連芳

摘要：農(nóng)村飲水安全事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，水是人們生存和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要資源，飲水安全是人們的根本需求。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為了進(jìn)一步推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，投入了大量的資金，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水，確實(shí)解決了農(nóng)村地區(qū)飲水安全問(wèn)題。但依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在水質(zhì)得不到有效的保障，污染比較嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全工程中是建設(shè)資金不足，社會(huì)大眾的參與意識(shí)比較薄弱，嚴(yán)重影響到飲水安全工程的正常發(fā)揮，針對(duì)這些問(wèn)題就需要我們從實(shí)際角度入手，制定完善的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;管理問(wèn)題;措施

引言

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)黨中央持續(xù)不間斷的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和糧食增產(chǎn)增收方面取得了突出成效，而飲水安全問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)比較突出的問(wèn)題。讓農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民群眾飲用到安全清潔的飲用水是當(dāng)前水利部門(mén)需要重點(diǎn)攻克的難題。黨的十八大勝利召開(kāi)以來(lái)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題重視程度較高，并通過(guò)近幾年的努力，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問(wèn)題得到了不同程度的解決，但依然面臨著不少安全管理問(wèn)題。

1農(nóng)村飲水安全管理存在的問(wèn)題分析

1.1淡水質(zhì)量得不到切實(shí)有效的保證

多年來(lái)，由于受到內(nèi)外部條件的限制，再加上很多農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地帶，造成原有的飲水安全工程存在不同程度的損壞現(xiàn)象，水管?chē)?yán)重老化，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，與當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的飲水需求存在較大差距，但是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程的建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較少，各項(xiàng)資金投入不足。另外由于很多村集體地處偏遠(yuǎn)地帶，村民居住較為分散，水資源的運(yùn)輸距離相對(duì)較長(zhǎng)，工程建設(shè)成本大大增加。此外在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于很多種植戶和養(yǎng)殖戶不注重做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一直沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，對(duì)地下水源和地表水源造成了不同程度的污染，淡水水質(zhì)嚴(yán)重下降，甚至在淡水當(dāng)中攜帶有大量的病原微生物，危及到人們的身體健康。

1.2項(xiàng)目工程重建設(shè)優(yōu)管理

農(nóng)村飲水安全工程管理過(guò)程中，由于很多工程的產(chǎn)權(quán)不是很明確，工程在運(yùn)行過(guò)程中，水費(fèi)的收取率相對(duì)較低，工程運(yùn)行和日常維護(hù)的經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)有效的保障。而很多飲水安全工程所需要的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，不能夠從水費(fèi)當(dāng)中獲得，相關(guān)管理人員的工資低下，無(wú)法提升整個(gè)工作隊(duì)伍的積極性，造成項(xiàng)目工程的運(yùn)行狀況堪憂。在很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)中，并沒(méi)有構(gòu)建比較完善的管理辦法，各項(xiàng)管理機(jī)制比較落后，即便是部分工程制定了相應(yīng)的管理措施，普遍存在著管理措施執(zhí)行不到位、流于形式的現(xiàn)象。

1.3群眾參與能力不足

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村飲水安全工程建造和管理過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)思想觀念的束縛，各項(xiàng)管理體制的建設(shè)不能夠避開(kāi)計(jì)劃和行政管理，造成部分地區(qū)在項(xiàng)目工程運(yùn)行管理期間忽視了人民群眾的想法以及社會(huì)大眾的參與，僅僅依賴國(guó)家建設(shè)管理，社會(huì)大眾對(duì)工程運(yùn)行管理的知情權(quán)和參與權(quán)比較缺乏。農(nóng)民群眾作為飲水安全工程的最終受益者，對(duì)飲水安全工程的正常運(yùn)行管理的重視程度不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，主人翁意識(shí)較差，只會(huì)享受?chē)?guó)家福利，這在一定程度上會(huì)增加了飲水安全工程的管理難度。

2農(nóng)村飲水安全管理問(wèn)題的解決措施分析

2.1認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全大排查大整治

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管任務(wù)繁重而艱巨。盡管各村（居）委和自來(lái)水站加大了管護(hù)力度，但部分供水工程仍然存在管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、管護(hù)制度不健全、運(yùn)行管護(hù)不規(guī)范等問(wèn)題，不同程度地存在安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。自來(lái)水站和各村（居）委要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中時(shí)間、集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)?；泄┧こ獭⑿⌒图泄┧こ痰绒r(nóng)村飲水安全工程全面開(kāi)展安全隱患排查和治理，重點(diǎn)排查水源地、取水口、廠區(qū)及輸供水管網(wǎng)等部位，排查操作規(guī)程、安全警示標(biāo)志、臨邊防護(hù)、消防、值班制度等落實(shí)情況，不留死角、不留盲區(qū)。針對(duì)排查隱患要建立清單臺(tái)賬，限期整改到位。

2.2切實(shí)加強(qiáng)飲水安全管理

為做好農(nóng)村飲水安全管理工作，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)水源巡查，落實(shí)水源保護(hù)措施，防止各類(lèi)污染事故發(fā)生。督促運(yùn)行管護(hù)單位定期開(kāi)展管線檢查和維護(hù)保養(yǎng)，防止管網(wǎng)破損后異物侵入或污水進(jìn)入供水管道。二是防止危險(xiǎn)發(fā)生。督促運(yùn)行管護(hù)單位在廠外水源、管網(wǎng)巡查和廠內(nèi)濾池巡視時(shí)配備必要防護(hù)裝備，防止高處墜落或跌落入水。對(duì)濾池邊等臨邊要增設(shè)安全防護(hù)欄、對(duì)易滑部位要有防滑措施。運(yùn)行管護(hù)單位規(guī)范鋪設(shè)生產(chǎn)生活用電線路，防止私拉亂接或使用不合格電線、電器等導(dǎo)致觸電事故。督促產(chǎn)權(quán)所有者或運(yùn)行管護(hù)單位完善手續(xù)后及時(shí)拆除或填埋農(nóng)村供水報(bào)廢設(shè)施。對(duì)暫時(shí)閑置或停用的工程設(shè)施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)看管，如要重新啟用，必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者或運(yùn)行管理單位同意后，在確保安全的前提下恢復(fù)使用。三是防管理脫節(jié)責(zé)任松懈。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、安全生產(chǎn)屬地管理原則，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格按照“三個(gè)責(zé)任人”層層壓實(shí)責(zé)任，避免因責(zé)任松懈而出現(xiàn)生產(chǎn)事故。

2.3加快構(gòu)建完善的農(nóng)村飲水安全監(jiān)管機(jī)制

自來(lái)水站要針對(duì)農(nóng)村飲水安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在安全管理建章立制上下功夫，重點(diǎn)建立完善農(nóng)村飲水安全檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、應(yīng)急處置等制度，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，確保農(nóng)村飲水工程安全可持續(xù)運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，建立健全轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程切實(shí)可行的運(yùn)行管理辦法、制度，編制轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程供水應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案。

2.4強(qiáng)化飲水安全工程的運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村（居）委會(huì)主任是農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)第一責(zé)任人。農(nóng)村飲水安全工程建成且驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理工程交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運(yùn)行管理方式，完善管理制度?！按寮?jí)水管員”要加強(qiáng)農(nóng)飲工程規(guī)范化、常態(tài)化管理。強(qiáng)化水費(fèi)收繳，建立、完善農(nóng)飲工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程要按照有償供水、計(jì)量收費(fèi)、定額管理、節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障工程良性運(yùn)行和“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收。農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)，納入水利工程供水價(jià)格管理范疇，按照國(guó)家水價(jià)政策和省有關(guān)規(guī)定合理定價(jià)，每立方米的水價(jià)不得高于縣城居民供水水價(jià)。水價(jià)由工程運(yùn)行管理單位核算，上報(bào)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)水行政主管部門(mén)，經(jīng)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。水價(jià)應(yīng)當(dāng)以公示的形式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全管理工作和農(nóng)村地區(qū)的淡水資源正常供給，與農(nóng)民群眾的切身利益有著密切聯(lián)系。對(duì)此就需要我們深入分析現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全管理所面臨的諸多問(wèn)題，找到針對(duì)有效的措施將其解決，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

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