郭成靈

[摘 要]在政府部門(mén)財(cái)政收入組成中財(cái)政收稅是重要來(lái)源，對(duì)推動(dòng)社會(huì)多領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。在社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)中，原有的體制不能有效適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，要注重實(shí)現(xiàn)體制改革發(fā)展。在我國(guó)財(cái)政稅收體制不斷優(yōu)化發(fā)展的推動(dòng)下，對(duì)財(cái)政稅收產(chǎn)生了諸多影響。目前要注重對(duì)分稅制財(cái)政體制改革集中分析，判定體制改革對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收產(chǎn)生的各項(xiàng)影響，做好地方政府與中央政府部門(mén)財(cái)政關(guān)系判定。

[關(guān)鍵詞]新型體制改革;財(cái)政稅收;地方財(cái)政

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.044

在各層級(jí)政府部門(mén)長(zhǎng)期發(fā)展中通過(guò)充足的財(cái)政稅收能有效滿(mǎn)足其物資發(fā)展需要，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政稅收在協(xié)調(diào)分配、資源配置、信息公開(kāi)等多方面進(jìn)行全面創(chuàng)新發(fā)展。此類(lèi)工作的開(kāi)展主要是為了促進(jìn)社會(huì)財(cái)富平衡、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在新形勢(shì)下，財(cái)政稅收體制要注重選取高效化改革措施，在宏觀政策推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建良好的發(fā)展氛圍。當(dāng)前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定發(fā)展，提高廣大群眾生活質(zhì)量，要注重全面推動(dòng)財(cái)稅收稅改革。當(dāng)前要注重判定新型體制改革對(duì)財(cái)政稅收產(chǎn)生的影響，補(bǔ)充對(duì)應(yīng)的處理意見(jiàn)，為今后各項(xiàng)工作高效化開(kāi)展提供參考。

1 原有體制分析

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)落后，存在較多限制性問(wèn)題，比如通貨膨脹現(xiàn)狀突出，為了加速內(nèi)部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，要合理選取統(tǒng)一化管理措施。當(dāng)前要注重規(guī)范化執(zhí)行統(tǒng)一性、統(tǒng)籌程度較高的財(cái)政發(fā)展體制。對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)物質(zhì)資源多項(xiàng)資源有效統(tǒng)籌管理，能有效實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。近年來(lái)在改革開(kāi)放全面發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方財(cái)政等逐步趨向于穩(wěn)定發(fā)展。各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，各地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步增長(zhǎng)。國(guó)家要選取分層次預(yù)算管理模式，劃分中央、行政區(qū)、省市經(jīng)濟(jì)模式。注重將地方財(cái)政部分收入轉(zhuǎn)入到地方財(cái)政補(bǔ)充，要注重將撥款用于地方應(yīng)用。這樣能加速地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，其也屬于中央統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)管理模式。在此發(fā)展環(huán)節(jié)中，多項(xiàng)預(yù)算收入超出總收入，超出比重以后再實(shí)施統(tǒng)一劃分，之后實(shí)施分級(jí)化管理，此類(lèi)財(cái)政管理體制發(fā)展特征較為突出[1]。

2 新型體制改革的理論基礎(chǔ)

2.1 稅收的概念

對(duì)稅收制度發(fā)展來(lái)說(shuō)，是國(guó)家管理部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)人員實(shí)施征收管理，各項(xiàng)管理活動(dòng)要基于法律法規(guī)要求開(kāi)展，是當(dāng)前國(guó)家財(cái)政管理制度的重要組成部分。

2.2 分稅制的概念

主要是基于地方政府部門(mén)財(cái)權(quán)不對(duì)等基礎(chǔ)上，針對(duì)獨(dú)立權(quán)相對(duì)突出的財(cái)政收取與支付，將多項(xiàng)發(fā)展關(guān)系有序延伸到地方政府部門(mén)與中央政府對(duì)應(yīng)關(guān)系中。地方政府部門(mén)要注重做好多項(xiàng)職能有效劃分，對(duì)各項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)政體系集中分析，對(duì)各項(xiàng)可支配收入以及收入支出等提出具體規(guī)定，其具有相應(yīng)的獨(dú)立權(quán)限。此外，要集中突出法律性特征，基于法律基礎(chǔ)對(duì)地方政府部門(mén)實(shí)施有效的財(cái)政保護(hù)。突出地方政府發(fā)展穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性。此外，還能促使地方政府部門(mén)基于當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)各類(lèi)特色資源集中分配，實(shí)現(xiàn)支出體系有效優(yōu)化，能對(duì)稅收稅率規(guī)范化選取。分稅制能在實(shí)現(xiàn)地方政府、整體利益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展中，有效推動(dòng)現(xiàn)有財(cái)政體制穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)地方政府部門(mén)要突出各項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展權(quán)利，保障多項(xiàng)利益不會(huì)受到中央管理部門(mén)干預(yù)。加上部分地方群眾有權(quán)獲取地方財(cái)政情況，能基于相對(duì)民主化角度對(duì)地方財(cái)政支配相關(guān)意見(jiàn)集中收集[2]。

3 新型體制改革的重要意義

在分稅制體制改革發(fā)展中，地方、中央政府對(duì)財(cái)政實(shí)施有效的分配方式，能保障各個(gè)區(qū)域財(cái)政與事權(quán)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)原有稅種集中轉(zhuǎn)變優(yōu)化，劃分中央稅、地方稅、共享稅，對(duì)國(guó)稅、地稅征收規(guī)范化管控。在對(duì)地方財(cái)政精確化把控中，能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。新時(shí)期踐行分稅制體制改革對(duì)財(cái)政稅收發(fā)展會(huì)產(chǎn)生多重影響，能保障地方經(jīng)濟(jì)與中央經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。此外，要注重對(duì)地方政府部門(mén)財(cái)政收支體系集中優(yōu)化，還要集中實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制穩(wěn)定發(fā)展，促使企業(yè)發(fā)展建設(shè)中能獲取各項(xiàng)政策支持[3]。

4 新型體制改革主要內(nèi)容

目前增值稅主要是對(duì)應(yīng)勞務(wù)企業(yè)、進(jìn)口貨品、銷(xiāo)售型企業(yè)等，當(dāng)前要注重做好各類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售增值部分收取稅收，在稅種中主要是設(shè)定為流轉(zhuǎn)稅?，F(xiàn)階段在諸多區(qū)域發(fā)展體制優(yōu)化匯總，對(duì)增值稅改革發(fā)展相對(duì)系統(tǒng)，能將其劃分為地方性稅收重要組成部分。諸多區(qū)域增值額度中，對(duì)各類(lèi)貨物市場(chǎng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀有效計(jì)算，依照比例稅率有效稅收計(jì)算，對(duì)產(chǎn)品基于相應(yīng)比重扣除稅收。針對(duì)部分小規(guī)模企業(yè)以及納稅個(gè)體，收取基本稅率。營(yíng)業(yè)稅部分主要是基于區(qū)域無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)稅勞務(wù)進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅額征收，其在稅收劃分中主要為流轉(zhuǎn)稅。營(yíng)業(yè)稅發(fā)展中征收主體主要涉及服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、通信業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)等。在多項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)中涉及專(zhuān)利權(quán)、土地資源應(yīng)用權(quán)、著作權(quán)等。對(duì)各個(gè)區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售中，營(yíng)業(yè)稅稅目差異性較大，稅率也會(huì)存在一定差距[4]。

企業(yè)所得稅是基于境內(nèi)獲取效益的組織與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取開(kāi)展稅收，主要是涉及租金所得、勞務(wù)所得、利息所得等，多項(xiàng)所得均是征收對(duì)象。在個(gè)人所得稅中，在新型體制改革中對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行了調(diào)整，繳稅個(gè)人對(duì)工資實(shí)施再分配之后依照相應(yīng)比重進(jìn)行征收。在城市維護(hù)建設(shè)稅中，此部分是對(duì)國(guó)家收稅款實(shí)施再次收繳，主要是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與維護(hù)資金有效索取。針對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅對(duì)象有效收取，之后基于個(gè)人與企業(yè)實(shí)際收入情況依照對(duì)應(yīng)比例集中收取[5]。

5 新型體制改革對(duì)財(cái)政收入的影響原因

5.1 事權(quán)下移的同時(shí)財(cái)權(quán)集中

在新時(shí)期加速分稅制改革發(fā)展中，對(duì)于收入環(huán)節(jié)要選取規(guī)范化處理方式。中央政府部門(mén)對(duì)財(cái)權(quán)采取集中化管理，但在具體事權(quán)劃分中存有較大忽視，這樣在事權(quán)劃分中具體界限不明確，致使在事權(quán)部分，中央與地方之間存有突出錯(cuò)位情況。長(zhǎng)期發(fā)展，將導(dǎo)致多項(xiàng)事務(wù)發(fā)展中職責(zé)相互推諉，將會(huì)導(dǎo)致地方政府部門(mén)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政支出增大。在公共衛(wèi)生、教育等層面，省級(jí)政府、中央政府部門(mén)各項(xiàng)支出相對(duì)較低，將會(huì)導(dǎo)致地方政府公共支出增大，出現(xiàn)赤字情況。在分稅制改革之后，各層級(jí)政府部門(mén)對(duì)基層政府財(cái)權(quán)利益沒(méi)有較高關(guān)注，導(dǎo)致原有的稅制結(jié)構(gòu)劃分不規(guī)范，財(cái)權(quán)表現(xiàn)出倒三角結(jié)構(gòu)，地方政府部門(mén)入不敷出，最終地方政府部門(mén)收入在總收入中所占比重相對(duì)較低[6]。