摘要：近年來，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程不斷加快，法治觀念日益深入人心，社會(huì)公眾對(duì)依法行政的提出的要求也越來越高。煙草專賣行政工作一直都是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，本文主要對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)展開了簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)展開探討，提出了一些合理的防范措施。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);防范措施

一、煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是指那些從事煙草專賣工作的管理層領(lǐng)導(dǎo)以及其下屬的普通工作職員在煙草專賣行政執(zhí)法時(shí)，由于主觀意義上的行為，可能會(huì)導(dǎo)致煙草專賣的行政管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)紊亂;又或者是因?yàn)閳?zhí)法人在行使自身權(quán)利或者是履行相關(guān)職責(zé)的過程中，因?yàn)閭€(gè)人因素，有意或者是無意間，侵犯了我國(guó)公民或者是被執(zhí)行人的合法權(quán)益甚至導(dǎo)致國(guó)家蒙受相關(guān)損失。觸犯了相關(guān)的法律條規(guī)，煙草專賣執(zhí)行人需要承擔(dān)的一系列行政、刑事以及賠償?shù)确矫娴母鞣N風(fēng)險(xiǎn)的總和。以上內(nèi)容就是在煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容介紹。

現(xiàn)階段，國(guó)家在社會(huì)管理創(chuàng)新方面越來越重視在行政執(zhí)法過程中的規(guī)范、以及公平公正，堅(jiān)決杜絕因一己私利而損害國(guó)家在公眾心中形象的情況出現(xiàn)。煙草行業(yè)以及相關(guān)的煙草部門，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，有對(duì)在煙草專賣執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題的分析并提出能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的合理措施的職責(zé)和義務(wù)，這樣才能夠保障被執(zhí)行人以及消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

下面來分析一下煙草專賣行政執(zhí)法過程中風(fēng)險(xiǎn)的成因。

二、煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是那些從事煙草專賣的人員在行使職責(zé)的過程中可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的一種可能性。如果我們能夠充分的調(diào)查、了解、分析、掌控完成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因，能夠做到在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到尊法守法，公平公正地執(zhí)法[2]。那么，自然而然地就能夠制定出規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。下面對(duì)一些可能會(huì)造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的情況展開討論。

（一）周圍的環(huán)境對(duì)執(zhí)法人員的影響

眾所周知，家庭環(huán)境對(duì)一個(gè)人的性格形成以及他的為人處世方法有很大的影響。同樣，工作后，我們所處的社會(huì)環(huán)境也會(huì)在一定程度上影響著一個(gè)人的行為做法。一方面，一些社會(huì)上執(zhí)法人員可能會(huì)受到一些社會(huì)上長(zhǎng)期存在并未根除的不良風(fēng)氣的影響，比如有的人會(huì)經(jīng)不起金錢的誘惑，收受賄賂，進(jìn)而做出一些違反行政法規(guī)的不當(dāng)行為，這會(huì)增加行政部門被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，煙草專賣這個(gè)概念還沒有完全在公眾的心目中普及，尤其是一些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們，甚至可能都沒有聽說過煙草專賣這個(gè)詞，更別說知道它是什么含義了。而且煙草販賣又可以帶來十分高額的利潤(rùn)，金錢的誘惑會(huì)驅(qū)使人們從事著一些違法經(jīng)營(yíng)或者是煙草走私，這些違法行為會(huì)增加與執(zhí)法人員的沖突，有時(shí)可能會(huì)有人員傷亡的情況出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

煙草管理部門的管理層人員有些并沒有充分意識(shí)到煙草專賣過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的責(zé)任意識(shí)非常淡薄，有些甚至可能就從來沒有想過這個(gè)方面，沒有預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，完全不重視執(zhí)法過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，更沒有提前做好預(yù)防措施，沒有形成權(quán)責(zé)一體的體制。以至于出了問題很難找到具體的責(zé)任人去追究責(zé)任。

（三）執(zhí)法人員受限的執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低與執(zhí)法人員的綜合能力以及個(gè)人素質(zhì)息息相關(guān)，有些從事煙草行業(yè)的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低下，隨機(jī)應(yīng)變能力也很差甚至說幾乎沒有，只會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說什么他就做什么，機(jī)械地做著本職工作。而且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)了解的不夠充分，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，再加上道德感不夠強(qiáng)烈，最重要的是明知自己不夠優(yōu)秀還不去努力學(xué)習(xí)提升自己的綜合素質(zhì)[3]。以上種種情況導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中狀況百出，會(huì)直接或間接地與被執(zhí)法人員之間出現(xiàn)一些糾紛。

三、規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

上述對(duì)煙草專賣執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)要分析，主要是為了能夠以此為依據(jù)建立科學(xué)合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的體制，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)能夠做到有效防范，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法效率，保障消費(fèi)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育

要定期了解執(zhí)法人員近階段的思想有沒有什么變化，是否受到一些社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，收受賄賂想要以權(quán)謀私又或者是心思浮動(dòng)禁不起金錢的腐蝕想要挪用公款。管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)這些情況有個(gè)大致了解，及時(shí)對(duì)那些意志薄弱的執(zhí)法人員開展一些批評(píng)教育，糾正錯(cuò)誤的思想，降低在執(zhí)法過程中因?yàn)橹饔^因素出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）向公眾普及煙草專賣概念

應(yīng)通過加大煙草專賣的宣傳力度向公眾普及煙草專賣的概念，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，更是要加強(qiáng)宣傳，讓煙草專賣的概念深入人心，減少煙草販賣違法經(jīng)營(yíng)情況的出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化煙草專賣人員的法律意識(shí)

煙草管理部門需要強(qiáng)化煙草專賣人員法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律普及力度，可以定期組織一些培訓(xùn)或者是一些法律講座讓執(zhí)法人員參加，不斷地加深對(duì)法律的學(xué)習(xí)，樹立正確的法律觀念，提升依法行政意識(shí)，維護(hù)法律權(quán)威[4]。

（四）提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

在煙草風(fēng)險(xiǎn)行政執(zhí)法過程中，人為主觀因素是造成行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素。人為因素會(huì)直接影響執(zhí)法水平的高低，而執(zhí)法水平的高低又與執(zhí)法人員的綜合能力以及個(gè)人素質(zhì)息息相關(guān)。所以，為了降低人為因素對(duì)行政執(zhí)法造成的負(fù)面影響，要提升執(zhí)法人員的個(gè)人能力和綜合素質(zhì)，可以采取一些獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)出色的執(zhí)法人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，或者是提升工作晉升的機(jī)會(huì)，以此來督促執(zhí)法人員不斷地去完善自我，提升綜合素質(zhì)，減少在執(zhí)法過程中可能與被執(zhí)法人或者是消費(fèi)者之間產(chǎn)生的糾紛。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，行政執(zhí)法工作難免受到限制，面臨一些執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。煙草專賣行政執(zhí)法力度，也面臨執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范能力，分析煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，想出科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在公眾心中樹立良好的煙草行業(yè)形象，為煙草行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏志昌， 華璟璟. 煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范[J]. 法制與社會(huì)：旬刊， 2014.

[2]魏志昌， 華璟璟. 煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及防范[J]. 法制與社會(huì)， 2014， 000（020）：157-158.

[3]煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控問題探討[D]. 河北大學(xué).

[4]胡蕊. 煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題與對(duì)策[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬）， 2019.

陳希江、1981年12月、男、漢族、山東臨沂、本科、山東省臨沭縣煙草專賣局、276700、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、煙草專賣執(zhí)法理論與實(shí)踐