張衛(wèi)

近期，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）發(fā)布，按照《規(guī)劃》，到2025年我國(guó)累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2035年，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精神，在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢(shì)，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，對(duì)凝聚各方共識(shí)加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興、夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需完善

新的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到“四高”

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田建設(shè)，2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，各地、各有關(guān)部門(mén)狠抓規(guī)劃落實(shí)，通過(guò)采取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)、土壤培肥改良等措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，農(nóng)田建設(shè)力量得到有效整合，體制機(jī)制進(jìn)一步理順，各地加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成了政府工作報(bào)告確定的建設(shè)任務(wù)，為糧食及重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。

截至2020年底，全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。通過(guò)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)田的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升了糧食的綜合生產(chǎn)能力。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能增加10%-20%，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧的積極性，為我國(guó)糧食連續(xù)多年豐收提供了重要支撐。

雖然我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了一定的成就，但從目前來(lái)看依然存在不少問(wèn)題：一是建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例約為40%，大部分耕地仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高、田塊細(xì)碎化等問(wèn)題。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“十四五”末建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增建設(shè)任務(wù)十分繁重。同時(shí)，受到自然災(zāi)害破壞等因素影響，部分已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度存在著工程不配套、設(shè)施損毀等問(wèn)題，影響農(nóng)田使用成效，改造提升任務(wù)仍然艱巨。現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無(wú)論是數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量等級(jí)，都不適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在資金使用、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等方面的要求并不統(tǒng)一。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，集中連片、施工條件較好的地塊越來(lái)越少，建設(shè)難度不斷增大，建設(shè)成本持續(xù)攀升，資金需求大、籌措難。受此影響，一些地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容不完善、工程措施不配套，難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三是建后管護(hù)機(jī)制亟待健全。農(nóng)田建設(shè)三分建、七分管，一些地方卻存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問(wèn)題，未能有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)措施和手段薄弱，后續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制不完善，日常管護(hù)不到位，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時(shí)有效修復(fù)，常年“帶病”運(yùn)行，工程使用年限明顯縮短。部分地區(qū)還存在建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

四是綠色發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)。早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田側(cè)重產(chǎn)能提升而對(duì)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境重視不夠，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，存在簡(jiǎn)單硬化溝渠道路等影響生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。加之因缺乏與良種良法良機(jī)良制等措施的有效融合，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后仍然沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，資源消耗強(qiáng)度大，耕地質(zhì)量提升不明顯，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮。

此次《規(guī)劃》提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將一改以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的弊端，必須達(dá)到“四高”。第一個(gè)“高”是農(nóng)田質(zhì)量高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要集中連片、田塊平整、規(guī)模適度，水路電等基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完備，土地比較肥沃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相適應(yīng)。用基層群眾的話說(shuō)，就是地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排。這種質(zhì)量高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，有利于推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第二個(gè)“高”是產(chǎn)出能力高。從各地的實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后一般能提高10%-20%的產(chǎn)能，也就是100公斤左右的產(chǎn)能。群眾也經(jīng)常說(shuō)，一季千斤，兩季噸糧。第三個(gè)“高”是抗災(zāi)能力高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，由于設(shè)施條件大幅度改善，能實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)不減產(chǎn)、一般年景多增產(chǎn)。第四個(gè)“高”是資源利用效率高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過(guò)集中連片建設(shè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有效提高了規(guī)模效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工成效明顯，很好地提升了資源利用效率。

各部委協(xié)同推進(jìn)

共同完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，匯集各方力量共同推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將各司其職、協(xié)同推進(jìn)，共同完成目標(biāo)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?，下一步要以推?dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞提升糧食產(chǎn)能這個(gè)首要目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實(shí)施與分區(qū)分類(lèi)施策相結(jié)合，不斷健全工作機(jī)制，凝聚工作合力，全力抓好《規(guī)劃》的組織實(shí)施，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制，要進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，抓好目標(biāo)分解、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、密切配合，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?！兑?guī)劃》提出的總體目標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)能夠按期、保質(zhì)保量完成。二是要突出規(guī)劃引領(lǐng)。下一步各地將按照建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)建設(shè)規(guī)劃體系的要求，抓緊編制地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，作為項(xiàng)目和資金安排的重要依據(jù)，明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體的地塊。在規(guī)劃編制的時(shí)候，要充分做好與國(guó)土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估分析，客觀、動(dòng)態(tài)、及時(shí)地評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況，總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)解決實(shí)施中的問(wèn)題，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三是要加大科技支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是科技含量比較高的一項(xiàng)工程，要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，包括建設(shè)、管理和后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，尤其要加大對(duì)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力提升，土壤退化特別是鹽堿化、酸化等治理，以及整個(gè)耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田信息化管理等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化以及科技示范工作，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用工程技術(shù)和裝備。在科技攻關(guān)方面，形成良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合與集成應(yīng)用的格局。四是要嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)地方建設(shè)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)資金全過(guò)程績(jī)效管理，做好績(jī)效運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和評(píng)價(jià)。五是要加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制;鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提升建設(shè)管理和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能;加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明、廉潔高效，切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)。六是要強(qiáng)化資金保障。一方面，要加大政府的投入;另一方面，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善多元化的籌資機(jī)制，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和建設(shè)任務(wù)能夠相適應(yīng)。