盧泰宇 胡嘉晴

摘要：城市軌道交通樞紐從單體建筑層面發(fā)展到城市空間層面，由其功能屬性和社會(huì)屬性決定。有效提升交通效率，優(yōu)化城市空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“站城一體”開(kāi)發(fā)，是新一代城市軌道交通樞紐更新改造面臨的問(wèn)題。本文從“站城一體”的基本原理和原則要求出發(fā)，研究今年來(lái)國(guó)家在國(guó)土空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等方面的規(guī)劃理念變化，從而探討“站城一體”在新規(guī)劃理念下的轉(zhuǎn)變方向。

關(guān)鍵詞：站城一體，軌道交通，軌道樞紐，國(guó)土空間規(guī)劃

0引言

近年來(lái)隨著城市的發(fā)展，軌道交通已成為我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)中的重要新增要素，正在全國(guó)各地迅猛發(fā)展[1]。軌道客運(yùn)樞紐是銜接城市對(duì)外交通與城市內(nèi)部交通的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)各種交通資源的集聚整合效應(yīng)明顯。在增強(qiáng)城市對(duì)外聯(lián)絡(luò)交流、推動(dòng)區(qū)域交通一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。綜合軌道客運(yùn)樞紐空間概念不僅僅是客站空間與城市區(qū)域概念的疊加，而是兩者相互依存、相互結(jié)合形成的有機(jī)整體[2]。以客運(yùn)站為核心，建立客運(yùn)站與城市空間的關(guān)系。秩序促進(jìn)城市空間的有效利用，形成高度復(fù)雜有序的城市空間體系。因此，研究過(guò)程中的各種制約因素自然會(huì)受到“客運(yùn)站”和“城市空間”的影響，我們必須基于城市空間與客運(yùn)站的互動(dòng)關(guān)系，客觀地考慮兩者之間的關(guān)聯(lián)性。

1“站城一體”基本理念

“站城一體”開(kāi)發(fā)是以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略[3]。其核心是在車站的覆蓋范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多功能組合，使車站擁有開(kāi)放、立體的公共空間。該組合不僅能滿足車站的交通需求，還能利用大量的乘客創(chuàng)造商機(jī)，吸引客流。車站設(shè)計(jì)和城市一體化的概念，不僅解決交通擁堵、城市環(huán)境、能源危機(jī)等社會(huì)問(wèn)題，更注重創(chuàng)造鐵路的商業(yè)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值。從而實(shí)現(xiàn)城市與樞紐在空間、功能上的集成，最大地發(fā)揮樞紐用地的價(jià)值。

隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，以樞紐站為核心的“站城一體”發(fā)展將成為未來(lái)中國(guó)城市空間優(yōu)化改造的重要機(jī)遇?！罢境且惑w”發(fā)展的關(guān)鍵在于“站”與“城”的互動(dòng)與聯(lián)系，公共空間系統(tǒng)在優(yōu)化和重構(gòu)站城關(guān)系中起著舉足輕重的作用。因此，它在理論和實(shí)踐上都具有前瞻性、系統(tǒng)性，對(duì)其深入研究是當(dāng)前城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

除了強(qiáng)調(diào)站點(diǎn)樞紐功能與周邊城市開(kāi)發(fā)的一體，樞紐內(nèi)部多種交通方式也要實(shí)現(xiàn)一體化銜接。世界幾大高鐵車站擁有6條及以上地鐵或者軌道交通線路，可實(shí)現(xiàn)方便的換乘，承擔(dān)著巨大的換乘客流仍能正常運(yùn)作，體現(xiàn)了一體化銜接的重要性;近年國(guó)內(nèi)越來(lái)越重視交通一體化銜接研究，北京、上海、廣州、深圳、南京等城市都相繼開(kāi)展相關(guān)工作。

中國(guó)的城市鐵路運(yùn)輸發(fā)展迅速，且在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也會(huì)持續(xù)發(fā)展。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，大部分地區(qū)都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和車站設(shè)計(jì)，很多車站都在偏遠(yuǎn)地區(qū)。投入巨大資源的鐵路運(yùn)輸建設(shè)，對(duì)地區(qū)的發(fā)展幾乎沒(méi)有影響，其結(jié)果就是產(chǎn)生了鐵路運(yùn)輸?shù)哪芰?，但城市資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有得到充分利用。由于建筑債務(wù)較大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，如何將城市鐵路運(yùn)輸融入城市空間，如何發(fā)現(xiàn)鐵路換乘站的城市催化劑作用，成為運(yùn)輸部門值得研究的熱點(diǎn)。

2樞紐規(guī)劃理念的變化

自十八大以來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃作為一個(gè)全新的規(guī)劃名稱一直是相關(guān)主管部門和國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃兩大行業(yè)機(jī)構(gòu)高度關(guān)注并討論的熱點(diǎn)話題，部分省市也陸續(xù)開(kāi)展了先行先試工作，進(jìn)一步探索國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)方法，包括廣西、浙江以及廣州、武漢等。

國(guó)土空間規(guī)劃意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面[4]：

一是系統(tǒng)解決各類空間性規(guī)劃存在的突出問(wèn)題，提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量實(shí)施效率。二是理順規(guī)劃關(guān)系，精簡(jiǎn)規(guī)劃數(shù)量，健全全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系。三是改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，更好服務(wù)于“放管服”改革，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。四是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推進(jìn)數(shù)字化、信息化和智慧化進(jìn)程，推動(dòng)空間管理創(chuàng)新，提高國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化。

同時(shí)，隨著我國(guó)高速鐵路快速發(fā)展，沿線地區(qū)人民群眾出行服務(wù)水平得到顯著提升。依托高鐵車站推進(jìn)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于城市空間有效拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，有利于調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。近年來(lái)，一些地方依托高鐵建設(shè)的有利條件，積極探索推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，取得了一定發(fā)展成效，有的高鐵車站周邊區(qū)域已經(jīng)成為城市最具人氣和活力、發(fā)展最快的地區(qū)。

但總體上看，我國(guó)高鐵車站周邊區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對(duì)高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個(gè)別地方高鐵車站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過(guò)大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問(wèn)題，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)改委提出《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[5]。

這些規(guī)劃理念及形式的變化，讓“站城一體”這種本就以集約、高效、系統(tǒng)為目的開(kāi)發(fā)方式逐漸得到了重視，煥發(fā)新的活力;同時(shí)又對(duì)其提出了更新的要求，需要結(jié)合新的規(guī)劃理念進(jìn)行調(diào)整與落實(shí)。

3新要求下“站城一體”的發(fā)展方向

而對(duì)此，“站城一體”的開(kāi)發(fā)理念也需要相應(yīng)總結(jié)適合的發(fā)展策略：

第一，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)、管理與控制作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分論證高鐵車站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)可行性、必要性。對(duì)于中心城區(qū)站點(diǎn)，要結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開(kāi)發(fā)潛力的，相關(guān)城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局。另外定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況和綜合開(kāi)發(fā)效益，把評(píng)估結(jié)果作為控制建設(shè)時(shí)序和分期建設(shè)的依據(jù)。

第二，以系統(tǒng)理念引領(lǐng)軌道交通樞紐規(guī)劃與城市規(guī)劃的一體發(fā)展。高鐵車站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工。有關(guān)城市要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色進(jìn)行開(kāi)發(fā)，避免沿線臨近站點(diǎn)形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、相互制約的局面。

第三，因地制宜、因時(shí)制宜掌握開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，量力而行，盡力而為，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實(shí)際和財(cái)力可能，分階段、分步驟地有序推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用“站城一體”理念指導(dǎo)城市鐵路客站的設(shè)計(jì)建設(shè)，支持最新的規(guī)劃理念，使城市在交通、社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系?？梢赃m應(yīng)緊湊的城市發(fā)展和高鐵發(fā)展模式，滿足人們對(duì)現(xiàn)代化生活和多樣化的總體需求。該理念對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)母潞烷_(kāi)發(fā)具有積極的重要性。

參考文獻(xiàn)

[1]鈴木博明，瑟夫洛，井內(nèi)加奈子趙暉，等.公交引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型：公交與土地利用整合促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

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[5]國(guó)家發(fā)展改革委.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201902/t20190221_9283 19.html，2019.