中共阜陽(yáng)市潁州區(qū)委黨校 劉小燕

長(zhǎng)三角一體化對(duì)阜陽(yáng)的新定位以及高鐵全覆蓋的時(shí)代契機(jī)，使阜陽(yáng)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。而人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，也是城市發(fā)展“彎道超越”的制勝法寶。近年來(lái)，全國(guó)各地愈演愈烈的搶人大戰(zhàn)無(wú)不說(shuō)明了人才對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要性。人力資本向來(lái)是阜陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)，也是阜陽(yáng)未來(lái)發(fā)展最大的潛力，然而歷年來(lái)人口流失情況可謂觸目驚心。除此之外，國(guó)內(nèi)各地區(qū)“人口紅利”正逐漸消失，廣大勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)及技能水平持續(xù)提高。在“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，阜陽(yáng)市高端人才短缺，人口整體素質(zhì)低下等問(wèn)題變得日益突出。因此，立足于阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，探索出一條適合阜陽(yáng)實(shí)際情況的人才資源開(kāi)發(fā)路徑有著重大的時(shí)代意義。只有讓人的因素充分活躍起來(lái)，阜陽(yáng)的各項(xiàng)事業(yè)才能充滿(mǎn)生機(jī)與活力，只有把人才這個(gè)第一資源充分挖掘出來(lái)，才能有效緩解由于其他條件欠缺而對(duì)發(fā)展的制約，為阜陽(yáng)積極融入長(zhǎng)三角，打造皖北區(qū)域中心城市提供源源不竭的動(dòng)力。

一、阜陽(yáng)市人才資源現(xiàn)狀

阜陽(yáng)市常住人口820萬(wàn)人，位居安徽省第一位，龐大的人口規(guī)模為阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，且14歲以下少年兒童占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)24.44%，少年兒童人數(shù)較多，在人力資源上有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展后勁。但是人口文化素質(zhì)偏低，文盲率達(dá)5.72%，平均受教育年限僅為8.51年，其中大學(xué)文化程度人口占比為8.4%，高中文化程度人口占比也僅為12.48%，這說(shuō)明阜陽(yáng)市在人口素質(zhì)提升方面依然任重道遠(yuǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率僅為41.97%，遠(yuǎn)低于安徽省其他城市的水平，因此阜陽(yáng)市仍需不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市實(shí)力，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平。

二、阜陽(yáng)市人才資源開(kāi)發(fā)困境

（一）高端人才短缺

長(zhǎng)三角區(qū)域雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最繁榮，社會(huì)資源最豐富的城市群，但是區(qū)域內(nèi)的人才資源卻存在著嚴(yán)重的兩極分化態(tài)勢(shì)，如蘇南蘇北差異明顯，浙江重工業(yè)人才短缺等。而安徽省作為三省一市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)，高端人才集聚能力自然遠(yuǎn)不如其他地區(qū)。因此導(dǎo)致省內(nèi)人才資源外流，人才資源素質(zhì)整體偏低[1]。此外，江浙滬地區(qū)與安徽省之間人才資源協(xié)調(diào)不足，人才資源流動(dòng)性整體較低，人才配置效率不足，缺乏合理有效的人才合做規(guī)劃，致使安徽省存在著巨大的人才資源缺口，尤其是高端人才急缺。而阜陽(yáng)市作為安徽省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高端人才短缺的問(wèn)題則更為嚴(yán)重。

（二）人口流失問(wèn)題嚴(yán)重

由表1可知，阜陽(yáng)市近三年來(lái)省外務(wù)工的人數(shù)一直居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安徽省內(nèi)其他城市外出人口數(shù)。雖然阜陽(yáng)市近年來(lái)相關(guān)部門(mén)采取了系列舉措助力阜籍人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如“接您回家”大型公益活動(dòng)等，但是目前來(lái)看效果并不顯著，阜陽(yáng)市人口流失問(wèn)題依然是安徽省之最，人口流失問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。

表1 2017-2019年安徽省部分城市流向省外人口數(shù) 單位：人

（三）人口素質(zhì)整體偏低

從表2可以看出，阜陽(yáng)市九年義務(wù)教育階段受教育人口數(shù)與其他城市并無(wú)太大差距，甚至接受教育的人口數(shù)超過(guò)省內(nèi)大多數(shù)城市。而到了高中和中專(zhuān)階段，受教育人口數(shù)急劇下降，居于安徽省內(nèi)倒數(shù)水平。而大專(zhuān)以上受教育的人口數(shù)銳減的程度則更為驚人，甚至不及省內(nèi)其他地級(jí)市人口數(shù)的一半，與省會(huì)合肥更是差距甚遠(yuǎn)。這些銳減的數(shù)字背后反映的是阜陽(yáng)市仍然存在相當(dāng)多青少年僅接受完九年義務(wù)教育便早早輟學(xué)。另外，根據(jù)安徽省公布的2019年人均受教育年限統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，阜陽(yáng)市在2019年度人均受教育年限僅為男性9.12年、女性7.99年，與安徽省其他城市相比仍有較大的差距。由此可見(jiàn)，阜陽(yáng)市人口素質(zhì)及受教育水平整體偏低。

表2 2019年安徽省各市每十萬(wàn)人擁有受教育程度人口 單位：人

三、阜陽(yáng)市人才資源開(kāi)發(fā)路徑

（一）統(tǒng)籌各類(lèi)人才培養(yǎng)，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)

在阜陽(yáng)市積極融入長(zhǎng)三角一體化的背景下，提升現(xiàn)有各類(lèi)人才隊(duì)伍的素質(zhì)，是當(dāng)前阜陽(yáng)市人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中亟待解決的問(wèn)題。而對(duì)于人才隊(duì)伍綜合能力的提升，則應(yīng)統(tǒng)籌社會(huì)各類(lèi)人才。首先針對(duì)黨政人才，應(yīng)積極發(fā)揮好各級(jí)黨校在黨政干部教育培訓(xùn)中的主渠道和主陣地作用，不僅要將理論培訓(xùn)覆蓋到全市各級(jí)黨政干部，還要注重對(duì)黨政干部實(shí)際工作能力的培訓(xùn)，如選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)等方式。通過(guò)對(duì)干部實(shí)際工作能力的鍛煉，不僅能開(kāi)拓基層干部的眼界也能為基層治理輸入更多新理念。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題，可以通過(guò)成立專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)等方式來(lái)解決，如習(xí)近平總書(shū)記1982年任正定縣委副書(shū)記時(shí)，就曾邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家華羅庚、經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高端人才，為正定縣的發(fā)達(dá)出謀劃策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)而言，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者成立政府顧問(wèn)團(tuán)為政府決策出謀劃策，是充實(shí)黨政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的一種有效途徑。其次，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才可提升企業(yè)人才整體水平。而高層次人才短缺是制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題，近年來(lái)，全國(guó)各地愈加激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在不斷加重欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才緊缺的焦慮和緊迫。然而，一味以現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式出臺(tái)同質(zhì)化的人才吸引政策，不僅降低了人才利用效率，而且也提高了人才引進(jìn)成本，增加了政府及用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為避免人才引進(jìn)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，阜陽(yáng)應(yīng)借助長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展契機(jī)，利用高鐵全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，制定適合阜陽(yáng)實(shí)際情況的高層次人才柔性共享機(jī)制，充實(shí)高校隊(duì)伍、企業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人才共享，提高人才利用效率，降低人才引進(jìn)成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展共贏。

（二）健全完善人才政策體系，優(yōu)化人才工作環(huán)境

完整的人才政策體系不僅包含人才引進(jìn)政策，還應(yīng)當(dāng)包括人才培養(yǎng)、激勵(lì)等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)，如此才能營(yíng)造良好的人才工作環(huán)境[2]。在人才引進(jìn)方面，政策的制定在考慮共性的同時(shí)還要兼具個(gè)性需求，如針對(duì)不同階段的高端人才可在職稱(chēng)評(píng)審、子女配偶就業(yè)等相關(guān)方面有所傾斜。對(duì)于國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人才、知名專(zhuān)家學(xué)者等較高水平人才，除了考慮柔性引進(jìn)方式外，還可以以項(xiàng)目分紅的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。在人才培養(yǎng)方面，要營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的體系，充分挖掘本地專(zhuān)業(yè)人才和技能人才的潛力。2019年阜陽(yáng)市的職業(yè)中學(xué)數(shù)量達(dá)20所，占安徽省總學(xué)校數(shù)的24%，在校生人數(shù)達(dá)26058人，是安徽省職業(yè)中學(xué)總在校學(xué)生數(shù)的26%。阜陽(yáng)市無(wú)論是學(xué)校數(shù)量還是在校生人數(shù)均位于安徽省首位，利用這一優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)整合現(xiàn)有的高校資源力量，圍繞本地農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等幾大支柱性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)對(duì)口專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，深化學(xué)校與企業(yè)的合作，可有效服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大提升本地人才集聚度和創(chuàng)新能力，為阜陽(yáng)市人才資源發(fā)展提供智力支撐。在人才激勵(lì)方面，對(duì)各行各業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人才依然應(yīng)該加大獎(jiǎng)賞力度，但為避免單純的現(xiàn)金激勵(lì)方式造成財(cái)政壓力，對(duì)于普通人才可以從減免稅費(fèi)相關(guān)方面入手，如人才購(gòu)房提供契稅減免的優(yōu)惠等。

（三）補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，提升人口綜合素質(zhì)

人才引進(jìn)只能解決一時(shí)之渴，要想讓一個(gè)地區(qū)保持強(qiáng)勁的發(fā)展后勁，只有通過(guò)不斷提升教育水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)的人口素質(zhì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育投入是相互影響的[3]。目前阜陽(yáng)市擁有高中文化程度的人口比例較低，即與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、升學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大有關(guān)，也和基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高、中考升學(xué)率較低有一定的聯(lián)系。因此要想提高阜陽(yáng)市人口整體素質(zhì)水平，就必須補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育的短板，充分重視九年義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)教育事業(yè)的關(guān)注。以提升中考升學(xué)率為手段達(dá)到提升人口整體素質(zhì)的目的。一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，目前安徽省各市在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)量上的分布較為均勻，與地方人口總數(shù)相適應(yīng)。因此要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)從提升教育軟實(shí)力方面著手，如引進(jìn)優(yōu)秀年輕教師來(lái)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展、加強(qiáng)教師綜合素質(zhì)能力等，以此來(lái)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。另一方面，由于阜陽(yáng)市外出務(wù)工人員中省外務(wù)工人數(shù)比例達(dá)90%以上，所以導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問(wèn)題非常嚴(yán)重，農(nóng)村留守兒童在教育過(guò)程中存在許多問(wèn)題，如學(xué)習(xí)成績(jī)差、德育教育少、心理創(chuàng)傷多等負(fù)面影響[4]。基于留守兒童教育中存在的問(wèn)題，可以從家庭、學(xué)校、政府三個(gè)方面來(lái)探尋解決之道。在家庭方面，父母應(yīng)給孩子做好思想建設(shè)工作，避免孩子滋生負(fù)面心理情緒，并和孩子保持溝通及時(shí)了解孩子動(dòng)向，并加以正確引導(dǎo)。學(xué)校方面應(yīng)將留守兒童的關(guān)注作為工作中的重點(diǎn)，不僅引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，更要給予他們關(guān)心和愛(ài)護(hù)，保護(hù)其自尊心，做到勤溝通、常交流，引導(dǎo)孩子樹(shù)立正確的三觀。政府方面應(yīng)加大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極拓展學(xué)齡兒童父母的就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力能留在本地。

總之，對(duì)于任何城市而言，人才資源的開(kāi)發(fā)都不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，需要全市各級(jí)部門(mén)的傾力相助和大力支持。阜陽(yáng)市要想充分發(fā)揮本地人力資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要擁有更多高水平人才和有戰(zhàn)斗力的黨政班子。樹(shù)立正確的人才管理理念，制定完善的人才開(kāi)發(fā)政策，全方位地提升人口素質(zhì)。只有這樣，阜陽(yáng)市的人才資源才能早日發(fā)揮出更多的價(jià)值。