菲尼克斯

習(xí)近平以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心 共克時(shí)艱 共建更加美好的世界》的重要講話。

自恢復(fù)合法席位以來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)場(chǎng)這個(gè)“看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”就不曾停止過應(yīng)有的斗爭(zhēng)。

中國(guó)雖然擁有在安理會(huì)的一票否決權(quán)這一“重器”，卻從不輕易出手，永遠(yuǎn)把它用在維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)家利益的最關(guān)鍵時(shí)刻。即使是棄權(quán)，中國(guó)對(duì)它的使用也充滿了智慧。

“該出手時(shí)就出手”

否決權(quán)是聯(lián)合國(guó)憲章賦予安理會(huì)常任理事國(guó)的權(quán)利。在聯(lián)合國(guó)歷史上，除中國(guó)之外的其他四個(gè)常任理事國(guó)使用否決權(quán)次數(shù)都比較多，最多的達(dá)到100多次。中國(guó)對(duì)行使這項(xiàng)權(quán)利歷來(lái)慎之又慎，是在安理會(huì)投否決票次數(shù)最少的常任理事國(guó)。

在顯示力量的同時(shí)，中國(guó)外交也堅(jiān)持“有理有利有節(jié)”的原則，在斗爭(zhēng)中采取了兩手策略，對(duì)事態(tài)的后續(xù)發(fā)展留有余地。

否決權(quán)不多用，然而也決不是不能用。

1997年初，由于中美洲的危地馬拉長(zhǎng)期與臺(tái)灣維持外交關(guān)系，并每年在聯(lián)合國(guó)聯(lián)署所謂要求臺(tái)灣“重返聯(lián)合國(guó)”的提案，中國(guó)果斷地否決了安理會(huì)關(guān)于向危地馬拉派遣聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案。

當(dāng)時(shí)，該國(guó)連年戰(zhàn)亂、生靈涂炭，為了促成該國(guó)和平協(xié)定的實(shí)施，危地馬拉急切希望聯(lián)合國(guó)軍事觀察員入駐。中國(guó)雖然也支持該國(guó)的和平進(jìn)程，但危地馬拉與臺(tái)灣的關(guān)系以及執(zhí)意邀請(qǐng)臺(tái)灣代表參加和平協(xié)定簽字儀式的做法嚴(yán)重破壞了中危在聯(lián)合國(guó)合作的政治基礎(chǔ)。

中國(guó)多次向危及有關(guān)國(guó)家表明立場(chǎng)，要求危方撤銷對(duì)臺(tái)灣的邀請(qǐng)、停止支持臺(tái)灣“重返聯(lián)合國(guó)”的活動(dòng)，但危方敷衍應(yīng)付，錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)不敢來(lái)真的，繼續(xù)一意孤行。

在多方交涉無(wú)果的情況下，中國(guó)頂住多方壓力，在1997年年初舉行的安理會(huì)會(huì)議上果斷地一票否決了向危地馬拉派駐聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案。

“中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫大使在投票表決時(shí)高高地舉起右手對(duì)決議草案表示反對(duì)時(shí)，安理會(huì)大廳內(nèi)一片肅靜。”時(shí)任聯(lián)合國(guó)總部高級(jí)政務(wù)官的中國(guó)外交官萬(wàn)經(jīng)章如此回憶。

在顯示力量的同時(shí)，中國(guó)外交也堅(jiān)持“有理有利有節(jié)”的原則，在斗爭(zhēng)中采取了兩手策略，對(duì)事態(tài)的后續(xù)發(fā)展留有余地。我方明確表示：如果危方確有誠(chéng)意，能采取行動(dòng)排除障礙，中國(guó)仍然愿意重新考慮在這個(gè)問題上的立場(chǎng)。后來(lái)的事態(tài)發(fā)展完全證明了中國(guó)當(dāng)時(shí)做法的正確性。

此后的十余年間，在馬其頓、緬甸、津巴布韋、敘利亞等幾個(gè)重大國(guó)際問題上，中國(guó)又陸續(xù)單獨(dú)或與俄羅斯一起行使了聯(lián)合國(guó)憲章賦予的否決權(quán)。這向世人表明：中國(guó)是一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的大國(guó)，在涉及維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章和捍衛(wèi)我國(guó)核心利益問題上，中國(guó)的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，決不會(huì)猶豫含糊。

有時(shí)，僅僅是聲稱要行使否決權(quán)，也是一種重磅的外交威懾手段。1992年，美英法三國(guó)一口咬定利比亞的卡扎菲政府策劃并實(shí)施了1988年發(fā)生在英國(guó)洛克比的空難和法航爆炸案，大力推動(dòng)在安理會(huì)通過決議對(duì)利比亞實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰性制裁。但當(dāng)時(shí)它們還拿不出令人信服的證據(jù)，有三分之一的安理會(huì)成員認(rèn)為美英法對(duì)利比亞的指控還不足以構(gòu)成對(duì)利實(shí)施制裁的合法依據(jù)，安理會(huì)內(nèi)部不同意見頻現(xiàn)。

中國(guó)時(shí)任常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)從維護(hù)國(guó)際法權(quán)威、主持公道和正義出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際恐怖主義行徑，但不贊成安理會(huì)倉(cāng)促通過美英法起草的決議草案，并在非正式磋商中對(duì)決議草案提出了不少修正意見。其間，安理會(huì)舉行的多輪非正式全體磋商一直不能取得一致意見，由五個(gè)常任理事國(guó)的大使和參贊參加的五國(guó)小范圍核心磋商也難以達(dá)成共識(shí)。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)向國(guó)內(nèi)建議：如果提案國(guó)不接受我們的修正意見，在證據(jù)不足的情況下強(qiáng)行推動(dòng)安理會(huì)表決包含制裁內(nèi)容的決議草案，中國(guó)可投反對(duì)票。這個(gè)建議獲國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)，外交部當(dāng)時(shí)稱之為一次重大的外交行動(dòng)。

中國(guó)反對(duì)決議草案的風(fēng)聲一出，西方三國(guó)大為震驚，以美國(guó)常駐代表皮克林大使為首的提案國(guó)立即幾次主動(dòng)約見時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李道豫大使，幾乎是用請(qǐng)求的口吻希望李道豫重新考慮中國(guó)的投票立場(chǎng)。

后來(lái)，形勢(shì)發(fā)生了變化，綜合考慮多雙邊關(guān)系并權(quán)衡利弊之后，國(guó)內(nèi)決定適時(shí)調(diào)整對(duì)策，指示代表團(tuán)改投棄權(quán)票。中國(guó)的投票態(tài)度雖然有所調(diào)整，但中國(guó)的舉動(dòng)已經(jīng)引起各國(guó)的重視，我們主持正義的聲音已經(jīng)傳遍了世界。在后續(xù)磋商中，英美法三國(guó)不得不認(rèn)真考慮中國(guó)和其他理事國(guó)的修正意見，決議草案最終以10票贊成、5票棄權(quán)的微弱多數(shù)得以通過。

“16次連續(xù)否決”

大多數(shù)時(shí)間里，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)投否決票都十分克制。然而，中國(guó)也曾在聯(lián)合國(guó)連續(xù)投出16次反對(duì)票，彰顯了外交斗爭(zhēng)的決心。

1981年，聯(lián)合國(guó)要選舉新一任秘書長(zhǎng)。候選人中有兩位呼聲最高，一位是上任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、來(lái)自?shī)W地利的瓦爾德海姆，另一位是坦桑尼亞的常駐聯(lián)合國(guó)代表薩利姆。

瓦爾德海姆與中國(guó)的關(guān)系比較好。1976年1月，周恩來(lái)總理逝世，瓦爾德海姆決定在聯(lián)合國(guó)總部下半旗致哀。中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，瓦爾德海姆還主動(dòng)提出讓中國(guó)多派些人到聯(lián)合國(guó)來(lái)工作。

不過，中國(guó)與薩利姆來(lái)自的國(guó)家坦桑尼亞關(guān)系更為深厚。1971年，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，薩利姆在聯(lián)合國(guó)會(huì)議大廳里興高采烈、手舞足蹈。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)已有過的四位秘書長(zhǎng)中有三位是來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)希望能有第三世界國(guó)家的人選擔(dān)任這一職務(wù)。

同時(shí)，美國(guó)反對(duì)薩利姆競(jìng)選，選擇支持瓦爾德海姆。兩個(gè)擁有否決權(quán)的大國(guó)有了各自支持的對(duì)象。

1981年10月27日上午，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行關(guān)于秘書長(zhǎng)提名的第一輪投票。結(jié)果顯示：薩利姆得11票，但有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票;瓦爾德海姆得10票，也有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票。很明顯，兩張反對(duì)票一票來(lái)自美國(guó)，一票來(lái)自中國(guó)。