近日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。這是我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，明確了深入推進農業(yè)綠色發(fā)展的思路目標、重點任務和重大措施，對“十四五”時期農業(yè)綠色發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，具有里程碑式的意義?！兑?guī)劃》對我國農業(yè)生產提出了什么目標？將怎樣影響農業(yè)生產？請看農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德的解讀。

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想提出五個定性目標

面向“十四五”，《規(guī)劃》完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實構建新發(fā)展格局要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系為重點，明確提出到2025年農業(yè)綠色發(fā)展“五個明顯”的定性目標，即資源利用水平明顯提高、產地環(huán)境質量明顯好轉、農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善、綠色產品供給明顯增加、減排固碳能力明顯增強。

《規(guī)劃》進一步明確了4方面11項定量指標，在保資源方面，提出到2025年全國耕地質量等級達到4.58，農田灌溉水有效利用系數達到0.57；在優(yōu)環(huán)境方面，提出主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，秸稈、糞污、農膜利用率分別達到86%、80%和85%；在促生態(tài)方面，提出新增退化農田治理面積1400萬畝，新增東北黑土地保護利用面積1億畝；在增供給方面，提出綠色、有機、地理標志農產品認證數量達到6萬個，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%。

聚焦綠色發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)重點進行“三加強一打造”

《規(guī)劃》聚焦綠色發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，重點是“三加強、一打造”，即加強農業(yè)資源保護利用，加強農業(yè)面源污染防治，加強農業(yè)生態(tài)保護修復，打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈。

最新公布的第三次全國國土調查數據顯示，目前我國擁有耕地19.18億畝、園地3.03億畝。與國土“二調”相比，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。

為此，《規(guī)劃》提出了穩(wěn)數量、提質量、保生態(tài)的“三位一體”工作舉措，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；實施好耕地保護與質量提升行動，特別是要保護好東北黑土地這個“耕地中的大熊貓”；推動用地與養(yǎng)地相結合，力爭到2025年受污染耕地安全利用率達到93%左右。

第二次全國污染源普查結果表明，與10年前相比，農業(yè)領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降19%、48%、25%，實現(xiàn)了“增產又減污”。

與此同時，農業(yè)面源污染結構性、根源性、趨勢性壓力仍然較大，防治工作任重道遠。為此，《規(guī)劃》堅持問題導向，要求強化政策扶持，突出工作重點，加強重點流域治理，構建長效機制，推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

針對社會普遍關注的碳達峰碳中和問題，《規(guī)劃》嚴格落實2030年前力爭實現(xiàn)碳達峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是組織專家團隊，科學測算減排固碳潛力；二是務實制定實施方案，明確重點任務、時間表和路線圖；三是建設監(jiān)測評估體系，在不同區(qū)域、不同生產場景布局監(jiān)測網點，開展溫室氣體排放和農田固碳能力長期定位監(jiān)測。同時，在技術支撐上堅持兩手抓，一手抓減碳，一手抓固碳。

《規(guī)劃》單列一節(jié)對長江經濟帶和黃河流域農業(yè)生態(tài)保護作出了安排。一是突出保護和防治，推動長江經濟帶綠色發(fā)展。實施好長江“十年禁漁”，啟動長江水生生物多樣性保護工程，加強珍稀魚類國家自然保護區(qū)建設管理。實施長江經濟帶農業(yè)面源污染綜合治理工程，減少農業(yè)污染入湖負荷。二是突出節(jié)水和修復，推動黃河流域農業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展。全流域推進農業(yè)深度節(jié)水控水，嚴格落實以水定地、因水施種，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)。分區(qū)域推進生態(tài)保護修復，黃河上游重點開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，中游積極開展小流域綜合治理，下游重點加強灘區(qū)生態(tài)綜合整治。

《規(guī)劃》首次提出打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策?！兑?guī)劃》從綠色生產、加工、流通、消費等全過程對農業(yè)農村領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了系統(tǒng)安排，在生產環(huán)節(jié)上要實施農業(yè)生產“三品一標”行動；在加工流通環(huán)節(jié)上要構建農業(yè)綠色供應鏈；在產業(yè)鏈布局上要推進產業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。進一步推動農業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全鏈條拓展農業(yè)綠色發(fā)展空間，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產生活方式，培育綠色低碳新增長點，加快形成發(fā)展新動能，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

強化科技和制度兩個動能加大農業(yè)綠色發(fā)展領域投入力度

《規(guī)劃》針對科技與政策兩大制約短板，提出強化科技動能和制度動能。一方面健全綠色技術創(chuàng)新體系，強化農業(yè)綠色發(fā)展科技動能。加快農業(yè)綠色發(fā)展科技自主創(chuàng)新，構建農業(yè)綠色發(fā)展技術體系，推進要素投入精準減量、生產技術集約高效、產業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、設施裝備配套齊全，推動農業(yè)科技綠色轉型。

另一方面健全體制機制，增強農業(yè)綠色發(fā)展制度動能。建立農業(yè)綠色發(fā)展的目標責任、考核制度、獎懲機制，強化制度約束，完善市場機制，引導社會參與，加快推動農業(yè)發(fā)展由數量導向轉向提質導向，切實改變農業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。

為完善農業(yè)綠色發(fā)展扶持政策，《規(guī)劃》明確提出，健全政府投入激勵機制，加強農業(yè)資源環(huán)境保護，加大生態(tài)保護補償力度，多渠道增加農業(yè)綠色發(fā)展投入。

一是選擇重點縣建設一批綠色高質高效生產示范片，圍繞糧棉油糖等重點作物，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術。二是實施耕地輪作休耕試點、東北黑土地保護工程、耕地質量保護與提升行動和第三輪草原保護利用獎補，啟動實施綠色養(yǎng)殖池塘改造，實施漁業(yè)增殖放流行動，支持建設國家級海洋牧場。三是實施秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，啟動綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，促進糞肥有效使用，開展長江流域農業(yè)面源污染治理。

（據《農民日報》）