謝廣軍

摘 要：森林撫育是培育森林的重要措施，也是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)改善林木生長(zhǎng)環(huán)境、促進(jìn)林木生長(zhǎng)、縮短培育周期、發(fā)揮和提高森林多功能效益、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營具有重大作用和現(xiàn)實(shí)意義。該文簡(jiǎn)述了蒙城縣森林撫育現(xiàn)狀和主要做法，分析了該縣森林撫育存在的問題，并針對(duì)性提出了推進(jìn)森林分類經(jīng)營、加強(qiáng)撫育技術(shù)支撐、創(chuàng)新?lián)嵊龣C(jī)制和模式等對(duì)策建議，以期為蒙城縣森林可持續(xù)經(jīng)營提供參考。

關(guān)鍵詞：森林撫育;現(xiàn)狀：做法;對(duì)策

中圖分類號(hào) S753.5 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）20-0050-02

為促進(jìn)森林撫育工作的開展，2017年安徽省林業(yè)廳出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)森林撫育經(jīng)營的實(shí)施意見》，并通過中央、省森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，力圖改變以往“重栽輕管”的營造林習(xí)慣，形成“栽管并重”的良好局面。2021年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，對(duì)森林撫育作出了明確要求：各地要對(duì)新造幼林地進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造，建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度和投入機(jī)制，提高成林率;實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。目前，蒙城縣有林地面積38200hm2，其中大部分林分存在管理措施不到位、質(zhì)量不高等問題，亟需采取撫育措施。

1 撫育現(xiàn)狀

蒙城縣38200hm2有林地中，中幼林25300hm2，占66.2%。2016年以來，該縣逐年加大中幼林撫育力度，累計(jì)投入資金1000多萬元，完成以割灌除草、修枝、衛(wèi)生伐、有害生物防治為主的森林撫育面積2702.6hm2，其中：中央財(cái)政森林撫育1169.1hm2、省級(jí)財(cái)政森林撫育1533.5hm2。2016年、2018年、2019年、2020年、2021年實(shí)施森林撫育面積分別為232.1、533.3、600、670.5、666.7hm2。目前，全縣約有11200hm2中幼林已經(jīng)或?qū)⑦M(jìn)入采取修枝、割灌除草等撫育措施的關(guān)鍵階段。

2 主要做法

2.1 開展作業(yè)設(shè)計(jì) 根據(jù)《安徽省林業(yè)增綠增效行動(dòng)實(shí)施方案》要求，從縣域自然特點(diǎn)和林種、樹種、林齡組等實(shí)際情況出發(fā)，全縣統(tǒng)一編制森林撫育經(jīng)營規(guī)劃，確定培育方向和經(jīng)營措施。中央財(cái)政森林撫育和省級(jí)財(cái)政森林撫育的作業(yè)設(shè)計(jì)堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則，不搞超出經(jīng)營者實(shí)際投入能力的“過頭”設(shè)計(jì)，由縣林業(yè)主管部門組織編制，報(bào)市林業(yè)主管部門審批。

2.2 規(guī)范撫育施工 一是割灌除草，主要在灌草與林木生長(zhǎng)爭(zhēng)水爭(zhēng)肥嚴(yán)重的幼林中進(jìn)行。在林分郁閉前或郁閉后，當(dāng)灌草總覆蓋度達(dá)80%以上，灌木雜草高度超過目的樹種，對(duì)其生長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響時(shí)，進(jìn)行割灌除草。主要清除妨礙樹木生長(zhǎng)的灌木、藤條和雜草等，采取人工方式，減少因割灌對(duì)樹木造成的傷害。割灌除草必須綜合考慮防止水土流失、保護(hù)生物多樣性等原則，宜在春夏季節(jié)作業(yè)。二是人工修枝，主要在自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的幼林小班中進(jìn)行。修除主干萌條以及其他枯死枝、病蟲枝、生活衰退枝、競(jìng)爭(zhēng)枝等。三是清理撫育枝椏材及撫育作業(yè)剩余物等，按照森林防火、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)有害生物防治等要求進(jìn)行合理分類，采取一定間距均勻堆放、平鋪或運(yùn)出等方式適當(dāng)處理。

2.3 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管 嚴(yán)格按撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立專業(yè)隊(duì)，或組織群眾經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)后統(tǒng)一施工?？h林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員一線指導(dǎo)，跟班作業(yè)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不到位的，不予兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，或要求及時(shí)返工，經(jīng)再次驗(yàn)收合格后方可兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。相關(guān)技術(shù)人員將撫育任務(wù)落實(shí)情況上圖、上表，并健全檔案信息。

2.4 嚴(yán)格資金使用 根據(jù)《安徽省財(cái)政林長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)勵(lì)及林業(yè)增綠增效行動(dòng)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》《安徽省森林撫育補(bǔ)貼資金管理辦法》等相關(guān)文件要求，結(jié)合蒙城縣實(shí)際情況，制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金用途、管理程序，加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)格按規(guī)定使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保資金運(yùn)行的安全、高效。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、串用項(xiàng)目資金，否則將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.5 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收 撫育施工結(jié)束后，縣森林撫育補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)抽調(diào)人員組成檢查驗(yàn)收組，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、成效監(jiān)測(cè)、檔案管理等。對(duì)未按作業(yè)設(shè)計(jì)施工的地塊，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工負(fù)責(zé)人員及時(shí)返工整改;不進(jìn)行整改的，不予兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識(shí)不到位 林農(nóng)普遍認(rèn)為樹栽活就行，不用管理也能成長(zhǎng)，撫育措施屬多余，致使植樹造林結(jié)束后，樹木得不到較好的養(yǎng)護(hù)，林木保存和林分質(zhì)量受到影響。林木普遍存在干旱不澆水、扶正苗木不及時(shí)、不施肥、不防治病蟲害、不修枝、不抹芽、不割灌除草等現(xiàn)象，任其自然生長(zhǎng)。

3.2 存在技術(shù)短板 由于林農(nóng)長(zhǎng)期不注重林木管護(hù)工作，對(duì)割灌除草、撫育間伐等森林撫育措施不理解，對(duì)撫育技術(shù)更是知之甚少，實(shí)際操作很難達(dá)到撫育技術(shù)規(guī)程要求。比如在夏季高溫季節(jié)，林農(nóng)不重視對(duì)新造林地開展松土除草工作，導(dǎo)致苗木根腐病頻發(fā)。

3.3 資金投入少 經(jīng)測(cè)算，蒙城縣林木每年正常需要的撫育經(jīng)費(fèi)為6000～12000元/hm2，依靠中央、省財(cái)政投入的1500元/hm2撫育資金根本不能完成撫育任務(wù)。但實(shí)際上，每年縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)撫育工作的投入幾乎為零，社會(huì)資本對(duì)撫育的投入也僅僅只有3000元/hm2左右。

4 對(duì)策

4.1 推進(jìn)森林分類經(jīng)營 搞好森林撫育經(jīng)營必須認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念，在措施、管理等方面對(duì)生態(tài)林和商品林實(shí)行分類施策。在措施上，生態(tài)林的撫育經(jīng)營主要采取割灌除草、施肥、補(bǔ)植套種、擇伐改造等森林經(jīng)營措施;商品林撫育經(jīng)營要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行定向培育，采取集約經(jīng)營措施，通過松土除草、施肥、灌溉、撫育間伐、修技整形等措施，培育適應(yīng)各種不同加工需求的優(yōu)質(zhì)商品材，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在管理上，放活商品用材林采伐管理，讓經(jīng)營者有充分的自主權(quán)，放松對(duì)商品林撫育間伐的郁閉度和保留株數(shù)的控制，把管理的重點(diǎn)放在確保采伐跡地更新上。

4.2 加強(qiáng)撫育技術(shù)支撐 按照生態(tài)林和商品林分類經(jīng)營的要求，加快建立一整套分類經(jīng)營模式和管理辦法。加大不同樹種、不同立地條件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的示范推廣工作。以縣國有白楊林場(chǎng)為依托，率先開展各類森林經(jīng)營技術(shù)推廣，創(chuàng)新模式，示范推動(dòng)森林經(jīng)營水平的提高。運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營理念，推廣先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科技成果和新機(jī)具、新材料，開展科技培訓(xùn)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練，加快構(gòu)建適合當(dāng)前森林撫育經(jīng)營管理的人才和施工隊(duì)伍。

4.3 創(chuàng)新?lián)嵊龣C(jī)制和模式 一是產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制。在林權(quán)歸屬明晰的基礎(chǔ)上，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)撫育經(jīng)營”的原則，落實(shí)林權(quán)主體森林撫育經(jīng)營的權(quán)責(zé)利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)和督促林權(quán)人適時(shí)開展森林撫育經(jīng)營，提高營林多種效益。二是委托經(jīng)營機(jī)制。按照林木所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對(duì)分離的原則，組織引導(dǎo)無暇或者無力進(jìn)行撫育經(jīng)營的林權(quán)所有人，將林木經(jīng)營權(quán)委托給有關(guān)經(jīng)營組織，按照雙方簽訂的委托經(jīng)營合同，開展森林撫育經(jīng)營活動(dòng)。三是政府購買服務(wù)模式。依托新型林業(yè)經(jīng)營主體，或者組織護(hù)林員、農(nóng)村閑散勞動(dòng)力等，通過技能培訓(xùn)，建立森林撫育經(jīng)營專業(yè)隊(duì)或公司，并采取政府購買服務(wù)方式，完成森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目。

4.4 建立撫育經(jīng)營示范片 一是選好依托載體。以省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、林場(chǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范家庭林場(chǎng)和林業(yè)合作社、示范社為依托載體，建立省級(jí)森林撫育經(jīng)營示范片。二是精心打造樣板。建設(shè)省級(jí)森林撫育經(jīng)營示范片，編制年度實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明確培育對(duì)象和目標(biāo)，確定撫育經(jīng)營的主要措施;健全組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，確定科技支撐單位或科技人員聯(lián)系服務(wù)，定期進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)和成效監(jiān)測(cè)。