性不夠?qū)е碌闹腔凵鐓^(qū)建設(shè)條塊分割，服務(wù)效率沒有充分凸顯。由于投入主體單一，導(dǎo)致的智慧社區(qū)建設(shè)不可持續(xù)，以及由于缺乏公眾參與而導(dǎo)致的智慧社區(qū)項(xiàng)目居民感受度不明顯，項(xiàng)目難以得到社區(qū)的信任和支持等問題。

2 我國(guó)智慧社區(qū)評(píng)估的實(shí)踐探索

評(píng)估是全面了解系統(tǒng)運(yùn)作現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)問題并著手優(yōu)化系統(tǒng)的有效方法。政策過程理論認(rèn)為，完整的政策科學(xué)至少包含了“創(chuàng)始、預(yù)評(píng)、選擇、執(zhí)行、評(píng)估、終止”七個(gè)階段，構(gòu)建起完整的政策循環(huán)是政策能夠有效執(zhí)行的關(guān)鍵。智慧社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，其建設(shè)和優(yōu)化都離不開完整的評(píng)估體系建設(shè)。可以說，當(dāng)前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)過程中面臨的三個(gè)問題都與評(píng)估體系的不適應(yīng)有很大關(guān)系。如在價(jià)值層面，政策的前置評(píng)估的不到位，導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了脫離“人的需求”的方向迷失，智慧社區(qū)建設(shè)成了完全的政績(jī)工具。在過程層面，政策執(zhí)行過程評(píng)估的不到位，導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)在操作中重建設(shè)輕管理、重投入輕維護(hù)，智慧社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了各自為政、系統(tǒng)運(yùn)作不佳等問題。在結(jié)果層面，政策結(jié)果評(píng)估和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的不到位導(dǎo)致了評(píng)估推動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化的完整政策系統(tǒng)沒有建立起來，智慧社區(qū)建設(shè)面臨著建設(shè)與使用分離、建設(shè)與維護(hù)分離等不可持續(xù)問題。因此，加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的評(píng)估，從價(jià)值理念、政策過程、政策結(jié)果層面構(gòu)建起完整的評(píng)估體系，這對(duì)我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

在我國(guó)，已有的智慧社區(qū)評(píng)估主要包括智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案指標(biāo)和相關(guān)學(xué)者在理論分析的基礎(chǔ)之上構(gòu)建起來的新指標(biāo)體系兩個(gè)部分。在已有智慧社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系方面，2014年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，提出了包含保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、小區(qū)管理、便民服務(wù)和主題社區(qū)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、87個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的智慧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室等于2013年發(fā)布的智慧社區(qū)評(píng)價(jià)5A指標(biāo)體系包含了：任何人“Anyone”、在任何時(shí)候“Anytime”、任何地點(diǎn)“Anywhere”、通過任何方式“Anyway”、都能得到任何服務(wù)“Any service”五個(gè)部分。上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)于2013年發(fā)布了包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。寧波市海曙區(qū)則在2013年從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧治理、智慧服務(wù)三個(gè)方面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)提出了詳細(xì)評(píng)價(jià)要求。此外，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心也于2013年提出了智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估的SMART指標(biāo)體系，包括服務(wù)供給（Service，S）、管理和運(yùn)營(yíng)（Management &Maintenance，M）、應(yīng)用平臺(tái)（Application Platform，A）、資 源 集 聚（Resource，R）以 及 技 術(shù) 應(yīng) 用（Technology，T）在內(nèi)的智慧社區(qū)評(píng)估體系。在具體評(píng)估實(shí)踐方面，張森和劉思等分別基于住建部《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》的指標(biāo)體系，并結(jié)合本地特色，檢驗(yàn)了沈陽和長(zhǎng)沙的智慧社區(qū)建設(shè)成效。朱梅蕓和董亮等則分別將統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用到智慧社區(qū)間評(píng)估之中，構(gòu)建了基于AHP的模糊綜合評(píng)價(jià)方法和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法的評(píng)價(jià)方法。朱琳和劉曉靜還以上海打浦橋?yàn)槔瑢⒕用褚庠讣{入智慧社區(qū)建設(shè)之中，構(gòu)建了面向智慧社區(qū)的移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)公民采納影響因素模型?？傮w而言，我國(guó)的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估還處于初級(jí)階段。

近年來，結(jié)合大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)又有了新的探索。從實(shí)踐來看，智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)治理、小區(qū)管理服務(wù)、便民服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用六個(gè)領(lǐng)域，具體包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、73個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，三級(jí)指標(biāo)分為基礎(chǔ)項(xiàng)、提升項(xiàng)和創(chuàng)新項(xiàng)三個(gè)層次?；A(chǔ)項(xiàng)是智慧社區(qū)建設(shè)的基本要求項(xiàng)，提升項(xiàng)是鼓勵(lì)有條件的社區(qū)盡可能完成的拓展項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)是鼓勵(lì)創(chuàng)新特別設(shè)立的數(shù)字化和智慧化創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)。具體而言，新建小區(qū)要實(shí)現(xiàn)家庭用戶光纖到戶，老舊小區(qū)家庭用戶的寬帶接入能力達(dá)到100兆，社區(qū)寬帶接入能力達(dá)到200兆，這類的基礎(chǔ)設(shè)施就是基礎(chǔ)項(xiàng)；利用信息技術(shù)手段為社區(qū)居民提供覆蓋水、電、氣、暖、公交卡、有線電視、交通罰款、手機(jī)、ETC、醫(yī)療掛號(hào)等領(lǐng)域的便民繳費(fèi)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等的生活服務(wù)都是提升項(xiàng)；結(jié)合自身特點(diǎn)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，探索特色的工作項(xiàng)目或成果則為創(chuàng)新項(xiàng)。

3 我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估面臨的問題

作為新生事物，已有研究成果在智慧社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程、智慧社區(qū)面臨的問題、智慧社區(qū)評(píng)估等方面為我們理解并推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但已有實(shí)踐和研究也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是評(píng)估體系價(jià)值導(dǎo)向不明確。由此導(dǎo)致了評(píng)估指向不明確、指標(biāo)體系選擇存在偏差等問題。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，將發(fā)展成果更多地與人民共享，提升人民群眾的獲得感和滿意度被提到了更為重要的位置。但從已有實(shí)踐來看，由商業(yè)機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)及工業(yè)管理部門主導(dǎo)的智慧社區(qū)評(píng)價(jià)，往往更加注重經(jīng)濟(jì)效益，由此導(dǎo)致了智慧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)了“重投入輕管理”、“重硬件輕軟件”等問題，即智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了裝攝像頭、裝感應(yīng)器、裝“三件套”等拼硬件投入的誤區(qū)。更具體來說，有效的公眾參與是智慧社區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α５?dāng)前不少社區(qū)居民缺少參與渠道、參與意識(shí)、參與能力，僅僅把社區(qū)管理當(dāng)作政府和社區(qū)的事，沒有樹立主體意識(shí)和信息化意識(shí)，這一問題反映到智慧社區(qū)評(píng)估中就是沒有公眾參與的智慧社區(qū)評(píng)估在“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向上出現(xiàn)偏差。

二是評(píng)估體系操作機(jī)制不完善。不管是從理論研究來說還是現(xiàn)實(shí)要求來看，人是社區(qū)的基本元素，智慧社區(qū)建設(shè)要以人為本，以需求為核心，探索人民群眾美好居住的需求，而通過智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估來反推智慧社區(qū)建設(shè)則是政策推進(jìn)的主要抓手。我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)起步較晚，智慧服務(wù)的評(píng)價(jià)體系還不健全，社區(qū)群眾對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的反饋不能及時(shí)傳達(dá)，信息交換不流暢，信息反饋不全面，管理層得不到群眾有效反饋，甚至由于信息不共享、缺乏有效的溝通渠道，形成信息孤島的現(xiàn)象。還有評(píng)估指標(biāo)統(tǒng)一化，沒有考慮到地區(qū)與發(fā)展階段差異；不關(guān)注參與主體的多樣性，資金來源不可持續(xù)；沒有考慮到技術(shù)的進(jìn)步性，評(píng)估指標(biāo)靜態(tài)化；硬件評(píng)估較多，對(duì)于居民的需求評(píng)估不夠等問題。

三是評(píng)估體系缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。智慧社區(qū)評(píng)估是公共政策評(píng)估的具體應(yīng)用，其有效實(shí)施需要一套完整的操作機(jī)制和一系列的保障機(jī)制。但從已有實(shí)踐來看，一方面，智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估的政策主體不清晰，由商業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的政策評(píng)估不但面臨著導(dǎo)向度和公信力的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)行為的評(píng)價(jià)同時(shí)也面臨著評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布不連續(xù)的問題，大大影響了評(píng)估結(jié)果的使用效益。另一方面，智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估的政策評(píng)估反饋機(jī)制還未完整建立起來，也即以塊、面為主的智慧社區(qū)評(píng)估鮮有針對(duì)性的對(duì)策建議產(chǎn)生，由此造成了智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估與智慧社區(qū)建設(shè)改進(jìn)兩張皮的問題，不利于智慧社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 完善智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估的對(duì)策

在大數(shù)據(jù)異軍突起并廣泛應(yīng)用到公共政策領(lǐng)域的當(dāng)下，智慧社區(qū)評(píng)價(jià)體系完善需要緊扣“以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建起多層次的、多主體參與的、動(dòng)態(tài)的、以民眾需求為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估體系，并通過以評(píng)促建的方式推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)朝著良性縱深方向發(fā)展。

4.1 機(jī)制設(shè)計(jì)理論與智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估

機(jī)制設(shè)計(jì)理論是制度框架設(shè)計(jì)和運(yùn)作規(guī)則規(guī)劃的重要方法工具。一般認(rèn)為，機(jī)制設(shè)計(jì)理論是在約束條件下研究如何通過機(jī)制設(shè)定以提升組織績(jī)效。正統(tǒng)的一般均衡理論集中探討某一特定機(jī)制（如完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）能否在某種經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下產(chǎn)生帕累托配置。機(jī)制設(shè)計(jì)理論不研究給定機(jī)制的有效性，而是探索在給定環(huán)境下能否找到具有某些合意性質(zhì)（如帕累托有效和自愿參與等）的機(jī)制。機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，設(shè)計(jì)一套好的機(jī)制有三個(gè)

關(guān)鍵詞：

帕累托改進(jìn)、信息效率和激勵(lì)相容。圍繞這三個(gè)關(guān)鍵詞需要滿足三個(gè)條件：資源的有效配置、信息的有效利用和激勵(lì)的相容。具體而言，判斷一個(gè)組織的機(jī)制是否有效的主要依據(jù)也包括兩條：一是組織內(nèi)部各部門能夠聚焦于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；二是組織能否充分利用其組織資源。前者反映的是組織內(nèi)部各部門之間是否集中于“做正確的事”，以實(shí)現(xiàn)組織效率。后者則反映組織能否高效率地“將事情做正確”。

基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估體系與方法包含了價(jià)值目標(biāo)、操作機(jī)制和組織保障三個(gè)層面。首先，恰當(dāng)?shù)膬r(jià)值導(dǎo)向確定有助于組織內(nèi)各個(gè)部門聚焦于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，讓參與智慧社區(qū)建設(shè)的各個(gè)部門做正確的決策，從而制訂可持續(xù)的、以人為本的智慧社區(qū)建設(shè)方案。其次，有效的操作機(jī)制設(shè)計(jì)有助于組織內(nèi)部各部門根據(jù)已有組織目標(biāo)將事情做好，讓參與智慧社區(qū)建設(shè)的各個(gè)主體充分利用現(xiàn)有資源：一方面將智慧社區(qū)建設(shè)真正地做成惠民工程、民心工程；另一方面也有效地推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)。最后，完善的組織保障建設(shè)有助于參與智慧社區(qū)建設(shè)的各主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)過程的優(yōu)化。

4.2 機(jī)制設(shè)計(jì)理論之下的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估體系建構(gòu)

在機(jī)制設(shè)計(jì)的基本理論框架下，智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估體系主要包含三個(gè)部分：即智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向研究、智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估操作體系研究和智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估組織保障機(jī)制研究。

4.2.1 智慧社區(qū)建設(shè)價(jià)值重構(gòu)

在機(jī)制設(shè)計(jì)理論的指導(dǎo)之下，智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估需要將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用同社區(qū)服務(wù)的基本理念結(jié)合在一起，重構(gòu)智慧社區(qū)建設(shè)的服務(wù)理念。具體來說，智慧社區(qū)建設(shè)價(jià)值重構(gòu)包含了兩個(gè)方面：一是在機(jī)制設(shè)計(jì)理論的指引之下，深度思考智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)導(dǎo)向的關(guān)系，讓智慧社區(qū)回歸社區(qū)生活棲息地的內(nèi)在價(jià)值，并基于構(gòu)建社區(qū)共同體和滿足社區(qū)居民需求的理念，通過協(xié)商民主等方式重新定義智慧社區(qū)運(yùn)作中的公共價(jià)值、智慧社區(qū)推進(jìn)中的技術(shù)價(jià)值、以及智慧社區(qū)建設(shè)中人的具體定位，以此凸顯出智慧社區(qū)建設(shè)中共同體的價(jià)值和社區(qū)公共服務(wù)的互助性本質(zhì)；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展也為社區(qū)中搜集民意、社區(qū)協(xié)商和公共服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接提供了技術(shù)支撐，技術(shù)開始從規(guī)定人類的生活方式向服務(wù)于人類的生產(chǎn)生活回歸，在社區(qū)生活中的人重新走回社區(qū)舞臺(tái)的中央，技術(shù)的進(jìn)步與人的需求實(shí)現(xiàn)發(fā)展的相向耦合。

4.2.2 智慧社區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估操作體系

在以人為本的價(jià)值理念之下，智慧社區(qū)評(píng)估操作體系應(yīng)避免由于地區(qū)發(fā)展差異而導(dǎo)致的評(píng)估“馬太效應(yīng)”問題，由于過于重視技術(shù)導(dǎo)向而導(dǎo)致的社區(qū)內(nèi)部差距拉大問題，以及由于過于重視硬件設(shè)施而導(dǎo)致的評(píng)估指標(biāo)適用性不足等問題。在機(jī)制設(shè)計(jì)理論的指引之下，智慧社區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估操作體系應(yīng)包含四個(gè)步驟：（1）智慧社區(qū)建設(shè)階段劃分，具體可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件分為初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段，而每個(gè)階段都稱為智慧社區(qū)；（2）智慧社區(qū)建設(shè)民眾需求前期調(diào)查，以此確定智慧社區(qū)建設(shè)的具體導(dǎo)向；（3）構(gòu)建起以民眾滿意度和服務(wù)可滿足性為標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)技術(shù)相對(duì)實(shí)施度指標(biāo)，也即將智慧社區(qū)的技術(shù)程度由居民的相對(duì)技術(shù)滿足感替代，以此回應(yīng)智慧社區(qū)的技術(shù)變遷問題；（4）實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估抽樣調(diào)查與結(jié)果匯總，以此將評(píng)估結(jié)果回饋到智慧社區(qū)建設(shè)之中。

4.2.3 智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估保障機(jī)制

在機(jī)制設(shè)計(jì)理論的指導(dǎo)之下，本著高起點(diǎn)、高定位的基本原則，智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估保障機(jī)制包含三個(gè)方面：（1）獨(dú)立的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)設(shè)置。具體而言即是突破現(xiàn)有的智慧社區(qū)建設(shè)自建自評(píng)、指標(biāo)不客觀、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的困境，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，引入第三方參與智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估，將以人為本的價(jià)值和大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用到評(píng)估體系的構(gòu)建之中，從而保障評(píng)估的客觀性；（2）以政府購(gòu)買公共服務(wù)和企業(yè)捐贈(zèng)相結(jié)合的智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估資金保障。由于項(xiàng)目評(píng)估無可避免地要涉及人員的配備和資金的使用，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于資金的保障也提出了更高的要求。因此，智慧社區(qū)評(píng)估資金保障要建立起以政府購(gòu)買公共服務(wù)為主、技術(shù)企業(yè)捐贈(zèng)為輔的資金保障系統(tǒng)，以此，既將政府的采購(gòu)?fù)髽I(yè)的技術(shù)開發(fā)結(jié)合在一起，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估定期發(fā)布機(jī)制及結(jié)果運(yùn)用。評(píng)估的目的在于運(yùn)用，智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估保障系統(tǒng)需要明確評(píng)估結(jié)果的定期發(fā)布制度，以此，既為智慧社區(qū)建設(shè)改進(jìn)提供指南，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建。

5 結(jié)論

在復(fù)雜公共事務(wù)時(shí)代，社區(qū)公共服務(wù)需求的多元化與社區(qū)治理的復(fù)雜性使得智慧社區(qū)建設(shè)顯得尤為迫切。本文在梳理我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、評(píng)估實(shí)踐以及評(píng)估面臨問題的基礎(chǔ)上，基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論，構(gòu)建了智慧社區(qū)建設(shè)評(píng)估體系的理論框架，以期為我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)提供借鑒。但在未來的城市精細(xì)化管理和智慧社區(qū)建設(shè)過程中，如何將人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用同當(dāng)前社區(qū)公共事務(wù)條塊分割以及政府主導(dǎo)的困境解決結(jié)合起來，形成更多有用、能用、管用的應(yīng)用場(chǎng)景，探索“社會(huì)共治、居民自治、企業(yè)參與”的新型治理體系，這也是未來智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的命題。