馮政龍

摘要：清末新政是清朝末年的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革運(yùn)動(dòng)，也是中國現(xiàn)代化的重大事件之一。新政的實(shí)施經(jīng)歷了對(duì)行政體制進(jìn)行改革、嘗試實(shí)施立憲民主制度及成立內(nèi)閣三個(gè)階段，其失敗的主要原因在于改革利益主體陷入了衰弱合法性與統(tǒng)治危機(jī)的雙重矛盾，清政府主觀和客觀上存在多重局限，傳統(tǒng)執(zhí)政合法性衰落，政績困境與改革時(shí)機(jī)選取不當(dāng)。

關(guān)鍵詞：清末新政;君主立憲;改革

中圖分類號(hào)：K256文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）19-0080-03

1840年，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，自此，中國開始逐漸淪為半殖民地半封建的國家，帝國主義列強(qiáng)和本國官僚集團(tuán)的共同壓迫使中國的民族矛盾和階級(jí)矛盾格外尖銳。以先進(jìn)知識(shí)分子、開明官紳和部分民間社團(tuán)等為主要力量的救亡圖存運(yùn)動(dòng)（太平天國運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法）就此拉開了帷幕。1901年1月29日，以慈禧太后為首的清政府為挽救其在庚子事件后的統(tǒng)治危機(jī)不得不宣布實(shí)行新政。清末新政在一定程度上加快了我國近代化的進(jìn)程，同時(shí)也拉開了中國百年民主化改革的帷幕，但是由于改革錯(cuò)失良機(jī)、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部嚴(yán)重分歧，最終以清王朝的覆滅宣告失敗，但清末新政中民主憲政改革仍然值得深究，對(duì)于后發(fā)國家轉(zhuǎn)型有一定的參考價(jià)值。

一、清末憲政：垂死病人的強(qiáng)心針

十九世紀(jì)中葉，清政府在資本—帝國主義的圍獵中節(jié)節(jié)敗退，為了維護(hù)其反動(dòng)的統(tǒng)治不得不加大對(duì)人民群眾的盤剝，高額的賦稅和雜役、腐敗的官僚集團(tuán)、食不果腹的農(nóng)民、破產(chǎn)的工商地主等共同刻畫出了晚清的悲慘景象。國內(nèi)外的矛盾帶來了新舊階級(jí)勢(shì)力的此消彼長，新的階層正在破繭而出，舊的階層仍在掙扎，因而晚清的改革始終籠罩著濃厚的陰影。在庚子事變中清政府前期狂妄自大，后期進(jìn)退失據(jù)，最終被迫簽訂了《辛丑條約》，此條約的簽訂使中國完全落入了半殖民地半封建的悲慘境地，清政府成為洋人奴役中國的工具。

清政府為了支付巨額的賠款，不得不加大盤剝的力度，將危機(jī)轉(zhuǎn)移給國內(nèi)的群眾。此外，列強(qiáng)加大了對(duì)華資本輸出力度，因此東南地區(qū)傳統(tǒng)工商地主在內(nèi)外壓迫下紛紛破產(chǎn)。工商地主階級(jí)和知識(shí)分子階層迫切需要提出自己的政治主張以求維護(hù)本階級(jí)的利益，因此晚清統(tǒng)治階級(jí)出現(xiàn)了滿清貴族內(nèi)部矛盾、滿漢地主矛盾以及列強(qiáng)與中華民族的矛盾，在三類矛盾越發(fā)尖銳的情況下，為彌合分歧、緩和矛盾、鞏固政權(quán)的穩(wěn)定，清政府實(shí)施了新政。清末新政從1901年開始，共經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段呈現(xiàn)了遞進(jìn)的態(tài)勢(shì)，從初始階段的行政機(jī)構(gòu)改革推向了民主憲政改革，但由于每個(gè)階段的任務(wù)都未能完成，并使矛盾堆積至下一階段，最終在多米諾骨牌效應(yīng)下導(dǎo)致了整個(gè)改革的徹底失敗。

第一階段是1901年至1905年，慈禧太后以光緒皇帝的名義宣布實(shí)施新政。新政之初，清政府設(shè)立“監(jiān)辦政務(wù)處”，擔(dān)負(fù)著全面主持變法工作的重任。在其主導(dǎo)下，這一時(shí)期的變法措施主要體現(xiàn)對(duì)行政體制方面進(jìn)行改革，如將總理衙門改為外務(wù)部，并位居六部之前，對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分重組調(diào)整等。同時(shí)為適應(yīng)政治體制的變革，清政府逐步廢除了八股取士的科舉制度，改革了上千年的選官用人制度。

這一階段清政府的行政體制改革相對(duì)順利，但由于央地權(quán)力博弈等多種因素的影響，致使改革虛有其表，行政體制的改革既未能加強(qiáng)中央的權(quán)力又未能清除傳統(tǒng)體制的冗余，反而由于多重機(jī)構(gòu)的設(shè)立加重了人民的負(fù)擔(dān)。此外，清政府廢除科舉制度既打破了傳統(tǒng)知識(shí)分子的上升渠道又未能建立新的階級(jí)流通渠道，忽視了中小知識(shí)分子的政治訴求，最終使得傳統(tǒng)知識(shí)分子站到了清政府的對(duì)立面，為其最終覆滅埋了因果。

第二階段是1905年末到1908年慈禧去世。1905年日本在日俄戰(zhàn)爭中取得勝利，戰(zhàn)爭雙方在中國的領(lǐng)土上進(jìn)行交戰(zhàn)，嚴(yán)重侵害了中國的領(lǐng)土主權(quán)和人民的生存權(quán)利。此時(shí)以慈禧太后為首的統(tǒng)治階層驚于日帝國在立憲改革后的強(qiáng)大爆發(fā)力，第一次看到亞洲人戰(zhàn)勝歐洲人，也喜于日本立憲改革后皇室仍然能保持超然地位。因此慈禧太后決定開始嘗試立憲民主制度改革，新政開始觸及政體的改制，邁出了民主化歷程艱難的一步。1906年9月1日，《宣示預(yù)備立憲諭》的頒布標(biāo)志著清廷第二階段改革的開始，這是一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間最長、改革程度最深、牽涉集團(tuán)利益最多的一次近代政體變革的探索。在兩年后頒布的《欽定憲法大綱》中，清政府以九年為預(yù)備期并頒布《九年預(yù)備立憲逐年籌備事宜清單》作為此次立憲進(jìn)程的時(shí)間表。但是，由于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾無法消弭和改革的困難重重導(dǎo)致清廷的計(jì)劃并未能如期實(shí)施。

第三階段是以宣統(tǒng)皇帝登基，其父載灃擔(dān)任攝政王主持國政為開端。此階段的改革主要是組建內(nèi)閣，慈禧去世前改革措施雖快速推進(jìn)，但革命黨人此起彼伏的起義令清朝統(tǒng)治者倍感恐慌，同時(shí)慈禧的去世也令滿清地主集團(tuán)失去了對(duì)朝政的有力掌控，新的執(zhí)政集團(tuán)又忽視了漢人地主集團(tuán)的利益，使改革后的內(nèi)閣中漢人官僚比例過低，失衡的內(nèi)閣機(jī)制最終激化了滿漢矛盾，迫使?jié)M漢地主集團(tuán)聯(lián)盟徹底破裂，清廷最終被各方勢(shì)力所拋棄，其所期待的“消弭內(nèi)亂，永固皇位”的想法最終在辛亥革命的炮火中灰飛煙滅。

清末新政試圖建立立憲政體的“近代行政體制”對(duì)近代憲制革命而言具有一定的進(jìn)步性，為我國后續(xù)的民主革命提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成為晚清政治發(fā)展和制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志，并在客觀上推動(dòng)了中國的近代化進(jìn)程。但革新政治制度建立新的民主體系本就是極為困難的，滿清集團(tuán)內(nèi)部的腐朽以致于喪失了有效實(shí)施權(quán)力再配置的能力，不能正確面對(duì)國內(nèi)外的形勢(shì)，最終導(dǎo)致首次大規(guī)模近代化民主改革的失敗，最終清王朝被埋入了歷史的墳?zāi)埂?/p>

二、清末憲政失敗的主因：改革利益主體陷入執(zhí)政合法性衰落與統(tǒng)治危機(jī)雙重矛盾

（一）清政府主觀和客觀上存在多重局限

清末新政是在清政府傳統(tǒng)的反動(dòng)統(tǒng)治難以繼續(xù)的背景下開始的，而此時(shí)的清政府內(nèi)部既陷入了滿漢民族矛盾的困局里，又陷入了地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)的傳統(tǒng)矛盾之間，因此清政府的改革是以慈禧為主的滿清統(tǒng)治集團(tuán)不得已而為之的，缺乏推動(dòng)改革的積極性。按照1644年滿清入關(guān)之后的統(tǒng)治思維來看，滿人統(tǒng)治集團(tuán)由于人口較少，所以不得不依賴漢人地主集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)治，因此滿清政府的統(tǒng)治是基于滿清軍事貴族集團(tuán)和漢人地主集團(tuán)的二元統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，依賴傳統(tǒng)帝王之術(shù)的平衡之道和儒家道德倫理進(jìn)行統(tǒng)治。鴉片戰(zhàn)爭之后，滿清軍事集團(tuán)的快速瓦解、漢人地主武裝的崛起，導(dǎo)致滿清政府陷入了多重困難之中。一方面，為了維護(hù)統(tǒng)治不得不推動(dòng)現(xiàn)代化改革，但推動(dòng)改革就必須考慮多方面利益集團(tuán)的利益，而漢人地主集團(tuán)逐漸成為實(shí)力最大的集團(tuán)，就必須考慮到他們的利益。另一方面，由于滿清軍事貴族的衰落，改革必須捍衛(wèi)他們自身的利益，因此又不得不削弱漢人地主集團(tuán)的利益。可見，清末新政的本質(zhì)上就決定了其是首鼠兩端的改革，做不到通過自上而下的改革促進(jìn)政治制度和行政體制革新以適應(yīng)新的國際形勢(shì)和釋放生產(chǎn)力的發(fā)展。妄圖通過改革轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，緩和階級(jí)矛盾，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，維護(hù)其君主專制中央集權(quán)的統(tǒng)治，這在當(dāng)時(shí)的重重矛盾中是無法實(shí)現(xiàn)的，其失敗是必然的。