婁現(xiàn)勇，洪傳勛，李 芳，焦 斌

（1.陜西環(huán)保集團(tuán)生態(tài)建設(shè)管理有限公司，陜西 西安 710000；2.渭南市水土保持和移民工作中心，陜西 渭南 714000）

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作的開展，特別是十八大以來，生態(tài)文明被提到前所未有的高度，水土保持工作也逐漸被納入政府工作考核[1]。水土保持區(qū)劃作為水土保持工作的技術(shù)指南，工作十分重要。

自新中國建立以來，渭南市水土保持工作取得了巨大進(jìn)步，1987年編制了渭南市水土保持專項(xiàng)區(qū)劃，該區(qū)劃結(jié)合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件，比較符合當(dāng)時(shí)的水土保持形勢(shì)。但自改革開放以來中國國情發(fā)生了天翻地覆的變化，特別是隨著新修訂的《中華人民共和國水土保持法》及批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》的實(shí)施，原有區(qū)劃已經(jīng)不能滿足新時(shí)期渭南市水土保持工作的需求。

因此，為了科學(xué)預(yù)防和有效治理水土流失，合理利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，渭南市水土保持區(qū)劃的重新劃分已十分必要。

通過渭南市水土保持區(qū)劃的劃分，以期為渭南市開展水土流失防治、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善人居環(huán)境、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支撐，為今后開展水土保持工作提供依據(jù)。

1 渭南市水土流失基本情況

渭南市地處陜西省關(guān)中地區(qū)東部，是陜西省的“東大門”。東瀕黃河，西臨西安，南倚秦嶺，北接延安。地質(zhì)呈南北隆起、中部斷陷的地塹構(gòu)造特征，地形南北高，中間低，東西開闊。全市國土面積11538.31 km2。截至2016年底，全市仍有水土流失面積3400.92 km2，占總土地面積的29.48%，是陜西省水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

按照水土流失類型區(qū)劃分，渭南市位于西北黃土高原區(qū)[2]。受氣候、地質(zhì)地貌、水文、土壤、植被等自然條件影響，水土流失類型復(fù)雜，主要包括水力侵蝕、重力侵蝕、風(fēng)力侵蝕等類型。其中水力侵蝕為主要的侵蝕類型，分布最為廣泛；在山區(qū)、溝壑區(qū)等地區(qū)部分存在滑坡、崩塌等重力侵蝕；風(fēng)力侵蝕主要集中在大荔、華陰、潼關(guān)等地區(qū)。

渭南市現(xiàn)有水土流失面積3400.92 km2，其中輕度流失1216.4 km2，占流失面積的35.77%，中度流失1666.45 km2，占流失面積的49%，強(qiáng)烈流失476.92 km2，占流失面積的14.02%，極強(qiáng)烈流失41.15 km2，占流失面積的1.21%?？梢钥闯鑫寄鲜兴亮魇б灾卸取⑤p度侵蝕為主。渭南市各縣區(qū)水土流失現(xiàn)狀見表1。

表1 渭南市水土流失現(xiàn)狀表

經(jīng)過近幾十年的人工治理與生態(tài)修復(fù)，渭南市水土流失狀況持續(xù)改善，但當(dāng)前水土流失綜合治理的任務(wù)依然艱巨，依然有較大面積的水土流失存在，依然存在水土流失投入尚不能滿足生態(tài)建設(shè)需要的問題。十八大以來，生態(tài)文明被納入“五位一體”總體布局，水土保持工作逐漸被重視起來，但目前水土保持部門綜合監(jiān)管能力還尚有不足，公眾對(duì)水土保持意識(shí)也需要進(jìn)一步提高。

2 水土保持區(qū)劃劃分

2.1 區(qū)劃原則

（1）在同一類型區(qū)內(nèi)自然條件、存在的問題、生產(chǎn)發(fā)展方向、水土流失特點(diǎn)、分布、強(qiáng)度、防治措施布局應(yīng)有明顯的相似性。

（2）依據(jù)區(qū)域地貌類型、土壤區(qū)劃和氣候區(qū)劃、水土流失類型、水保功能等，保持區(qū)域土壤類型和水熱條件、水土流失類型、水土流失治理方向的一致性。

（3）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小劃分單元，同一類型區(qū)集中連片，盡量保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的完整性。

2.2 區(qū)劃依據(jù)

（1）水土保持功能類別和措施配置基本一致；

（2）水土流失基本類型一致；

（3）地貌類型基本一致；

（4）植被覆蓋率基本一致；

（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件基本一致。

2.3 區(qū)劃成果

根據(jù)渭南市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失特點(diǎn)、強(qiáng)度和危害，以及水土流失治理方法的區(qū)域相似性和區(qū)域間差異性，結(jié)合陜西省水土保持區(qū)劃及渭南市原有水土保持區(qū)劃[3]，進(jìn)行水土保持區(qū)劃劃分。渭南市自北向南依次劃分為渭北高原溝壑中度水蝕保土蓄水區(qū)、渭北黃土臺(tái)塬輕度保土蓄水區(qū)、渭河平原階地微度水蝕保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓低山臺(tái)塬低山輕度水蝕保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓中高山微度水蝕保土蓄水區(qū)等五個(gè)區(qū)。渭南市水土保持區(qū)劃成果見圖1。

圖1 渭南市水土保持區(qū)劃成果圖

3 各分區(qū)基本情況及防治布局

3.1 渭北高原溝壑中度水蝕保土蓄水區(qū)

該區(qū)位于渭南市北部高原溝壑地區(qū)，涉及合陽縣、澄城縣、白水縣、富平縣、浦城縣等五個(gè)縣，國土面積占全市總面積34.5%。區(qū)內(nèi)以黃土塬和殘塬溝壑地貌為主，塬高溝深，溝壑分布廣泛，總體上塬面侵蝕較輕，溝坡侵蝕嚴(yán)重，溝谷溯源侵蝕強(qiáng)烈，并分布崩塌、滑坡等重力侵蝕。侵蝕模數(shù)多在3000 t/（km2·a）～4000 t/（km2·a）之間。

針對(duì)本區(qū)水土流失特征及發(fā)展需求，水土流失治理應(yīng)采取以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致方y(tǒng)一規(guī)劃和梁峁溝坡渠綜合治理的模式，配設(shè)相應(yīng)的水土保持工程措施，形成“塬面坡改梯、溝頭攔護(hù)蓄、坮前經(jīng)濟(jì)林、溝坡水保林、溝底淤地壩”的立體式綜合治理體系。并強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作，制止邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。加強(qiáng)宣傳力度，全面樹立水土保持意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和法制觀念，依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源，控制人為水土流失。

3.2 渭北黃土臺(tái)塬輕度保土蓄水區(qū)

渭北黃土臺(tái)塬輕度保土蓄水區(qū)北連高原溝壑區(qū)，南接渭河平原階地區(qū)，涉及澄城縣、合陽縣、富平縣、蒲城縣、大荔縣等5個(gè)縣。國土面積占全市總面積19.3%。本區(qū)為高原溝壑地貌向渭河平原地貌的過渡地帶，區(qū)內(nèi)地貌主要為黃土臺(tái)塬和河流高階地，地形陡、坡度大，夏季多暴雨，天然殘存稀少?？傮w以水力侵蝕為主，臺(tái)塬地區(qū)多為面蝕，部分溝壑及塬邊地區(qū)遇暴雨會(huì)發(fā)生重力侵蝕。

水土流失治理應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾脫貧致富。水土保持措施布局宜采用“基本農(nóng)田建設(shè)+灌溉農(nóng)業(yè)+溝谷斜坡種草+生態(tài)修復(fù)”的治理模式。在增加耕地資源的同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在水土保持治理和生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，控制水土流失，保障下游生產(chǎn)生活安全，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

3.3 渭河平原階地微度水蝕保土蓄水區(qū)

本區(qū)位于渭南市中部的平原地區(qū)，北連渭北臺(tái)塬地區(qū)，南接秦嶺北麓低山臺(tái)塬地區(qū)，在涉及臨渭區(qū)、華陰市、華州區(qū)、潼關(guān)縣、蒲城縣、大荔縣等6 個(gè)縣（市、區(qū)）的。國土面積占全市總面積26.6%。本區(qū)地形平坦，水熱等自然條件優(yōu)厚，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，主要是河流沖刷塌岸侵蝕。在大荔縣洛河與渭河交匯處以及下游裸露的渭河河漫灘，河流沖積沙層受風(fēng)力侵蝕和再堆積作用形成沙地，侵蝕程度較大。

按照陜西省主體功能區(qū)劃，結(jié)合分區(qū)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，水土保持宜采用“基本農(nóng)田建設(shè)+水利設(shè)施建設(shè)+生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)+城市水土流失防治”的治理模式。該區(qū)水土保持的基本功能為蓄水保土，加大基本農(nóng)田建設(shè)，田、林、路、渠統(tǒng)一布局，保障區(qū)域糧食安全，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)，強(qiáng)化城市生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，有效控制水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

3.4 秦嶺北麓低山臺(tái)塬輕度水蝕保土蓄水區(qū)

本區(qū)位于渭河以南、秦嶺北麓低山臺(tái)塬地帶，屬于秦嶺山地與渭河平原的過渡地帶，涉及臨渭區(qū)、華陰市、華州區(qū)、潼關(guān)縣等4 個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積占全市總面積8.3%。區(qū)域地貌類型復(fù)雜多樣，土壤貧瘠，夏季多暴雨，天然植被稀少，目前以農(nóng)業(yè)植被為主。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，大部分區(qū)域水土流失較輕，破碎塬周邊斜坡，水力侵蝕較強(qiáng)，并伴隨有重力侵蝕，侵蝕模數(shù)較大。

本區(qū)秦嶺北麓支流眾多，是渭南城市發(fā)展的重要飲水源地，開展黃土臺(tái)塬區(qū)和山前洪積扇裙的水土流失治理是保障下游群眾防洪安全、飲用水安全的重要支撐。總體土壤侵蝕比較輕，水土保持宜采取“基本農(nóng)田建設(shè)+灌溉農(nóng)業(yè)+溝谷斜坡種草+生態(tài)修復(fù)”的治理模式。加強(qiáng)山前坡耕地治理并配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜治理侵蝕溝道，減少下游河道泥沙淤積，實(shí)施封禁保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

3.5 秦嶺北麓中高山微度水蝕保土蓄水區(qū)

本區(qū)位于秦嶺北麓低山臺(tái)塬保土蓄水區(qū)南部，位于秦嶺分水線以南，涉及臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣等4 個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積占全市總面積11.4%。本區(qū)海拔高度在1280 m～2600 m 之間，地表高差大，區(qū)內(nèi)地貌以中低山石質(zhì)丘陵和土石丘陵為主，土石低山丘陵地帶巖層松散、風(fēng)化強(qiáng)烈，降雨量較大且分布集中。天然植被覆蓋較高，區(qū)域水土流失以水力侵蝕為主，局部（峪道）存在重力侵蝕。

本區(qū)位地貌以石質(zhì)丘陵和土石丘陵為主，人均耕地面積小，且坡耕地面積比例大，水土保持宜采取“退耕還林+基本農(nóng)田建設(shè)+生態(tài)修復(fù)+低山丘陵綠化+河岸邊坡整治”的治理模式。加大陡坡耕作的治理，提高群眾人均糧食水平，積極開展山地丘陵林草恢復(fù)，減少泥沙下泄，由于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，應(yīng)在水土保持治理的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，對(duì)于礦產(chǎn)開發(fā)可能引起的人為水土流失，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和防治。

4 結(jié)論

水土保持區(qū)劃劃分是區(qū)域水土保持的基礎(chǔ)性工作，是區(qū)域未來水土保持工作開展的指導(dǎo)方針，本次渭南市水土保持區(qū)劃的劃分過程采用以RS與GIS 技術(shù)為主、室外踏勘為輔，定性分析與定量分析相結(jié)合等諸多新技術(shù)、新方法、新手段，將渭南市水土保持區(qū)劃劃分為渭北高原溝壑中度水蝕保土蓄水區(qū)、渭北黃土臺(tái)塬輕度保土蓄水區(qū)、渭河平原階地微度水蝕保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓低山臺(tái)塬低山輕度水蝕保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓中高山微度水蝕保土蓄水區(qū)等五個(gè)區(qū)，該方案的劃定解決了原有區(qū)劃劃分存在的精度差、邊界模糊等諸多問題。在做好充分分析區(qū)域當(dāng)前水土流失情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)各區(qū)域特點(diǎn)制定了比較符合實(shí)際的水土保持防治布局，指出了區(qū)域未來水土保持工作方向，也為下一步渭南市水土保持規(guī)劃的開展奠定了基礎(chǔ)。