劉匯明

人口老齡化被公認(rèn)為21世紀(jì)重大世界性社會(huì)問題之一，而我國目前已成為世界老年人口規(guī)模最大的國家，也是老齡化速度最快的國家之一，人口快速老齡化是中國不可逆轉(zhuǎn)的國情，決定了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的長期性和應(yīng)對(duì)任務(wù)的艱巨性。如何應(yīng)對(duì)我國人口老齡化的長期趨勢(shì)，是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。而日本作為與中國具有相似文化背景的國家，在歷史上及現(xiàn)在也同樣面臨著人口老齡化的問題，但日本通過一系列卓有成效的措施在某種程度上解決了人口老齡化可能帶來的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于較高水平，其中的經(jīng)驗(yàn)記得借鑒學(xué)習(xí)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國應(yīng)借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，提前謀劃，積極解決。

一、從制度和法律層面建立全面保障

我國應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上明確老齡化問題可能帶來的惡果，堅(jiān)定改革的基本路徑，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要有相關(guān)規(guī)劃，完善養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、申辦、營運(yùn)和管理等，以法律形式確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架，明確個(gè)人、組織、政府的權(quán)利義務(wù)，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。首先要建立覆蓋全體國民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共享改革開放成果。二是完善統(tǒng)籌辦法，實(shí)行國家統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。三是化解當(dāng)前公務(wù)員和普通群眾“雙軌制”矛盾，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是根據(jù)工資、物價(jià)上漲、財(cái)政收入狀況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的穩(wěn)定增長，同時(shí)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，建立養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)金額、繳費(fèi)年限相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，防止造成新的社會(huì)不公和高福利過重負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)，讓基本養(yǎng)老金隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“水漲船高”。

二、積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)主體參與老年事業(yè)

應(yīng)對(duì)人口老齡化，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、老年人照顧、再就業(yè)、住宅等諸多領(lǐng)域，我國應(yīng)在養(yǎng)老房地產(chǎn)、金融以及鼓勵(lì)社會(huì)主體、企業(yè)參與養(yǎng)老事業(yè)等領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)政策，吸引更多的企業(yè)、社會(huì)主體積極參與養(yǎng)老事業(yè)，將養(yǎng)老事業(yè)是國家的事務(wù)這一觀念打破，促使企業(yè)、社會(huì)資本參與老年事業(yè)。一是積極鼓勵(lì)企業(yè)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老事業(yè)，緩解公立養(yǎng)老院床位緊張的壓力，鼓勵(lì)企業(yè)建立私立或公益性養(yǎng)老院和護(hù)理機(jī)構(gòu)，并實(shí)施土地、稅收和政府金融機(jī)構(gòu)給予的長期低息貸款等優(yōu)惠政策。為規(guī)范企業(yè)辦私立養(yǎng)老院和護(hù)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，政府建立行政許可制度。二是積極鼓勵(lì)社會(huì)人員從事護(hù)理行業(yè)，并對(duì)護(hù)理行業(yè)實(shí)施對(duì)外開放政策，培育護(hù)理人員并確保其不離職，同時(shí)針對(duì)護(hù)理人員經(jīng)常需要加夜班，工資水平較低，導(dǎo)致護(hù)理人員離職率高且較為緊缺的情況，對(duì)護(hù)理行業(yè)實(shí)施較為開放的政策，吸收年輕人進(jìn)入該行業(yè)。三是鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立護(hù)理人員培訓(xùn)專業(yè)和開展相關(guān)科研，招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生，進(jìn)行為期3年的學(xué)習(xí)，積極開展老年相關(guān)科研，應(yīng)對(duì)人口老齡化。綜合施策應(yīng)對(duì)人口老齡化，補(bǔ)齊養(yǎng)老房地產(chǎn)、金融等政策短板

三、創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是政策扶持。在土地、財(cái)政補(bǔ)助、稅收、信貸、水電煤氣等方面向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)傾斜，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有寬松外部環(huán)境。二是科技引領(lǐng)。高校尤其是職業(yè)高等學(xué)校在招生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置上，要充分考慮社會(huì)的需求，多培養(yǎng)市場急需的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才，同時(shí)對(duì)從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人員，在工資福利、職稱評(píng)聘等方面給同等待遇，使培養(yǎng)的人才愿意從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是增加投入。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本、外資投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不論投資主體的性質(zhì)，享受同等的優(yōu)惠政策。四是完善布局。要根據(jù)人口密度和老人的分布狀況，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、托老所、日間照料所的網(wǎng)點(diǎn)布局，提高網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。

四、出臺(tái)人口增長相關(guān)支持政策

我國現(xiàn)在雖然已經(jīng)全面放開二孩政策，甚至剛出臺(tái)了三孩政策，但政策性文件對(duì)于實(shí)際操作的意義多大還有待商榷，國家更應(yīng)該從實(shí)際上針對(duì)教育、住房、醫(yī)療等問題出臺(tái)措施。一是出臺(tái)育兒的財(cái)政支持政策。對(duì)婦女生產(chǎn)全過程及中小學(xué)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，減輕家庭負(fù)擔(dān)。二是實(shí)施育兒休假，進(jìn)一步延長男女雙方產(chǎn)假，并通過法律將企業(yè)在產(chǎn)假期間的責(zé)任固定下來。三是鼓勵(lì)生育、支持年輕人結(jié)婚，對(duì)生育第一、二、三孩的家庭分別提供相應(yīng)補(bǔ)助，對(duì)新婚夫婦進(jìn)行貨幣化住房補(bǔ)貼。

五、出臺(tái)鼓勵(lì)老年人就業(yè)的政策

我國現(xiàn)行退休政策下，眾多60歲以內(nèi)的勞動(dòng)力離開工作崗位，實(shí)際上造成了一定的人力資源浪費(fèi)。為此可以出臺(tái)鼓勵(lì)老年人就業(yè)的相關(guān)政策，確保60—70歲以下愿意就業(yè)的老年人能夠再就業(yè)，通過法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)有義務(wù)保證老年人就業(yè)、廢除對(duì)招聘年齡的限制，為幫助老人尋找工作提供平臺(tái)，建立“老年人才中心”，給老年人提供臨時(shí)、短期就業(yè)機(jī)會(huì)。

六、加大科研創(chuàng)新投入，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

加大基礎(chǔ)研究投入、鼓勵(lì)老年人對(duì)新產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)創(chuàng)新具有十分重要的意義，而且從政策上也是可行的，這些工作具有長期性，需要早謀劃、早行動(dòng)。目前，我國的科技與老齡化同向快速發(fā)展，為老齡化社會(huì)提供了強(qiáng)大的科技支撐，靈活多功能的智慧技術(shù)將極大地提高老年人的生活質(zhì)量，為了解決老齡化社會(huì)問題，借鑒日本的實(shí)踐，需要政府加大投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)器人、智能起居監(jiān)護(hù)、智能穿戴、日常健康監(jiān)測、出行工具、康復(fù)輔具等設(shè)備研發(fā)和推廣的投入，扶持養(yǎng)老領(lǐng)域機(jī)器人的研發(fā)，打造老年人宜居的生活環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)智慧健康養(yǎng)老工程，減少居家老人健康風(fēng)險(xiǎn)，幫助殘疾老人改善生活條件，同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)就業(yè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決老人護(hù)理服務(wù)的需求不斷增長與供給發(fā)展不足和不平衡的矛盾，尤其加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村的信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展更加順暢。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、科學(xué)管理4個(gè)維度功能集成化的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧健康養(yǎng)老。打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)智能養(yǎng)老平臺(tái)與鄰近社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等充分合作，為老年人提供快速、準(zhǔn)確的服務(wù)，充分利用政策、科技創(chuàng)新積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)。