袁帥

智慧管理 在“城市大腦”全天候保障城市運行下，不斷提升政府工作效率和服務(wù)群眾能力的雙流區(qū)受到了群眾廣泛認可。

城市的應(yīng)急指揮如何更有效？近年來，四川省成都市雙流區(qū)針對群眾最為關(guān)心的生存環(huán)境、警情服務(wù)、生命財產(chǎn)安全等焦點，充分利用大數(shù)據(jù)資源，通過持續(xù)開發(fā)一系列行之有效的應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)綜合調(diào)度平臺，已經(jīng)形成了集經(jīng)濟運行、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護、社會訴求、市場監(jiān)管六大主題模塊于一體的智慧管理系統(tǒng)。在“城市大腦”全天候保障城市運行下，不斷提升政府工作效率和服務(wù)群眾能力的雙流區(qū)受到了群眾廣泛認可。

“城市大腦”助力復(fù)雜城區(qū)治理

作為處于地震帶上的都市化城區(qū)，且擁有吞吐量較大的雙流機場，與成都其他城區(qū)和其他城市的城區(qū)相比，雙流區(qū)在城市應(yīng)急指揮方面的情況更為復(fù)雜，因此也向當?shù)卣岢隽烁咭?。為保障?yīng)急指揮工作順利開展，雙流區(qū)應(yīng)急局完成了應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)，依托區(qū)智慧治理中心植入應(yīng)急指揮要素，完成了大廳背景板、會商室視頻會議設(shè)備、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等硬件、軟件安裝調(diào)試。同時，雙流區(qū)應(yīng)急局不斷完善相關(guān)工作機制，制發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系提高處理急難險重任務(wù)能力的實施方案》《成都市雙流區(qū)應(yīng)急委員會工作規(guī)則（試行）》，并與成都強制戒毒所、成都戒毒康復(fù)所、川航公司等單位建立了應(yīng)急聯(lián)動工作機制。

面對雙流區(qū)較為復(fù)雜的城區(qū)情況，應(yīng)急局組織開展應(yīng)急指揮手機端APP開發(fā)工作，包含應(yīng)急處置、消防隱患點位、危化品隱患點位、綜合防災(zāi)減災(zāi)4個模塊基礎(chǔ)信息，具有短信提示、預(yù)警信息推動等功能。突發(fā)事件發(fā)生后，可通過查閱APP迅速了解該突發(fā)事件牽頭部門及處置流程，進一步縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。同時收錄應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家?guī)烊藛T名單及聯(lián)系方式，為應(yīng)急救援工作提供基礎(chǔ)要素的數(shù)據(jù)支撐。此外，雙流區(qū)與移動云平臺合作，組織架構(gòu)風險提示平臺和視頻調(diào)度平臺，在與部門開展會商的基礎(chǔ)上，對重點隱患部位、重要關(guān)注點位分發(fā)短信風險提示。今年以來，先后分發(fā)風險提示短信4000余條，第一時間要求重點部門、鎮(zhèn)（街道）抓實抓牢應(yīng)急準備工作，提前開展風險點位防治工作。建立聯(lián)通鎮(zhèn)（街道）大聯(lián)動視頻調(diào)度系統(tǒng)，常態(tài)化開展防汛減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作調(diào)度。

雙流區(qū)構(gòu)建的智慧治理體系安全平臺不僅運用GPS定位技術(shù)，實現(xiàn)了對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、特種設(shè)備等數(shù)據(jù)的智能采集，平臺還可對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展實時動態(tài)風險評估，自動生成安全風險空間分布電子地圖，通過統(tǒng)計圖、統(tǒng)計表的形式直觀地展示隱患動態(tài)數(shù)量、各類場所出現(xiàn)隱患數(shù)量排名、各社區(qū)出現(xiàn)隱患數(shù)量排名、隱患治理情況等分析結(jié)果，切實圍繞防范化解重大安全風險的任務(wù)，幫助街道、社區(qū)直觀地掌握當前重點區(qū)域和重點對象，實現(xiàn)安全風險可視化智能管控，促進隱患排查智能化。

據(jù)成都市雙流區(qū)行政審批局黨組成員、副局長陳本慶介紹，目前雙流區(qū)已常態(tài)化開展應(yīng)急演練，組織開展應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，督促其他專項指揮部落實“一月一主題”應(yīng)急演練，先后完成了客運站突發(fā)事件處置、“相約幸福成都”系列賽醫(yī)療演練、農(nóng)業(yè)有害生物侵入、地震應(yīng)急疏散、防汛等多個主題演練。

同時，雙流區(qū)通過“人聯(lián)網(wǎng)”大數(shù)據(jù)環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，收集公眾對環(huán)境保護的建議或投訴數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場圖片進行監(jiān)管，并通過“市民茶話吧”平臺有效解決萬科商鋪雨水倒灌賠償、六合院物流貨物被淹、酒吧噪音擾民等生命財產(chǎn)安全問題，提升群眾最為關(guān)心的生存環(huán)境、警情服務(wù)、生命財產(chǎn)安全等焦點問題的服務(wù)能效，贏得群眾一致好評。

打通數(shù)據(jù)通道?，聯(lián)動職能部門

城市應(yīng)急指揮的關(guān)鍵在于信息傳遞的時效性、應(yīng)急點位的準確性、指揮調(diào)度的便捷性、應(yīng)急資源的完整性、部門協(xié)作的聯(lián)動性，恰恰智慧治理中心就是關(guān)鍵的保障，這就需要打通數(shù)據(jù)通道。盡管當下很多行業(yè)都在充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進理念開展相關(guān)工作，但相關(guān)單位不積極、不主動研究本部門智慧化應(yīng)用場景建設(shè)的情況仍然十分普遍。對此，陳本慶分析稱，主要原因是多數(shù)部門不具備相關(guān)專業(yè)人員，對信息化、智能化等大數(shù)據(jù)理念不理解、不熟悉。針對這一難題，雙流區(qū)大力引進專業(yè)人才，有效支撐全區(qū)智慧城市建設(shè)，力爭為各部門配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，在充分了解本部門工作職責的基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段開展本部門信息系統(tǒng)建設(shè)，加快完善系統(tǒng)對接機制，打破固有思維模式，提高數(shù)據(jù)接入能力。

對于普遍存在的很多部門不主動梳理本部門政務(wù)數(shù)據(jù)，致使共享交換開放數(shù)據(jù)少，導致全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換開放工作進展緩慢，且共享交換開放缺少有價值、有作用的有效數(shù)據(jù)等情況，雙流區(qū)按照“開放為常態(tài)、不開放為例外”的原則，以需求為導向，積極回應(yīng)公眾期盼和社會關(guān)切問題，優(yōu)先開放對于改善民生、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和城市治理增效具有顯著成效的公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)梳理，逐步增加數(shù)據(jù)開放的深度和廣度。

雙流區(qū)的智慧管理系統(tǒng)集經(jīng)濟運行、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護、社會訴求、市場監(jiān)管六大主題模塊于一體，這就要求雙流區(qū)政府不僅要打通數(shù)據(jù)通道，還要聯(lián)動職能部門?！霸谡现腔壑卫砭C合調(diào)度、公安、政法、網(wǎng)絡(luò)理政等部門職能方面，雙流區(qū)現(xiàn)階段已經(jīng)將公安、政法、網(wǎng)絡(luò)理政的應(yīng)急調(diào)度平臺進行了融合，初步形成了高效、全面的?‘一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，對城市的交通、治安、環(huán)境、防汛進行集中調(diào)度。下一步結(jié)合公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房或市民中心建設(shè)，將110指揮中心、區(qū)智慧治理中心、區(qū)綜治中心、區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政中心等多中心并軌運行，打造與踐行新發(fā)展理念的航空經(jīng)濟之都相適配的智慧?‘城市大腦，實現(xiàn)全天候全時段在線監(jiān)測、分析預(yù)測、應(yīng)急指揮的城市治理新形態(tài)。”陳本慶告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

結(jié)合“全域雙流智慧城市頂層規(guī)劃”，雙流區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化城市智慧治理的“城市大腦”，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建雙流區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”，基于CIM平臺建立公園城市規(guī)劃專題，推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)全過程應(yīng)用。此外，雙流區(qū)還將搭建雙流智能城管綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)職責匹配的事件協(xié)調(diào)處置流程，并基于雙流區(qū)智能交通管控系統(tǒng)整合各類交通實時數(shù)據(jù)，優(yōu)化交通信號燈實時配時，改善交通擁堵情況;推行新能源公交、新能源汽車分時租賃、慢行系統(tǒng)等健康綠色出行方式;統(tǒng)一配置城市公共停車場、區(qū)縣職能部門、社會單位等停車位資源。同時，優(yōu)化提升“大聯(lián)動·微治理”平臺，建立“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+社區(qū)網(wǎng)格執(zhí)法力量+社會力量”的網(wǎng)格化隊伍，強化網(wǎng)格化治理，利用城市大腦共性能力建設(shè)“社區(qū)微腦”，全面推廣智慧社區(qū)試點示范。