文／張玉銀

我國首次動用戰(zhàn)略石油儲備，有利于完善戰(zhàn)略石油儲備動用機(jī)制，提升我國能源安全保障能力。

●廿載儲備，一朝動用，意義深遠(yuǎn)。 供圖/視覺中國

9月9日，我國宣布將動用國家儲備原油幫助國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對供應(yīng)緊張和價格上漲的壓力。這是我國2003年開始建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備以來首次以輪換方式組織投放國家儲備原油。

我國首次動用國家儲備原油，既有給當(dāng)前過熱的大宗商品市場降溫之意，也是發(fā)揮石油儲備市場調(diào)節(jié)作用的一次新嘗試。這不僅有利于完善我國的戰(zhàn)略石油儲備動用機(jī)制，而且有利于提升我國保障能源安全的能力。

儲備現(xiàn)狀

我國首次明確提出建立國家戰(zhàn)略石油儲備是在2001年的“十五”規(guī)劃中，并從2003年開始建設(shè)戰(zhàn)略石油儲備基地。當(dāng)時計劃用15年時間分三期完成硬件設(shè)施建設(shè)。

2006年10月，我國首個國家石油儲備基地——鎮(zhèn)?；亟ǔ山桓妒褂?。2007年底，中國國家石油儲備中心成立。2008年，首期4個戰(zhàn)略石油儲備庫建成并開始收儲，總庫容為1640萬立方米（約1億桶）。2015年，第二期8個戰(zhàn)略石油儲備庫建成，總庫容為3020萬立方米（約1.9億桶），并在2020年完成收儲。目前，第三期4個戰(zhàn)略石油儲備庫正在建設(shè)中，總庫容為2200萬立方米（約1.4億桶）。

據(jù)我國政府層面公布的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，我國共有9個戰(zhàn)略石油儲備基地，石油儲備總量為3773萬噸。

從類型來看，我國目前的戰(zhàn)略石油儲備庫幾乎全部為陸上儲罐，多位于東部和東南部地區(qū)，主要集中在浙江、廣東和山東沿海。從運營主體來看，目前我國戰(zhàn)略石油儲備由“三桶油”和中化負(fù)責(zé)運營。其中，中國石化的運營規(guī)模最大，涉及寧波、青島、天津、黃島和洋浦5座儲備庫，總庫容約1.1億桶；中國石油有大連、獨山子、蘭州和錦州4個儲備庫，總庫容約7500萬桶；中化運營舟山的2座儲備庫總庫容約為5000萬桶；中國海油運營的戰(zhàn)略儲備庫只有惠州1座，庫容為3150萬桶。

我國還擁有一定規(guī)模的商業(yè)和民間石油儲備。其中，商業(yè)石油儲備庫的建設(shè)由政府和企業(yè)按照3:7的比例出資，運營管理盈虧由企業(yè)承擔(dān)，國家只對商業(yè)儲備的最低在庫量有要求；民間石油儲備則由地方煉油企業(yè)自行建設(shè)和運營。

釋放儲備的動因

結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外石油市場形勢來看，持續(xù)高企的油價和偏緊的供需關(guān)系是我國釋放儲備原油的主要原因。

今年以來，在需求恢復(fù)性增長和“歐佩克+”限產(chǎn)保價的雙重影響下，國際油價整體走高，從年初的50美元/桶上漲到目前的70美元/桶，漲幅接近50%。我國是全球最大的原油凈進(jìn)口國，2020年進(jìn)口量達(dá)到5.42億噸，今年1-7月累計進(jìn)口原油3.02億噸。油價上漲1美元/桶，我國每天要為進(jìn)口原油多支付約7000萬元，其中的大部分被轉(zhuǎn)移到終端消費者身上，增加了社會的運行成本，影響了石油消費的經(jīng)濟(jì)安全。國家糧食和物資儲備局宣布釋放儲備原油的當(dāng)天，海關(guān)總署和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布的中國原油綜合進(jìn)口到岸價格指數(shù)顯示，8月30日至9月5日當(dāng)周，這一指數(shù)為107.62點，同比大漲46%，是2019年12月18日開始公布該指數(shù)以來最高的幾周之一。

今年二季度以來，我國加大了國內(nèi)石油市場規(guī)范和監(jiān)管的力度，導(dǎo)致國內(nèi)煉化企業(yè)特別是民營煉化企業(yè)的原料供應(yīng)緊張，影響了煉廠開工。今年6月12日起，國家對混合芳烴、輕循環(huán)油和稀釋瀝青征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅。而此前進(jìn)入國內(nèi)的這部分產(chǎn)品大部分流向地方煉廠。特別是稀釋瀝青，由于可以代替重質(zhì)原油用于煉廠加工而且不占用進(jìn)口原油配額，深受地?zé)捛嗖A，約占其石油加工總量的10%。另一方面，今年截至目前已下發(fā)的三批原油非國營進(jìn)口允許總量約為1.62億噸，同比減少了12%，其中第二批允許量大幅減少了35%。加之嚴(yán)查進(jìn)口原油使用、加強(qiáng)稅收監(jiān)管，在國內(nèi)煉油產(chǎn)能仍在擴(kuò)張的情況下，收緊原油進(jìn)口將導(dǎo)致地?zé)捲凸?yīng)緊張、開工率下降，增加其經(jīng)營壓力。

釋放儲備的影響與意義

這是我國首次以釋放儲備原油的方式緩解油價上漲帶來的壓力。作為全球最大的原油凈進(jìn)口國，我國此舉對油價的影響是顯而易見的。

消息宣布的當(dāng)日，布倫特和WTI均下跌了1美元/桶以上，不過次日便迅速反彈。美國和印度近期宣布釋放石油儲備時，市場也做出了類似反應(yīng)。這表明政府釋放儲備只會對油價產(chǎn)生短期影響，難以扭轉(zhuǎn)供需基本面的長期趨勢，無法改變長期的價格預(yù)期。不過，中國、美國和印度近期先后做出釋放石油儲備決定，在一定程度上可以理解為是消費國在向歐佩克+釋放信號：75美元/桶以上的油價不可接受。鑒于70美元～75美元/桶也是歐佩克+比較滿意的油價水平，預(yù)計在年底前的幾個月內(nèi)，油價不太可能長時間停留在75美元/桶以上，很可能會圍繞73美元/桶波動。

從最新公布的信息來看，我國首批738萬桶戰(zhàn)略石油儲備于9月24日進(jìn)行競價交易。預(yù)計本次儲備原油釋放總量會在1500萬桶～2000萬桶左右。按照我國目前約2.7億桶的戰(zhàn)略石油儲備總量估算，本次釋放的儲備量占比在10%左右。這是我國首次以輪換形式釋放戰(zhàn)略石油儲備，也是我國戰(zhàn)略石油儲備運作的一次新的嘗試，有助于完善相關(guān)體制機(jī)制。

一方面，戰(zhàn)略石油儲備服務(wù)于國家能源安全，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)減少或中斷的有效途徑。但戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施的建設(shè)周期長、投資大、維護(hù)成本高，比如美國每年用于戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施維護(hù)的費用約為2億美元。如果只等到出現(xiàn)緊急情況時才動用戰(zhàn)略儲備，那無疑會造成巨大浪費。從歐美、日本和印度等國家和地區(qū)的做法來看，都會在合適的時機(jī)開展拿出20%左右的戰(zhàn)略石油儲備用于市場化運作。這次釋放戰(zhàn)略石油儲備，將為我國建立戰(zhàn)略石油儲備常態(tài)化輪換機(jī)制、出臺相關(guān)管理辦法提供有益的借鑒。

另一方面，隨著綠色低碳發(fā)展成為全球大勢，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全球石油需求會在2025～2030年期間達(dá)到峰值。我國經(jīng)過近20年的石油儲備建設(shè)，已經(jīng)擁有了較大的石油儲備量。目前的數(shù)據(jù)顯示，我國戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備和民間石油儲備總量已超過1億噸，相當(dāng)于80多天的石油凈進(jìn)口量，已經(jīng)很接近于國際能源署提出的90天的“安全線”。

這次釋放儲備原油很可能預(yù)示著我國戰(zhàn)略石油儲備策略發(fā)生調(diào)整，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大儲備規(guī)模暫時告一段落，將進(jìn)入以市場運作為主的新階段。