馬靜曦 徐光輝

新一輪巴以沖突，美國不出所料依舊偏袒以色列。媒體在談到美國“拉偏架”的態(tài)度時，會不時提及“猶太利益集團”。盡管猶太人只占美國總?cè)丝诘?.3%，但其多為經(jīng)濟、政治、科技、新聞等行業(yè)的精英，進而形成特殊的利益集團，在美國具有特殊的影響力。

集團的形成過程

二戰(zhàn)后，美國新的猶太社團不斷建立，原有的猶太社團也重新整合，規(guī)模日益擴大，并逐步形成具有不同政治目標的利益集團。例如，1906年成立的美國猶太委員會，在全美許多城市建立分支機構(gòu)，并開始重點關(guān)注猶太人的政治問題。此外，以色列建國前后，美國猶太人開始組建以維護以色列生存和安全為目標的政治利益集團，例如，1954年成立的美國以色列公共事務(wù)委員會等。這些利益集團經(jīng)常游說美國政府和國會，使其在政治、經(jīng)濟和軍事上援助以色列，被稱為“猶太院外集團”。

其實，“猶太利益集團”的發(fā)展與猶太商人密不可分。早期的美國猶太人，大多是手工業(yè)者、店主、小商人，多屬于中產(chǎn)階級，富裕的上層階級很少。1880年以后，隨著羅斯柴爾德家族、李維·施特勞斯家族、奧本海默家族、古根海姆家族、雷曼家族、沃伯格家族等的出現(xiàn)，美國猶太人開始在經(jīng)濟領(lǐng)域充當重要角色。也獲得了操控眾多大城市零售和貿(mào)易的實力，從而成為政治選舉中候選人重點說服的對象。

集團主要職能??

美國主要的“猶太利益集團”，是美國以色列公共事務(wù)委員會（AIPAC）和美國主要猶太組織主席會議（CPMAJO）。AIPAC，是在美國國會注冊的專業(yè)性游說組織，主要任務(wù)是游說國會議員，目標是保證以色列的安全，具體包括：確保美國對以色列的安全援助，保證有關(guān)以色列問題的預(yù)算;采用包括經(jīng)濟、政治、外交等手段，防止伊朗擁有核武器等。

AIPAC的最高權(quán)力，由18人組成的執(zhí)行委員會掌握。執(zhí)委會每2年選舉一次，18人由美國38個主要猶太組織的150名代表選舉產(chǎn)生，當選者都是美國猶太社團中最富有、最有影響力的活動家。AIPAC與猶太宗教機構(gòu)及猶太大富翁保持著密切的聯(lián)系，許多宗教組織領(lǐng)袖和商界富翁在該組織董事局任職。這既保證了其群眾動員基礎(chǔ)，又保證能有充足的經(jīng)費。作為非營利組織，AIPAC以會員捐助的形式進行資金籌集，年度預(yù)算約1億美元。AIPAC每年舉辦一次政策年會，超過半數(shù)的參議員和超過三分之一的眾議員都要出席。由于AIPAC的權(quán)勢，美國頂尖政治人物也會出席，很多政客都將在AIPAC政策年會發(fā)表演講作為自己的榮譽。2020年，時任美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧及參議院兩黨領(lǐng)袖，均受邀出席并發(fā)表講話。

在AIPAC名聲大振前，CPMAJO才是公認的權(quán)威，反誹謗聯(lián)盟（ADL）、美國猶太人基金會、猶太公共事務(wù)理事會、AIPAC、美國猶太復(fù)國主義聯(lián)盟、全國猶太青年聯(lián)合會等均為其會員。以CPMAJO為代表的60余個主要猶太組織形成的傘形集團，通過組織內(nèi)討論協(xié)調(diào)，對外一致講話，避免讓以色列的對手從中作梗甚至逐一擊破。由于CPMAJO的大部分會員組織都依靠免稅捐贈維持，按照美國法律，它們不能直接利用集團資源開展游說，但可以向國會參眾議員傳遞信息。所以，其會員組織大都在華盛頓設(shè)有自己的代表處，以便向國會議員和政府官員陳述他們在以色列問題上的立場觀點。

集團操控及運行機制

“猶太利益集團”運用最多、最有效的手段，是對重要的國會議員和政府官員展開游說。AIPAC主要負責對國會游說，CPMAJO主要致力于對行政部門游說。游說又分為直接和間接兩種方式。前者是通過議員和政府官員表達自己的政治要求，以及在參眾兩院的委員會和小組委員會舉行的聽證會上作證，表達自己的主張。后者主要是組織一些活動，創(chuàng)造機會同議員及政府官員進行交流。AIPAC和CPMAJO每年都會分別召開會議，就國內(nèi)和國際重大問題，尤其是可能會涉及以色列利益的問題展開討論。

“猶太利益集團”還在總統(tǒng)選舉中操縱選票，從而得到在以色列相關(guān)問題上的回報。美國猶太人在國會中占據(jù)36個席位（占7%），其中，參議院9席，全都隸屬于共和黨;眾議院27席，民主黨25人、共和黨2人。猶太社區(qū)分布集中，組織化程度、投票熱情和投票率都很高，使得其選票極易凝聚成一股足以改變州平衡的力量。

不僅如此，“猶太利益集團”還通過政治捐款，來影響總統(tǒng)候選人對以色列的態(tài)度與政策。當然，“猶太利益集團”組織化的政治資源，也可以直接對總統(tǒng)產(chǎn)生影響。像AIPAC、CPMAJO及其他集團組織，其成員不乏總統(tǒng)身邊要人。此外，他們還可以利用自身在美國新聞媒介方面的影響力，引導(dǎo)公眾對以色列和中東的看法，努力在美國社會培養(yǎng)對以色列的同情。戰(zhàn)后主導(dǎo)美國新聞業(yè)的三大報紙《紐約時報》《華爾街日報》《華盛頓郵報》都是猶太家族的，而美國廣播公司（ABC）、國家廣播公司（NBC）和哥倫比亞廣播公司（CBS）也都是猶太人創(chuàng)建的。事實上，很多媒體即使不在猶太人的掌控之中，其廣告收入在很大程度上也離不開猶太人的支持。

對歷次中東戰(zhàn)爭的影響

猶太利益集團憑借自身強大的政治經(jīng)濟資源，通過積極的游說活動，逐漸使以色列成為“美國中東政策的基石”。到了60年代中期后，美國對以色列的援助開始激增。1949至1965年，美國對以色列的援助平均每年是6300萬美元;1966至1970年，平均援助數(shù)額達1.02億美元;1973年第四次中東戰(zhàn)爭期間，美國的經(jīng)濟援助數(shù)量達到35億美元。1976年，以色列正式成為美國最大的受援國，并一直延續(xù)至2018年。

同一時期，通過出售武器、合作開發(fā)、防務(wù)協(xié)議和情報共享及默許擁核等手段，美國還幫助以色列建成極為精良的軍隊，足以保持其在中東地區(qū)的絕對軍事優(yōu)勢。第三次中東戰(zhàn)爭前，美國曾緊急向以色列援助400多輛坦克、250余架作戰(zhàn)飛機，以補充以色列武器裝備。

不容忽視的制約因素

盡管美國“猶太利益集團”影響巨大，但也不乏制約因素。其中，最根本的還是美國國家利益。比如，在中東政策的制定上，美國之所以長期偏袒以色列，根本原因在于，這一做法與其國家利益一致。歷史上，美國未采納“猶太利益集團”意見的案例有很多，從二戰(zhàn)結(jié)束到以色列建國初期，美國的關(guān)注點主要集中與蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)，所以當時移居巴勒斯坦的猶太人與當?shù)匕⒗说臎_突升級，并未引起美國政府的重視，同時，美國對以色列建國心存疑慮，認為此舉會給美國與阿拉伯國家的關(guān)系造成裂痕，所以，這一時期并未理會“猶太利益集團”的游說。第四次中東戰(zhàn)爭后，阿拉伯國家的“石油武器”，使美國等西方國家經(jīng)濟遭受打擊，1976年上臺的卡特政府，就轉(zhuǎn)而著手同阿拉伯國家改善關(guān)系。盡管“猶太利益集團”加緊游說，但仍未能阻止美國于1978年向沙特出售軍火。此外，奧巴馬政府時期的中東政策，也完美詮釋了這一點。一方面，他想方設(shè)法從中東局勢中抽身;另一方面，又試圖維持中東地區(qū)的力量均勢，從而不得不緩和與阿拉伯國家的關(guān)系，不惜多次向以色列政府施壓。

特別值得一提的是，“猶太利益集團”的內(nèi)部問題。該集團歷來主張相互團結(jié)一致對外，這本身是優(yōu)勢，但做過了就會適得其反。比如，在其內(nèi)部討論時，若有人在集體討論中持不同意見，就會成為不受歡迎的人，甚至被要求離開會場。因此，美國“猶太利益集團”的對以政策，總體上較為僵化。

（摘自《世界軍事》）