陶君，趙益華，張文茂

（天津生態(tài)城水務(wù)投資建設(shè)有限公司，天津 300467）

1 前言

近年來，我國城市污水處理廠建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站公布的“城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報”顯示，我國城市污水處理廠由2011年的1588座增加到2017年的2209座，如圖1所示，處理能力從11303萬立方米/日增加到15743萬立方米/日，污水處理率由2011年的83.63%提升到2017年的94.54%。

圖1 我國城市污水處理廠數(shù)量（座）2011~2019年統(tǒng)計表

城市污水處理廠的大力建設(shè)有效降低了城市污水的排放，對于改善城市生態(tài)環(huán)境起到了積極有效的作用。但在城市污水處理廠運營過程中，每年都會有各類人員傷亡、環(huán)境污染等事故發(fā)生，給社會公眾造成了不良影響。究其原因，一方面是由于污水處理廠建設(shè)運營之后，更多管理精力集中在生產(chǎn)方面，而對安全管理重視程度不夠，畢竟污水處理廠相對石油化工、?；飞a(chǎn)經(jīng)營、建筑施工等行業(yè)而言，其危險性相對較低，因此應(yīng)急管理部門對于污水處理廠的監(jiān)管力度相對較弱，另一方面有些污水處理廠本身安全管理機構(gòu)不健全，有些還是兼職管理安全和環(huán)境，對于污水處理過程的風(fēng)險控制專業(yè)能力不足，缺乏系統(tǒng)的安全管理理念。劉寧在《我國污水處理廠事故統(tǒng)計分析與對策研究》一文中對47起污水處理廠的事故統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：中毒窒息事故33起，占71%；坍塌事故9起，占19%；淹溺事故2起，占4%；透水、觸電、爆炸事故各1起，各占2%。引起中毒窒息的事故中，硫化氫占58%，沼氣占30%（圖2）。

圖2 污水處理廠事故類型統(tǒng)計

我國大多數(shù)污水處理廠在安全管理的過程中，對污水處理廠生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險辨識不到位，采取的安全與環(huán)境保護管理措施針對性不夠，未能管控好常見的風(fēng)險。針對以上問題，本文采用過程分析方法，從目前污水處理廠的實際管理缺陷出發(fā)，找出針對性的措施進行提升。

2 過程分析法概述

過程即是活動，是對過程及其特性運用規(guī)定的方法進行有關(guān)合格與否或?qū)で蟾倪M的一種分析。任何一個大的項目，工程都可以看成一個過程，而其當中的每一個影響到最終輸出的因素也可以被看作成一個小的過程，例如采購過程，施工過程，質(zhì)檢過程等。

過程分析方法很多，一類是基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，較為典型的有統(tǒng)計技術(shù)分析方法，包括統(tǒng)計分析方法和技術(shù)分析方法。

而另外一類是基于過程進行系統(tǒng)性分析，指使用一個或一組實踐的方法、技術(shù)、工具來策劃、控制并改進過程的執(zhí)行效果、效率以及匹配性。其包括過程策劃、過程實施、過程監(jiān)測和過程的改進4個部分，就是經(jīng)常提及的PDCA（plan-do-check-act）循環(huán)的4個階段。另外，還可以通過思維導(dǎo)圖、魚刺圖等表示過程分析。

3 基于過程分析法的安全與環(huán)境管理提升研究

3.1 污水處理廠安全生產(chǎn)風(fēng)險分析

根據(jù)過程分析法的理論，首先需要對污水處理廠的安全生產(chǎn)風(fēng)險進行分析。本文將參照CJJ 60-2011 《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》對污水處理過程中的各環(huán)節(jié)進行分析風(fēng)險。污水處理生產(chǎn)過程主要包括污水處理、深度處理、污泥處理與處置、臭氣處理以及化驗檢測五個主要環(huán)節(jié)。另外，由于在處理過程中會有大量的電氣及自動控制設(shè)備，電氣設(shè)備的操作和維修也是風(fēng)險較高的作業(yè)，也將一并進行風(fēng)險分析。對污水處理的五個環(huán)節(jié)與電氣及自動控制過程中潛在的常見的、主要的風(fēng)險進行了簡要分析，如圖3所示。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在污水處理、污泥處理與處置等過程中易發(fā)生中毒窒息類事故，作業(yè)風(fēng)險相對較高。

圖3 污水處理廠安全生產(chǎn)風(fēng)險分析

3.2 當前污水處理廠安全生產(chǎn)管理缺陷分析

遵循PDCA（策劃-實施-檢查-處置）的管理思路，本文將參照ISO國際標準《ISO 45001:2018-職業(yè)健康安全管理體系-要求及使用指南》的管理體系，對當前污水處理廠安全管理過程中存在的不足之處進行研究。本文采用魚刺圖方法對污水處理廠安全管理的各個過程，按照“策劃-實施-檢查-處置/改進（PDCA）”的方法，進行系統(tǒng)性地分析，所分析的安全管理方面的缺陷魚刺圖如圖4所示。

圖4 基于PDCA對污水處理廠安全管理不足的原因分析

3.3 基于過程分析法的污水處理廠安全管理提升建議

通過上述過程分析法所得到的風(fēng)險分析和安全管理缺陷，結(jié)合現(xiàn)階段污水處理廠安全與環(huán)境管理的現(xiàn)狀和實際困難，并且按照《ISO 45001:2018-職業(yè)健康安全管理體系-要求及使用指南》要求，遵從國家近期發(fā)布的重要文件，提出以下六方面的改進建議。

（1）以《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》為契機，大力推動并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2020年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，各污水處理廠應(yīng)認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，建立適合本單位的《安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理、綜合治理，努力推動本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落地生根，倡導(dǎo)全員參與的理念，讓“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”深入人心，通過“三年行動計劃”的實施，使本單位的安全管理水平提升一個臺階。

（2）推動并實施體系化安全管理。當前，一些污水處理企業(yè)也在開展安全生產(chǎn)標準化，也有的進行“三體系認證”，但部分企業(yè)并沒有深刻認識和體會到安全生產(chǎn)為什么要實行“體系化”管理，而只是“為了達標而創(chuàng)建，為了取證而認證”，沒有理解體系化安全管理的真正內(nèi)涵和意義。從而，有的企業(yè)即使通過了“三體系認證”，而實際安全生產(chǎn)管理過程還是碎片式的安全管理，工作重點往往還是緊盯物的不安全狀態(tài)或人的不安全行為，而對于人的能力、意識、崗位安全匹配度、心理及身體健康狀況，以及管理過程中的溝通、協(xié)商往往有所忽視。

因此，要提升安全管理水平，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。參照GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》的要求建立適合本單位的安全管理體系。本文通過對該指南的理解和現(xiàn)行法規(guī)的要求，搭建了一個適合污水處理單位的安全管理體系框架，如圖5所示。

圖5 安全管理體系框架

（3）人員溝通與能力提升。良好的安全管理體系最終要靠各層級員工去執(zhí)行，這就需要安全管理人員組織多批次，針對污水處理廠管理人員、操作維修人員、化驗檢測等不同崗位員工的體系宣貫，讓員工知曉實施體系化管理的目的和意義，掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、作業(yè)風(fēng)險分析和審批、作業(yè)許可、高風(fēng)險作業(yè)、應(yīng)急響應(yīng)程序等關(guān)鍵程序的實施要求和做法。對于關(guān)鍵崗位的員工，要針對其作業(yè)過程中的風(fēng)險，開展有針對性的安全知識和技能培訓(xùn)，例如氣體探測儀、自給式呼吸器的使用，加強培訓(xùn)和取證要求，努力提升員工的安全能力和意識。

（4）推行設(shè)備完整性管理。在2020年4月國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中第九項“城市建設(shè)安全整治”專項整治實施方案中提到“開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，查找城市公共設(shè)施安全隱患和突出短板”；另外，在2019年4月三部委印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》中要求“健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制。加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理?！背擎?zhèn)污水處理廠及其污水管網(wǎng)作為城市公共設(shè)施的重要組織部分，應(yīng)當嚴格按照要求完善對污水處理設(shè)備、干化系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、水泵、沼氣柜、電氣設(shè)備、污水管線等重要設(shè)備設(shè)施的運維和管理，逐步推行設(shè)備設(shè)施完整性管理。

（5）加強承包商安全管理。在污水池及排污井清污、污水管線維修、設(shè)備檢修與調(diào)試等專業(yè)性較強和風(fēng)險較高的作業(yè)，往往會外包給承包商來完成。然而，有些承包商的安全管理水平較差，作業(yè)人員有些也是臨時招集的，有些人對于硫化氫、一氧化碳、沼氣的危害并不解，也沒有配備相應(yīng)的機械通風(fēng)、氣體檢測、自給式呼吸設(shè)備，作業(yè)時發(fā)生人員中毒窒息事故的可能性較高。

因此，對于此類承接風(fēng)險較高作業(yè)的承包商，污水處理廠相關(guān)職能部門應(yīng)該嚴把安全資格準入關(guān)，對承包商的相關(guān)資質(zhì)進行認真審核，選擇合格的安全業(yè)績良好的承包商開展此類作業(yè)；并且在作業(yè)前要將作業(yè)范圍和風(fēng)險進行書面告知所有作業(yè)人員，在作業(yè)過程中加強監(jiān)管，嚴格落實公司相應(yīng)的安全作業(yè)要求；項目完成后，對承包商的安全表現(xiàn)進行評估，建立黑名單制度。

（6）提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。統(tǒng)計所示，中毒窒息事故占到污水處理行業(yè)事故統(tǒng)計的七成。在發(fā)生此類事故時，由于救援的緊迫性，加上一些人未接受過專業(yè)培訓(xùn)，不知曉有毒有害氣體的危害和正確的救援辦法，往往容易造成群死群傷的事故。因此，提升污水處理行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力就顯得尤為重要。CJJ 60-2011《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》中第10部分對于應(yīng)急預(yù)案提出了明確要求，并結(jié)合安全生產(chǎn)實際需要，污水處理單位應(yīng)該進一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)流程，分類別細化不同場景的應(yīng)急技術(shù)措施，明確各應(yīng)急小組的職責(zé)和響應(yīng)運作，加大對救援人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)，可以每季度選擇不同場景的緊急事件開展應(yīng)急演練，既可以有功能性演練，也可以是桌面演練或全面演練，不斷提升突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

以上6個方面的建議，其核心是需要轉(zhuǎn)變當前被動式的安全與環(huán)境管理，采用體系化的管理方法，強化安全領(lǐng)導(dǎo)力，加強在安全環(huán)境管理過程中與員工的溝通和協(xié)調(diào)，真正讓員工參與進來，提升員工的安全意識、能力，努力提升體系執(zhí)行的執(zhí)行率和有效性，從而實現(xiàn)安全與環(huán)境管理的“提質(zhì)增效”。

4 結(jié)語

本文通過過程分析法的相關(guān)理論和方法，詳細分析了現(xiàn)階段我國污水處理廠的安全生產(chǎn)風(fēng)險和管理中存在的主要問題，并按照相應(yīng)的規(guī)定和系統(tǒng)的管理方法，為城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)提出了改進建議,為我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)提供了相應(yīng)的安全管理提升方案，持續(xù)推行關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的完整性管理，強化承包商安全管理，加強演練提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，堅持風(fēng)險管理隱患排查雙重預(yù)防機制，努力推動并實施體系化安全管理，逐步提升安全管理水平，努力實現(xiàn)污水處理行業(yè)安全與環(huán)境管理的“提質(zhì)增效”，這也與《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》的倡導(dǎo)相吻合。