朱保羽，邵子豪，馬仁鋒*,3,4，馬靜武，周 浩

(1.寧波大學(xué) 地理與空間信息技術(shù)系，浙江 寧波 315211；2.溫州自然資源和規(guī)劃局，浙江 溫州 325027；3.寧波大學(xué) 東海研究院，浙江 寧波 315211；4.寧波陸海國土空間利用與治理協(xié)同創(chuàng)新中心，浙江 寧波 315211)

0 引言

國外空間規(guī)劃發(fā)展歷史悠久、體系成熟，已經(jīng)形成的系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制主要有“一致性(conformance)”和“績效(performance)”兩類評(píng)價(jià)視角[1]?！耙恢滦浴币暯歉幼⒅匾?guī)劃實(shí)施效果，評(píng)價(jià)方法主要有：(1)以規(guī)劃藍(lán)圖為終極目標(biāo)，將規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與藍(lán)圖對(duì)比，分析規(guī)劃實(shí)施成效[2-3]；(2)從規(guī)劃目標(biāo)著手，研究中央和地方規(guī)劃目標(biāo)在特定地區(qū)的落實(shí)情況[4-5]?！翱冃А币暯莿t更注重規(guī)劃實(shí)施過程，認(rèn)為規(guī)劃結(jié)果與規(guī)劃藍(lán)圖一致并不完全能說明問題，更關(guān)鍵的是規(guī)劃方案在區(qū)域發(fā)展決策過程中的指引作用，主要包括：(1)政府決策明顯參考規(guī)劃方案制定；(2)政府決策雖然部分不符合規(guī)劃，但也是基于規(guī)劃方案深思熟慮后制定，與規(guī)劃目的意圖相一致；(3)規(guī)劃難以滿足區(qū)域發(fā)展過快實(shí)際需求，政府決策時(shí)進(jìn)行了規(guī)劃修訂[6-7]。

中國以往的空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究以土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃為主，較少涉及海洋區(qū)(規(guī))劃。研究內(nèi)容集中在評(píng)估規(guī)劃實(shí)施結(jié)果、效益以及影響；研究方法主要是通過建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)，并采用德爾菲法或?qū)哟畏治龇ù_定指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的具體情況與問題，為規(guī)劃修訂提出建議[8-9]；評(píng)估理念以規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)估為主?，F(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)估側(cè)重分析規(guī)劃實(shí)施政策的制定及制度建設(shè)，以及簡略定性分析規(guī)劃實(shí)施的影響因素，雖然注意到規(guī)劃實(shí)施過程的重要性，但因不確定性、難操作性等問題，較少開展深入研究。

21世紀(jì)以來，海洋資源利用不斷向縱深拓展，海洋經(jīng)濟(jì)成為中國國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，由于海洋資源承載力和環(huán)境容量有限，故而需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)[10]。海洋功能區(qū)劃通過創(chuàng)建海域利用活動(dòng)的空間平衡機(jī)制，協(xié)調(diào)海域利用需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，謀求實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展[11]，是各級(jí)政府優(yōu)化海洋資源利用和引導(dǎo)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要工具。實(shí)施評(píng)估有利于推動(dòng)海洋功能區(qū)劃充分發(fā)揮其海洋資源優(yōu)化和海洋經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的作用，是海洋功能區(qū)劃管理的基本環(huán)節(jié)之一。由于海水具有流動(dòng)性與分層性，海洋系統(tǒng)呈現(xiàn)更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性、聯(lián)系性、立體性，海洋生態(tài)環(huán)境因子數(shù)據(jù)獲取較為困難，且隨著觀測尺度的變化，數(shù)據(jù)精度、應(yīng)用范圍會(huì)發(fā)生較大變化[12]，海洋功能區(qū)劃實(shí)施過程評(píng)估并不成熟。鑒于實(shí)證案例的代表性，本文主要基于一致性視角，以結(jié)果評(píng)價(jià)為主，采用規(guī)劃藍(lán)圖為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估，并將評(píng)估方法具體應(yīng)用于溫州市予以驗(yàn)證。此外，海洋功能區(qū)規(guī)劃修訂是其適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，隨著中國海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉?？臻g規(guī)劃的修訂必不可少。故而基于本文構(gòu)建的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估方法，以《溫州市海洋功能區(qū)劃(2018年修訂版)》為例，探討了海洋功能區(qū)劃修訂與區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性。

1 海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估方法構(gòu)建

基于規(guī)劃藍(lán)圖的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估流程見圖1。首先，利用地理信息系統(tǒng)軟件疊加規(guī)劃期初和規(guī)劃期末的海域利用矢量數(shù)據(jù)，以獲取規(guī)劃期內(nèi)海域利用變化的斑塊數(shù)據(jù)。然后，利用地理信息系統(tǒng)軟件求得海域利用變化斑塊和海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖斑塊的空間關(guān)系，包括“重合、相交、包含、鄰接、相離”五種關(guān)系[13]。接著，判斷“相交”或“包含”關(guān)系的海域利用變化斑塊與海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖斑塊的利用協(xié)調(diào)性，即某一斑塊的利用活動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)與海洋功能區(qū)劃規(guī)定的功能和管制要求等內(nèi)容的符合程度。最后，根據(jù)海域利用變化斑塊和海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖斑塊的協(xié)調(diào)性情況計(jì)算海洋功能區(qū)劃實(shí)施協(xié)調(diào)性指數(shù)，綜合判斷海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果。

圖1 基于規(guī)劃藍(lán)圖的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估流程Fig.1 Flow of implementation evaluation of marine functional zoning based on planning blue print

1.1 海域利用變化斑塊和海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖斑塊的空間關(guān)系

海域利用變化斑塊和海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖斑塊的空間關(guān)系包括“重合、相交、包含、鄰接、相離”五種，其空間關(guān)系界定主要在ArcGIS 10.2軟件中運(yùn)用空間疊加工具完成。若疊加后二者形狀、大小、空間位置完全一致，則為“重合”；若兩個(gè)面狀斑塊并不重合，但在空間上存在重疊部分，則為“相交”；若一個(gè)面狀斑塊完全位于另一個(gè)面狀斑塊內(nèi)部，則為“包含”；若兩個(gè)面狀斑塊存在公共邊界，且內(nèi)部不相交，則為“鄰接”；若兩個(gè)面狀斑塊的交集為空集，則為“相離”。

1.2 海域利用變化斑塊和海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖斑塊的協(xié)調(diào)性

海洋資源的復(fù)合性決定了海域的多功能性，多功能性又使得同一海域存在一種或多種兼容功能，如在養(yǎng)殖區(qū)建立小型漁業(yè)碼頭，以方便運(yùn)輸原料和養(yǎng)殖產(chǎn)品[14]。協(xié)調(diào)性判別主要考慮：海域利用活動(dòng)是否符合海洋功能區(qū)劃用途管制，是否服務(wù)于分區(qū)的主導(dǎo)功能，是否對(duì)分區(qū)的基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)的改變，是否落實(shí)分區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[15]。由此將協(xié)調(diào)性分為“一致、兼容、不協(xié)調(diào)”三種類型。“一致”是指海域利用類型與海洋功能區(qū)劃分區(qū)類型相似，各指標(biāo)完全符合區(qū)劃用途管制和環(huán)境保護(hù)要求；“兼容”是指海域利用類型雖與海洋功能區(qū)劃類型不一致，但可以服務(wù)于該功能分區(qū)主導(dǎo)功能，且滿足功能分區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如在旅游娛樂區(qū)建設(shè)小型旅游碼頭；“不協(xié)調(diào)”是指海域利用類型會(huì)對(duì)海洋功能區(qū)劃功能分區(qū)的基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)改變，或海域利用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不滿足該功能分區(qū)管制要求，如港口建設(shè)會(huì)改變海域自然本底和水域環(huán)境，不可在養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)進(jìn)行。

判別步驟：(1)進(jìn)行海域用途符合性判別，即利用類型與區(qū)劃功能分區(qū)類型是否一致或相似，若是則協(xié)調(diào)性為“一致”，若否則進(jìn)入下一步判別；(2)判斷海域利用類型的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否滿足區(qū)劃功能分區(qū)的環(huán)境保護(hù)管制要求，若是則進(jìn)入第三步判別，若否則協(xié)調(diào)性為“不協(xié)調(diào)”；(3)判斷海域利用類型是否會(huì)對(duì)區(qū)劃功能分區(qū)的基本功能造成不可逆轉(zhuǎn)改變，若是則協(xié)調(diào)性為“不協(xié)調(diào)”，若否則協(xié)調(diào)性為“兼容”。

基于規(guī)劃藍(lán)圖的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估邏輯如圖2所示。將海洋功能區(qū)劃的功能分區(qū)藍(lán)圖數(shù)據(jù)和海域利用變化數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加，得到海洋功能區(qū)A和海域利用活動(dòng)C兼容、海洋功能區(qū)A和海域利用活動(dòng)D不協(xié)調(diào)、海洋功能區(qū)B和海域利用活動(dòng)C不協(xié)調(diào)、海洋功能區(qū)B和海域利用活動(dòng)D一致四種疊加結(jié)果。

圖2 基于規(guī)劃藍(lán)圖的海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估示例Fig.2 An example of implementation evaluation of marine functional zoning based on planning blue print

1.3 海洋功能區(qū)劃協(xié)調(diào)性指數(shù)

根據(jù)協(xié)調(diào)性指數(shù)綜合判斷海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果，計(jì)算公式為

W=N×(S1×1.00+S2×0.50+S3×A)/S4

(1)

式中：W為協(xié)調(diào)性指數(shù)；N代表斑塊的空間關(guān)系，其中“重合”、“相交”、“包含”關(guān)系取值為1，“鄰接”、“相離”關(guān)系取值為0；S1，S2，S3分別為協(xié)調(diào)性為“一致”、“兼容”、“不協(xié)調(diào)”類型的斑塊面積；S4為海域利用變化斑塊的總面積。A反映海域利用類型和功能區(qū)劃藍(lán)圖沖突的級(jí)別，其中海洋保護(hù)區(qū)被開發(fā)利用的影響最為嚴(yán)重，定為0.00；漁業(yè)用海被開發(fā)成建設(shè)用海(如工業(yè)用海)或建設(shè)用海被開發(fā)成漁業(yè)用海的影響次之，定為0.25。根據(jù)公式(1)計(jì)算得出海洋功能區(qū)劃協(xié)調(diào)性指數(shù)W，由此進(jìn)行海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果評(píng)估[13](表1)。

表1 海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Evaluation criteria for implementation effect of marine functional zoning

2 基于規(guī)劃藍(lán)圖的《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版實(shí)施評(píng)估

2.1 《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版功能分區(qū)藍(lán)圖

《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》作為全市海洋開發(fā)利用、管理與保護(hù)的依據(jù)，于2013年開始實(shí)施，2018年進(jìn)行修訂?！稖刂菔泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃(2013—2020年)》將溫州市海域劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、旅游娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、保留區(qū)等8個(gè)一級(jí)類功能區(qū)和23個(gè)二級(jí)類功能區(qū)。根據(jù)溫州市自然資源和規(guī)劃局提供的矢量數(shù)據(jù)，《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》和2018年修訂版中的2020年溫州市海域功能區(qū)藍(lán)圖結(jié)構(gòu)如表2和圖3所示。由表可知，修訂前后版本的規(guī)劃藍(lán)圖差異較小，其中農(nóng)漁業(yè)區(qū)面積均最大，占比分別為75.22%和74.85%，這是因?yàn)榇蟛糠植痪邆溟_發(fā)建設(shè)條件且生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值不突出的海域都被劃定為捕撈區(qū)；保留區(qū)面積次之，占比分別為12.83%和12.95%，主要位于海洋保護(hù)區(qū)的外圍，作為海洋保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)存在；第三為港口航運(yùn)區(qū)面積，占比分別為5.46%和5.67%，主要包括樂清、洞頭、甌江口、飛云江、鰲江口、舥艚、霞關(guān)等7個(gè)港口區(qū)，7個(gè)航道區(qū)及8個(gè)錨地區(qū)；海洋保護(hù)區(qū)面積占比分別為3.57% 和3.60%，包括西門島、洞頭列島東部、南策島、溫州樹排沙、南麂列島、南北爿山、銅盤島、七星島8個(gè)海洋保護(hù)區(qū)；工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、特殊利用區(qū)面積占比合計(jì)分別為2.93% 和2.94%。

表2 《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版功能區(qū)藍(lán)圖結(jié)構(gòu)Tab.2 The structure of functional areas in Wenzhou Marine Functional Zoning (2013-2020) and 2018 revised edition

圖3 《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版功能區(qū)藍(lán)圖Fig.3 Blue print of functional areas of Wenzhou Marine Function Zoning (2013-2020) and 2018 revision edition(本圖在標(biāo)準(zhǔn)地圖(審圖號(hào)：浙S(2020)17號(hào))基礎(chǔ)上繪制而成，底圖無修改；分圖①和②重點(diǎn)展示了溫州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)》與2018年修訂版的功能區(qū)藍(lán)圖變化情況。)(This map is drawn on the basis of the standard map (map review number: Zhejiang S (2020)No.17), without modification of the base map. The sub-figure ① and ② mainly show the changes of blue print of functional areas of Wenzhou Marine Function Zoning (2013-2020) and 2018 revision edition.)

2.2 2013—2020年溫州市海域利用

根據(jù)《海域使用分類》(HYT 123—2009)標(biāo)準(zhǔn)[16]，溫州市海域利用分為漁業(yè)用海、工業(yè)用海、旅游娛樂用海、交通運(yùn)輸用海、造地工程用海、特殊用海、海底工程用海、其它用海8個(gè)一級(jí)類和18個(gè)二級(jí)類。將來自溫州市海域利用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的2013年和2020年海域利用矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS 10.2軟件，空間疊加并剔除海域利用類型并未發(fā)生改變的斑塊，2013—2020年溫州市海域利用變化情況見圖2。漁業(yè)用海以圍海養(yǎng)殖和開放式養(yǎng)殖用海為主。圍海養(yǎng)殖用海主要分布于龍灣區(qū)永興街道、海濱街道、星海街道和平陽縣海西鎮(zhèn)等大陸沿岸，少量分布于洞頭島北岙街道、大門島大門鎮(zhèn)沿岸；開放式養(yǎng)殖用海集中分布于龍灣區(qū)興海街道、永興街道等大陸沿岸，另有少量分布于南麂島南麂鎮(zhèn)、鹿西島鹿西鄉(xiāng)、西門島(雁蕩鎮(zhèn))和大瞿島大瞿村沿岸。工業(yè)用海以電力工業(yè)用海為主，主要分布于倉南縣炎亭鎮(zhèn)、樂清市南岳鎮(zhèn)等大陸沿岸。交通運(yùn)輸用海包括港口用海和路橋用海，港口用海主要分布于甌江、飛云江、鰲江沿岸和狀元岙島、小門島、大門島等海島沿岸以及樂清市的南岳鎮(zhèn)和蒲岐鎮(zhèn)；路橋用海多為甬莞高速的跨海路段，分布于甌江口、飛云江口、鰲江口和大漁灣，也有溫州市內(nèi)部跨海、跨江大橋，如甌江口軌道交通S1號(hào)線，霓嶼島旁和洞頭峽上的S77省道延伸線龍灣至洞頭疏港公路工程。

圖4 溫州市2013—2020年海域利用變化Fig.4 Change of sea area utilization in Wenzhou from 2013 to 2020(本圖在標(biāo)準(zhǔn)地圖(審圖號(hào)：浙S(2020)17號(hào))基礎(chǔ)上繪制而成，底圖無修改。)(This map is drawn on the basis of the standard map (map review number: Zhejiang S(2020)No.17),and the base map has not been modified.)

2013—2020年溫州市各類用海面積與圖斑空間矢量屬性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表3。2013—2020年，溫州市海域利用結(jié)構(gòu)以漁業(yè)用海(面積占比25.63%)、工業(yè)用海(21.81%)、交通運(yùn)輸用海(35.52%)三類用?；顒?dòng)為主。

表3 2013—2020年溫州市海域利用結(jié)構(gòu)Tab.3 The utilization structure of sea area in Wenzhou from 2013 to 2020

2.3 《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版實(shí)施結(jié)果評(píng)估

《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版參照國家《省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》和《浙江省市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》分類體系，2013—2020年海域利用數(shù)據(jù)采用《海域使用分類》(HYT 123—2009)標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要先對(duì)兩個(gè)分類體系進(jìn)行協(xié)調(diào)性判別。需要指出的是，海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖中未將工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)細(xì)分至二級(jí)類，故判別過程也未進(jìn)行區(qū)分。在ArcGIS 10.2中將2013—2020年海域利用數(shù)據(jù)分別和矢量化后的海洋功能區(qū)劃原版及2018年修訂版中2020年海洋功能區(qū)藍(lán)圖數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加及協(xié)調(diào)性分析(表4)，計(jì)算得出海洋功能區(qū)劃協(xié)調(diào)性指數(shù)分別為0.73 和0.81，說明修訂后的海洋功能區(qū)劃的實(shí)施效果具有顯著提升。協(xié)調(diào)性為“一致”類型的斑塊面積由原版的52.20%上升至2018年修訂版的66.89%。功能區(qū)劃中保留區(qū)在修訂時(shí)明確規(guī)定要“保留原有用?；顒?dòng)”，使得這些斑塊的協(xié)調(diào)性類型由“兼容”轉(zhuǎn)為“一致”。結(jié)果表明修訂有利于海洋功能區(qū)劃與時(shí)俱進(jìn)，更好地契合區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2018年修訂版協(xié)調(diào)性分析結(jié)果中“兼容”類型的斑塊面積占比達(dá)到21.93%，較原版中占比的34.41%下降了12.48個(gè)百分點(diǎn)，主要包括港口、城市建設(shè)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之間的混合利用和航道與海底隧道、路橋之間的分層混合利用，表明溫州市海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在海域的混合利用和分層立體利用方面取得一定成效，但混合利用和立體利用的水平仍然較低。

表4 溫州2013—2020年海域利用與《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版藍(lán)圖協(xié)調(diào)性變化Tab.4 Change of coordination between sea area utilization in Wenzhou from 2013 to 2020 and Wenzhou Marine Function Zoning(2013-2020) original edition and 2018 revised edition

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

海洋功能區(qū)劃是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)配置人類用海活動(dòng)的海域管理主要方式之一，有助于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性發(fā)展，是各級(jí)政府落實(shí)海洋空間管理的重要工具。本文基于一致性理念和規(guī)劃藍(lán)圖，從海域用途符合性、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合性、開發(fā)利用影響三方面提出海域利用現(xiàn)狀和海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖的協(xié)調(diào)性判別邏輯及協(xié)調(diào)性指數(shù)計(jì)算方法，并以《溫州市海洋功能區(qū)劃(2013—2020年)》及2018年修訂版為例，驗(yàn)證該方法應(yīng)用于海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估的效果及海洋功能區(qū)劃修訂與區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的契合性。結(jié)果表明以一致性理念和規(guī)劃藍(lán)圖為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法，可以精準(zhǔn)評(píng)估海洋功能區(qū)劃的實(shí)施。海洋功能區(qū)劃修訂后的實(shí)施成效顯著提升，海洋功能區(qū)劃編制及其修訂高效契合規(guī)劃區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明建設(shè)需求。本研究有效地發(fā)展了中國正在編制的海洋空間規(guī)劃及其未來實(shí)施評(píng)估的理論及方法。但限于研究數(shù)據(jù)稀缺，未能探討基于規(guī)劃目標(biāo)的評(píng)估方法及基于績效的規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)估。

3.2 討論

一致性理念可以精確找出規(guī)劃預(yù)期和實(shí)施結(jié)果間的偏差，繼而為規(guī)劃的修改、重編提供依據(jù)，是中國現(xiàn)有國土類規(guī)劃實(shí)施評(píng)估實(shí)踐運(yùn)用最多的思路[17-18]。受限于海洋系統(tǒng)的復(fù)雜性、連續(xù)性及海域監(jiān)測數(shù)據(jù)有限，海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)以一致性理念為主，采用規(guī)劃藍(lán)圖或目標(biāo)為評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)?；谝恢滦岳砟钆c海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖構(gòu)建海洋功能區(qū)劃實(shí)施評(píng)估方法具有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)容易獲取，只需海域利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)和海洋功能區(qū)劃藍(lán)圖矢量數(shù)據(jù)，而此類數(shù)據(jù)的采集、更新是各地自然資源(海洋)行政部門的基本職能之一；二是操作簡便，該方法借助常見的地理信息系統(tǒng)軟件(如ArcGIS)便可實(shí)現(xiàn)，操作步驟簡潔，便于地方自然資源(海洋)行政部門培訓(xùn)及應(yīng)用。因此，該方法具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可操作性和推廣性。國土空間規(guī)劃涉海部分的規(guī)劃期限多為10～15 a，但在中國陸域發(fā)展遭遇瓶頸、不斷向海洋縱深拓展的背景下，隨著我國區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，存在規(guī)劃修訂預(yù)期。綜合現(xiàn)有規(guī)劃編制指南和溫州市等地海洋區(qū)劃實(shí)施評(píng)估發(fā)現(xiàn)，包括各類功能分區(qū)在內(nèi)的區(qū)劃藍(lán)圖依舊是各級(jí)國土空間規(guī)劃成果的主要表達(dá)形式，故而本文提出的基于一致性理念和規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施評(píng)估方法可為各地國土空間規(guī)劃涉海部分規(guī)劃的編制、實(shí)施評(píng)估及修訂提供參考，只需在具體實(shí)操時(shí)調(diào)整指標(biāo)參數(shù)。規(guī)劃實(shí)施評(píng)估僅落實(shí)一致性理念也存在不足，如規(guī)劃藍(lán)圖非終極目標(biāo)，實(shí)施過程未必要絕對(duì)照搬藍(lán)圖實(shí)施，未來應(yīng)進(jìn)一步探索基于績效的規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)估方面的研究。