河南省三門峽市因河而生、依河而建、伴河而興，城市的根脈在黃河，高質(zhì)量發(fā)展的潛力也在黃河。加強黃河流域生態(tài)保護和區(qū)域水系綜合治理， 推動水資源節(jié)約集約利用， 是三門峽市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和基本依托。

中國水利：請談?wù)勅T峽市的現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系構(gòu)建設(shè)想，并將如何支撐三門峽市高質(zhì)量發(fā)展。

裴宗杰：“十四五”期間，三門峽市水利發(fā)展將以習(xí)近平思想為指導(dǎo)，以全面深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為主線，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照“三河為源、四水同治、五庫聯(lián)調(diào)、六區(qū)受益”工作總布局，構(gòu)建三門峽市現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系，“三河為源” 是指三門峽市的水利發(fā)展應(yīng)圍繞黃河、洛河、澗河三條河流來布局；“四水同治”是指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理；“五庫聯(lián)調(diào)”是指以三門峽水庫、金盧水庫、窄口水庫、衛(wèi)家磨水庫和槐扒水庫等五座骨干水庫為重要節(jié)點， 實現(xiàn)全市互連互通；“六區(qū)受益”是指義馬市、澠池縣、湖濱區(qū)、陜州區(qū)、靈寶市、盧氏縣等六個縣（市、區(qū)）共同受益，全面開啟建設(shè)幸福黃河新征程。

打造良好的生態(tài)環(huán)境，確保長治久安，推進水資源節(jié)約集約利用，為實現(xiàn)三門峽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的水利保障，同時利用國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶動水利的高質(zhì)量發(fā)展，形成系統(tǒng)推進良性發(fā)展的大循環(huán)。

中國水利：三門峽市水利工作是如何搶抓機遇，認真謀劃和實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利項目的？

裴宗杰：三門峽市水利工作以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神為主線，搶抓黃河戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，在新的歷史起點上為三門峽市水利發(fā)展謀好篇、布好局，科學(xué)謀劃和實施了一批事關(guān)全局的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利項目。

首先明確工作思路謀篇布局?？茖W(xué)制定治理三門峽市黃河流域的工作思路概括為：“遏制增量、 減少存量、擴大容量”。黃河流經(jīng)三門峽市的長度約206 km，占河南省總長度的29%，境內(nèi)18 條支流匯入黃河。 確保18 條支流“清水入黃”的目標(biāo)，要從流域綜合治理入手，遏制增量就是通過實施攔、蓄、排、灌等工程措施和植樹種草生物措施，減少水土流失和污染程度，有效遏制進入黃河的泥沙和污染物；減少存量是以三門峽庫區(qū)清淤為突破口，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，通過持續(xù)清淤，減少黃河泥沙的存量；擴大容量是以礦山生態(tài)修復(fù)，復(fù)耕復(fù)綠為重點，增加沿黃生態(tài)容量。 要牢固樹立“一盤棋”思想，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，持續(xù)持久地開展山水林田湖草沙綜合治理， 必將實現(xiàn)“高山有流水、田園能滋潤、鄉(xiāng)村更美麗、人民得實惠”的美好愿景。

其次是高質(zhì)量編制規(guī)劃。 習(xí)近平總書記2019 年9 月18 日在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談上發(fā)表重要講話之后，三門峽市是河南首個啟動《黃河流域水利生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制的地市。 結(jié)合三門峽市水利工作實際，謀劃生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展共五大類95個項目，估算總投資466 億元，按照“十四五”、2035 年、2050 年三個階段分步實施。 總體來說，這些項目在加強生態(tài)環(huán)境保護方面，突出抓好水土保持項目；在保障黃河長治久安方面，以山洪溝治理項目為重點；在推進水資源節(jié)約集約利用方面，主要是完成高效高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積100 萬畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），實現(xiàn)農(nóng)村人均1 畝的目標(biāo)；在推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面，謀劃一批三門峽重點水源調(diào)配工程；在保護、傳承、弘揚黃河文化方面，規(guī)劃建設(shè)水利文化公園，收集歷代治水碑刻和建大禹治水塑像等。

三是解決好資金問題。緊緊抓住“錢從哪兒來”這個關(guān)鍵問題，堅持一手爭取水利建設(shè)資金，一手抓多元化投入，通過中央資金、水利基本建設(shè)資金、財政專項資金、地方政府專項債劵、國際銀行貸款、央企合作投資等模式，為重大項目開工建設(shè)提供資金保障。 一是申請政府專項債劵。 2020 年以來，三門峽市城市生態(tài)水系連通工程、三門峽市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)水源工程、 三門峽市大石澗水庫工程等重點水利工程共申請政府專項債6.18 億元，已發(fā)行2.2 億元。 二是對接跨行業(yè)投資。 總投資3.99 億元的大石澗中型水庫列為國家煙草行業(yè)水源援建項目，不僅申請援建資金1.92 億元，同時落實專項債劵1.5 億元。 三是推行市場化投資合作。 市政府與河南省水利投資集團有限公司、 中國水利水電第十一工程局有限公司、盧氏縣政府達成四方合作協(xié)議，共同出資建設(shè)總投資14.28 億元的金盧水庫。四是爭取國際銀行貸款。 積極申請世界銀行貸款，黃河支流全流域治理項目，包含節(jié)約用水、水環(huán)境改善、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面，總投資27.7 億元，申請世界銀行貸款2 億美元。

四是解決好“怎么干、誰來干”的問題。 一方面成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)工程技術(shù)精兵強將，組建工作專班；制定工作方案，倒排工作計劃，卡位時間節(jié)點，把工作謀劃到月，量化到周，細化到天；及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，加大參建方工作協(xié)調(diào)，確?！爱?dāng)日事當(dāng)日畢”。 另一方面市、縣聯(lián)動，共同發(fā)力，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的磅礴力量。 弘農(nóng)澗河生態(tài)調(diào)水及六河生態(tài)修復(fù)工程西起靈寶弘農(nóng)澗， 東至陜州席水河，跨越城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，工程總投資約10 億元，市縣（區(qū)）共謀規(guī)劃，集中開工，攜手共建。棲息環(huán)境，2020 年冬季約有1 萬余只白天鵝飛臨三門峽市越冬，創(chuàng)造了歷史之最，同時也吸引了眾多珍稀鳥類前來越冬棲息，有的還是國家極度瀕危鳥類，如中華秋沙鴨、黑鸛、大鴇等，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

三門峽市天鵝湖城市濕地公園

二是山水林田湖草沙綜合治理示范工程建成。2020 年3 月開工建設(shè)，一期計劃投資5 億元，目前已經(jīng)完成1.6 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)梯田、1 400 畝礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)、水土保持工程，以及配套環(huán)線道路、水源工程、綠化工程等基礎(chǔ)設(shè)施。 該工程以大壩為根、文化為魂、山水林田湖草沙為景，采取生態(tài)農(nóng)業(yè)與文化旅游相結(jié)合的方式，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。 經(jīng)過對丘陵旱作梯田塑形改造，初步建成萬畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)梯田，采取油菜、油葵輪作以及中藥材、特色林果種植等模式，提升生態(tài)梯田生產(chǎn)效益，營造生態(tài)景觀效果。 同時，圍繞黃河文化、砥砫精神、康養(yǎng)休閑等文化健康元素，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與文化旅游有機銜接，有效推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

三是全面啟動18 條黃河重要支流的全流域綜合治理工程。2019 年以來已完成投資近10 億元。三門峽市90%土地面積屬黃河流域，境內(nèi)有18 條黃河一級支流，通過對這18 條支流的綜合治理，恢復(fù)河流生態(tài)健康，改善生態(tài)環(huán)境，改善入黃水質(zhì)和減少入黃泥沙。 一期工程總投資12 億元對6 條入黃支流進行了綜合治理，2020 年10 月已試通水，金水河兩岸百姓熱情洋溢，連連稱贊“金水河調(diào)來了幸福水”， 該工程于2021 年年底可全部完成， 年生態(tài)供水3 000萬m3，還改善濕地面積近2 000 畝，灌溉面積1 萬畝，且每天實現(xiàn)中水回用2 萬～3 萬m3?？梢哉f這個工程是一個生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益都十分顯著的惠民工程。 同時還實施了城市生態(tài)水系工程， 極大地改善了穿城而過的青龍澗河的水生態(tài)水環(huán)境。

四是天鵝湖改造提升工程投入使用。位于市區(qū)西面的天鵝湖，利用青龍澗河入黃河口處形成的一處濕地，面積2 000 余畝， 是白天鵝和眾多鳥類在三門峽市的重要棲息地之一，2020 年7—9 月， 利用三門峽水庫敞泄的短暫時期，投資7 600 萬元對工程進行了除險加固和改造提升，克服疫情、汛情、高溫等諸多不利影響，3 個月時間如期完成了建設(shè)任務(wù)，為白天鵝等鳥類提供了一個穩(wěn)定的、安全的、良好的棲息環(huán)境。

五是完成大石澗水庫建設(shè)任務(wù)。 作為國家煙草援建水源工程總投資3.94 億元，總庫容3 309 萬m3，主要為水庫周邊5 萬畝煙田提供灌溉水源，同時也是三門峽市區(qū)和沿線村民的生活用水的備用水源地。

綠水綿延去，青山相向開。 隨著三門峽現(xiàn)代城市水網(wǎng)體系的建設(shè)，美麗的“天鵝之城”水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將再續(xù)寫新的篇章。 ■