李 剛，脫博棟，余世嬌，樊曉華

（1.西安黃河規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，陜西 西安 710021；2.黃河水土保持天水治理監(jiān)督局（天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站），甘肅慶陽 745000）

1 基本情況

1.1 河道概況

旬河發(fā)源于陜西省安康市寧陜縣與西安市長安區(qū)接壤處的秦嶺中段沙溝嶺，由西北向東南依次流經(jīng)寧陜縣江口、小川溝等地后進(jìn)入商洛市鎮(zhèn)安縣境內(nèi)，經(jīng)崇家溝、柴坪、螞蟻溝后，于鎮(zhèn)安縣柴坪鎮(zhèn)旬河村處進(jìn)入旬陽縣境內(nèi)，在小河鎮(zhèn)兩河關(guān)匯入乾佑河，繼續(xù)向南，再經(jīng)趙灣、甘溪、白柳、城關(guān)等鎮(zhèn)，在旬陽縣城東南方向五家山腳下匯入漢江。旬河流域面積6310 km2，全長218 km，比降2.90‰。境內(nèi)流域面積1154 km2，境內(nèi)流長85.1 km，其中50 km2～190 km2支流3 條。

1.2 泥沙特性

旬河泥沙的主要來源是暴風(fēng)雨和洪水對土壤的侵蝕，巖石的風(fēng)化，據(jù)向家坪水文站實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)分析，旬河多年平均侵蝕模數(shù)為80 萬t/km2，年輸沙量為374.9 萬m3，年最大輸沙量為1161.53 萬m3（1983年），年最小輸沙量為61.53 萬m3(1986年)。其中6 月～9 月輸沙量323.4 萬m3，占全年83.6%，由于流域內(nèi)汛期徑流較大，造成地面侵蝕相對較強(qiáng)烈，從而汛期含沙量大而且粒徑細(xì)，反之，枯水期含沙量較小且粒徑較粗。

1.3 床沙組成

河床主要由大石、砂礫石、砂土等組成，其中沿途砂約占30%～40%，礫石約占40%～60%，天然級配相對合理；并且河道砂石主要成分為硅質(zhì)巖、石英巖和火成巖，磨圓度好且含泥量小，屬于工程建設(shè)的較理想用料。

1.4 泥沙來源

現(xiàn)狀旬河河道泥沙主要有三個(gè)來源：（1）流域上游的水土流失將泥沙帶入河道；（2）河道兩岸岸坡及農(nóng)田被洪水沖毀后將泥沙帶入河道；（3）山區(qū)裸露的巖石風(fēng)化剝落后進(jìn)入河道，經(jīng)河水?dāng)y帶滾動后演變?yōu)閹r砂。

隨著旬陽縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，水土流失得到了有效遏制，河道泥沙的補(bǔ)給來源也相對減少，但河道砂石的市場需求卻越來越大，所以，今后砂石來源主要靠外運(yùn)或人工制砂。

1.5 河道演變分析

旬河旬陽縣段屬于典型的山區(qū)性河流，河段寬闊，部分河段有明顯的邊灘、河漫灘和階地，河床比降相對較緩，泥沙顆粒較大，水流挾沙能力強(qiáng)，洪水時(shí)河床有卵石運(yùn)動。河床局部有顆粒較細(xì)的沉積物，并且多呈現(xiàn)“洪水時(shí)沖刷、枯水時(shí)淤積”的變化規(guī)律，受河道采砂影響，河床面呈略微下切趨勢。兩岸整齊，河槽相對穩(wěn)定，大部分?jǐn)嗝娉省癠”型斷面，河灘與河槽分布明顯，各頻率洪水流向一致，兩岸對河流的約束和鉗制作用大，河道不會發(fā)生較大的擺動和游蕩，河床基本穩(wěn)定。通過分析跨河工程以及堤防工程等建筑物所在河段的地形、地質(zhì)條件，并結(jié)合對當(dāng)?shù)卮迕褡咴L以及現(xiàn)場調(diào)查，可以確定，旬河旬陽段河道橫向變化較小，基本無大的擺動，河勢是穩(wěn)定的，河道較大的擺動在歷史上未曾發(fā)生過，并且經(jīng)預(yù)測，河道較大的游蕩或變化在未來也不會發(fā)生。

1.6 河道泥沙補(bǔ)給量預(yù)測

（1）懸移質(zhì)輸沙量計(jì)算

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析向家坪水文站1956年～2017年的實(shí)測懸移質(zhì)輸沙資料，向家坪站年最大懸移質(zhì)輸沙量為1510 萬t（1983年），年最小輸沙量為79.8 萬t（1986年），多年平均懸移質(zhì)輸沙量為519.0 萬t，多年平均侵蝕模數(shù)為854.6 t/km2。年最大懸移質(zhì)含沙量為6.53 kg/m3（1971年），年最小懸移質(zhì)含沙量為0.646 kg/m3（1982年）。向家坪站實(shí)測多年平均懸移質(zhì)輸沙量年內(nèi)分配見表1。

表1 向家坪站實(shí)測多年平均懸移質(zhì)輸沙量年內(nèi)分配成果表 單位：萬t

（2）推移質(zhì)輸沙量計(jì)算

我國山區(qū)河流推懸比多采用15%～30%。綜合考慮分析后，本次推懸比取20%計(jì)算，則旬河多年平均推移質(zhì)輸沙量為103.7 萬t，相當(dāng)于62.8 萬m3。

（3）河砂補(bǔ)給量計(jì)算

根據(jù)實(shí)地勘測調(diào)查，旬河干流可采段河沙補(bǔ)給主要來自河床沉積沙量，而河床沉積沙量主要為推移質(zhì)輸沙量，故旬河旬陽段河砂補(bǔ)給量為62.8 萬m3。經(jīng)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，旬河可采段河砂補(bǔ)給量相當(dāng)于9.2 萬m3。

2 河道采砂現(xiàn)狀與問題分析

2.1 河道采砂現(xiàn)狀

2017年旬陽縣政府組建成立旬陽縣水務(wù)集團(tuán)有限公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道、水庫等水域內(nèi)的采砂作業(yè)和經(jīng)營活動，采用政府作為主導(dǎo)、國企來生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的新型模式，規(guī)范砂石資源管理。

旬河河砂開采方式為水采+旱采，開采設(shè)備主要依靠采砂船+挖掘機(jī)；2014年～2019年旬河旬陽段開采控制總量為47.5萬m3，年度控制采砂量均為9.5 萬m3；規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)旬交界至入漢江河口段，河道總長85.1 km；規(guī)劃可采區(qū)河段長度17.7 km。

2.2 存在的問題

已經(jīng)取得采砂許可權(quán)的個(gè)別采砂戶和無證盜采戶由于缺乏法律責(zé)任意識和受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，個(gè)別采砂戶超采、盜采和亂采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為對河道防洪安全、水利工程設(shè)施安全等均會產(chǎn)生影響。

3 采砂分區(qū)規(guī)劃

3.1 規(guī)劃原則

本次規(guī)劃以國家相關(guān)法律法規(guī)為主導(dǎo)，與其他專業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保障河道防洪、供水、水利工程設(shè)施等方面的安全，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則，嚴(yán)格執(zhí)行對河道采砂總量、年度開采量和采砂設(shè)備數(shù)量的控制，使采砂工作走上有法可依、科學(xué)合理、井然有序的道路。

3.2 規(guī)劃成果

旬陽縣境內(nèi)旬河河道總長度為85.1 km，其中禁采區(qū)設(shè)置12 段，禁采河段長度共計(jì)67.4 km；其中開采區(qū)設(shè)置5 段，可采河段長度共計(jì)6.4 km；其中保留區(qū)設(shè)置7 段，保留區(qū)河段長度共計(jì)11.3 km。

本次旬陽縣境內(nèi)旬河規(guī)劃可采區(qū)砂石總儲量預(yù)測為147.0萬m3，其中可采河砂總儲量預(yù)測為57.7 萬m3，每年控制開采河砂量為10.0 萬m3。

旬陽縣境內(nèi)旬河可采區(qū)統(tǒng)計(jì)成果見表2。

表2 旬陽縣境內(nèi)旬河河道可采區(qū)規(guī)劃成果表

4 河道采砂規(guī)劃管理與實(shí)施

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，在采砂過程中做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作，保證規(guī)劃得以正常實(shí)施。同時(shí)，對已經(jīng)劃定的禁采區(qū)和禁采期內(nèi)的河段，應(yīng)當(dāng)采用日常監(jiān)管和專項(xiàng)集中打擊相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，保證對非法采砂嚴(yán)肅處理的一貫態(tài)勢，以便保證禁采管理的有效性、重要涉水及防洪工程的安全；對已經(jīng)劃定的可采區(qū)河段，按照規(guī)劃已經(jīng)確定的年度開采量，認(rèn)真做好河道可采期采砂可行性相關(guān)論證工作，嚴(yán)格履行采砂審批許可的程序，加強(qiáng)采砂現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，確?？刹蓞^(qū)年度采砂的順利實(shí)施。

4.1 管理機(jī)構(gòu)

為落實(shí)河道砂石資源公產(chǎn)公營運(yùn)行機(jī)制，2017年旬陽縣政府組建旬陽縣水務(wù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道、水庫等水域內(nèi)的采砂作業(yè)和經(jīng)營活動，采用政府作為主導(dǎo)、國企來生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的新型模式，規(guī)范砂石資源管理。

目前，旬陽縣水行政管理部門尚無專職采砂執(zhí)法的水政監(jiān)察隊(duì)伍，執(zhí)法基地和監(jiān)察車輛、船只也嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀執(zhí)法能力不能滿足實(shí)際的需要。從長期看，為保證有效地在采砂過程中進(jìn)行監(jiān)督、管理和執(zhí)法等工作，應(yīng)該采取措施創(chuàng)造條件落實(shí)“四個(gè)專門”建設(shè)。

4.2 管理設(shè)施

2011年，縣水利局投入經(jīng)費(fèi)，提升和裝備了縣水政執(zhí)法大隊(duì)的辦公場地，專門安排兩間辦公室用于河道砂石管理站辦公，配備有辦公桌椅、電腦、檔案柜櫥等，基本上滿足了當(dāng)時(shí)的執(zhí)法管理工作需要。

但隨著近年來河道管理工作的不斷加強(qiáng)和規(guī)范，管理設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代河道執(zhí)法管理工作的需要。一是執(zhí)法基地建設(shè)亟待加強(qiáng)；二是執(zhí)法裝備配備嚴(yán)重不足。所以應(yīng)當(dāng)對河道采砂過程中的監(jiān)管工作進(jìn)行提升，提高執(zhí)法能力，對河道非法采砂的懲罰力度要進(jìn)一步加大，使河道采砂工作逐步走上有序的軌道，必須盡快加強(qiáng)執(zhí)法基地建設(shè)，充實(shí)和配備相關(guān)監(jiān)控設(shè)備和執(zhí)法裝備。

4.3 動態(tài)監(jiān)測管理措施

河道采砂的動態(tài)監(jiān)測管理內(nèi)容主要是對已獲得采砂許可的砂場進(jìn)行日常巡查，尤其是對河道采砂的開采范圍及深度和棄渣棄料的處理等進(jìn)行檢查，做好砂場汛期關(guān)閉、采砂設(shè)備及時(shí)轉(zhuǎn)移等工作，保證河道能夠安全度汛。對禁采區(qū)河段進(jìn)行專項(xiàng)檢查，打擊盜采濫采亂象，維護(hù)河道有序采砂。對河道采砂采取動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，有利于對已獲得采砂許可后的砂場現(xiàn)場監(jiān)督管理，及早發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保證采砂規(guī)劃的順利實(shí)施。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）根據(jù)對旬陽縣建筑市場河砂資源需求量的預(yù)測，2025年河砂需求量為111 萬m3，本地河砂資源滿足不了市場需求，需從周邊縣市外調(diào)或者采取人工制砂獲取砂石資源。

（2）本次規(guī)劃已經(jīng)對采砂過程中可能產(chǎn)生的消極影響均提出了相應(yīng)的防范措施，采砂過程中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案進(jìn)行開采，降低采砂作業(yè)對河勢穩(wěn)定、防洪安全、涉河工程安全等方面造成的影響。

5.2 建議

（1）根據(jù)規(guī)劃河段砂石資源存量、補(bǔ)給條件和開采現(xiàn)狀，嚴(yán)格采砂準(zhǔn)入制度，做到計(jì)劃開采，資源永續(xù)，合理利用，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（2）由于河流是動態(tài)變化的，隨著河道來水來沙的變化可能會出現(xiàn)河道形勢的改變，對應(yīng)的可采區(qū)可能也會發(fā)生相應(yīng)的改變，同時(shí)，受交通及水利建設(shè)影響，有些可采區(qū)也會轉(zhuǎn)變?yōu)榻蓞^(qū)，建議河道采砂管理部門在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)適時(shí)對可采區(qū)進(jìn)行監(jiān)測、分析和調(diào)整。