孫嘉楠

摘要：第一次世界大戰(zhàn)使英國從債權(quán)國成為債務(wù)國，英國實力衰落，戰(zhàn)后，英國政府一直致力于恢復(fù)其財政收支平衡和英鎊的金融霸權(quán)?！笆暌?guī)則”是英國政府在第一次世界大戰(zhàn)后制定的整體國防戰(zhàn)略，是根據(jù)“十年之內(nèi)不會發(fā)生大戰(zhàn)”[1]這一戰(zhàn)略分析制定的，也是其經(jīng)濟(jì)實力衰落的體現(xiàn)。這一政策導(dǎo)致英國政府大量裁減其軍備，受到影響較大的是英國海軍，其經(jīng)費被大量裁減，艦艇被大量拆解。英國海軍的指導(dǎo)思想由“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粡?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”。英國崛起自海上，其衰落也由其海軍力量的衰落開始。

關(guān)鍵詞：英國海權(quán);國防戰(zhàn)略;“十年規(guī)則”

中圖分類號：K561.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）19-0089-03

海權(quán)泛指對海上交通線的控制權(quán)。美國海軍少將馬漢在十九世紀(jì)末提出了“海權(quán)論”，他將海權(quán)定義為：“憑借海洋或通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西?！瘪R漢認(rèn)為，海軍的任務(wù)是對海外貿(mào)易的保護(hù)，其執(zhí)行職能的時間從和平時期到戰(zhàn)爭階段，強(qiáng)大的海軍力量控制海上交通樞紐以及為商船護(hù)航，這是國家綜合能力的體現(xiàn)[2]。

英國海軍稱霸海洋百余載，曾建立起有4億人口和3350萬平方公里面積的大帝國。海外貿(mào)易加速了英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殖民地提供了巨大的市場和工業(yè)原料，實力強(qiáng)大的海軍保護(hù)著其海上貿(mào)易，這是構(gòu)建日不落帝國的三大支柱。英國發(fā)展海軍控制海洋以保障其本島和其殖民地的安全，并維護(hù)其貿(mào)易航線的安全、開拓殖民地市場[3]。

關(guān)于“十年規(guī)則”，當(dāng)前國內(nèi)已有具體的研究，但其在海軍方面的研究還略顯不足。丁英勝在《“十年規(guī)則”下的英國軍備建設(shè)》一文中總體分析了這一政策對國防建設(shè)的影響[4]。耿志在《論“十年規(guī)則”的實施和影響》一文中，從國際局勢變化的角度分析“十年規(guī)則”實施的影響[5]。柏來喜在其碩士論文《試析兩次大戰(zhàn)之間英國海軍力量的演變》中分析了英國海軍發(fā)展的過程、力量變化的原因[6]。

第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致的財政危機(jī)使英國將國防政策壓縮到很低的標(biāo)準(zhǔn)，在“十年規(guī)則”政策結(jié)束后仍影響著英國的國防政策?！耙粦?zhàn)”后，英國軍隊回到了戰(zhàn)前小規(guī)模職業(yè)化軍隊的時代，靠海軍維持著英帝國的防務(wù)，用空軍監(jiān)視著廣大殖民地，陸軍只起到殖民地武裝警察的作用[7]。由于沒有相應(yīng)的財政預(yù)算來支撐其全球勢力范圍的軍事力量，英國的軍隊只能滿足戰(zhàn)略支點等核心地帶的防衛(wèi)，面對新興國家的挑戰(zhàn)也沒有絕對的實力應(yīng)對。

一、“十年規(guī)則”出臺的原因

第一次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致英國從戰(zhàn)前的債權(quán)國成為戰(zhàn)后的債務(wù)國，四年的戰(zhàn)爭，英國共支出90億英鎊。戰(zhàn)前美國欠英國4億英鎊左右的債務(wù)，戰(zhàn)后英國倒欠美國8.42億英鎊[8]。1929年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)后，占英國出口40%以上的紡織品產(chǎn)量減少了三分之二;占出口10%的煤炭減少了五分之一;造船業(yè)受到嚴(yán)重打擊，1933年產(chǎn)量降至戰(zhàn)前數(shù)字的7%，62%的勞動力失業(yè);鋼鐵產(chǎn)量在三年（1929—1932年）內(nèi)下降了45%，同期生鐵產(chǎn)量下降了53%。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，英國出口貿(mào)易下降了50%，其中制造品出口下降了52.4%，其出口額從1929年的72，930萬英鎊銳減至36，500萬英鎊[9]。隨后，英國在世界貿(mào)易中的份額繼續(xù)下降，從1913年的14.15%下降到1929年的10.75%，1937年下降到9.8%[10]。

由于戰(zhàn)爭對英國財政和經(jīng)濟(jì)的打擊，戰(zhàn)后英國政府一直致力于恢復(fù)其財政收支平衡和英鎊的金融霸權(quán)。這不僅體現(xiàn)了英國的國家實力和國際地位，也象征著英國是否強(qiáng)大。英國在實現(xiàn)維護(hù)國家強(qiáng)大的戰(zhàn)略目標(biāo)時，卻通過緊縮國防開支的手段減少三個軍種的實力，尤其是海軍不再建造新的主力戰(zhàn)列艦，使英國在面臨新興大國的挑戰(zhàn)時不能運用全部力量，采取軍事手段進(jìn)行對抗。

二、“十年規(guī)則”的執(zhí)行與最終廢除

（一）“十年規(guī)則”的制定

第一次世界大戰(zhàn)后，英國政府提出“未來10年內(nèi)英國不可能卷入對外戰(zhàn)爭”[11]這一設(shè)想，討論裁軍的問題并希望改變整體國防政策，裁減和平時期的軍事預(yù)算。1917年海軍部提出了新的預(yù)算，高達(dá)1.7億英鎊。隨后，財政大臣奧斯汀·張伯倫（Austen Chamberlain）在審議這項提案時建議將下年度軍費的總數(shù)從1919—1920的5.02億英鎊削減到下一年的3.5億英鎊。丘吉爾隨后建議制定一些涵蓋未來五年或十年的政策指導(dǎo)，并得到內(nèi)閣批準(zhǔn)。各軍種應(yīng)制定備忘錄，以便內(nèi)閣將其作為一個整體，能夠就首相最初提議的那一段時間內(nèi)的國防責(zé)任制定一個全面的政策[12]。

1919年8月15日，英國內(nèi)閣并沒有采納8月13日海軍部提交的關(guān)于減少裁減海軍軍備的備忘錄，而是正式提出了以下原則，作為今后各個軍種發(fā)展的指導(dǎo)性文件：

（1）為了制定修正后的預(yù)算，我們可以假定，大英帝國在未來10年內(nèi)不會參與任何一場世界大戰(zhàn)，而且不需要遠(yuǎn)征軍來實現(xiàn)這一目的。

（2）在沒有內(nèi)閣授權(quán)的情況下，不得改變戰(zhàn)前海軍規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）不應(yīng)該進(jìn)行新的海軍艦艇建造，海軍部應(yīng)該盡一切努力停止沒有商業(yè)價值的船只的建造工作。這一決定既是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的，也是從提高商業(yè)建設(shè)產(chǎn)出的角度考慮的。

（4）在編制預(yù)算時，應(yīng)以下列最高數(shù)字為目標(biāo)：

皇家海軍為6000萬英鎊;陸軍和皇家空軍為7500萬英鎊①。

1924年11月，在“十年規(guī)則”政策執(zhí)行后，英國海軍逐步減少預(yù)算和支出，并減少艦艇規(guī)模。

（二）“十年規(guī)則”受到質(zhì)疑

1924年11月，時任財政大臣的溫斯頓·丘吉爾試圖在1925年至1926年期間壓低武器預(yù)算。他建議應(yīng)在符合英國國家財政情況和政治角度的前提下，詢問海軍部發(fā)展新加坡基地和建造巡洋艦計劃的速度。他進(jìn)一步建議，應(yīng)要求每三年審查英國的國防形勢和1919年8月“十年規(guī)則”的可行性和可取性，如果形勢沒有太大變化，“十年規(guī)則”將繼續(xù)進(jìn)行[11]。