楊立偉 解智豪

2021年1月1日起施行的《退役軍人保障法》明確規(guī)定：“國(guó)家建立傷病殘退役軍人指令性移交安置、收治休養(yǎng)制度。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傷病殘退役軍人移交安置地人民政府安置。”做好病退人員移交工作，特別是妥善移交安置滯留人員，對(duì)于單位聚力主業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，必須充分認(rèn)清其特點(diǎn)規(guī)律和問(wèn)題短板，掌握科學(xué)策略方法，實(shí)現(xiàn)組織安心、個(gè)人滿意的“雙贏”目的。

一、病退人員移交工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

（一）擔(dān)心安置保障，個(gè)人訴求多?！秱埻诵蒈娙私唤影仓霉ぷ饕?guī)程》明確退休審批條件為“因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)定為一級(jí)至六級(jí)殘疾或因病醫(yī)療期滿經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的現(xiàn)役軍官、文職干部和中級(jí)以上士官”。這部分同志身患重病、日常行為能力受限，因此對(duì)安置保障有更大的物質(zhì)依賴和心理期盼。一是擔(dān)心移交地方后醫(yī)療水平降低、治療費(fèi)用保障不力甚至因此背負(fù)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是一味要求部隊(duì)必須在安置地解決住房問(wèn)題，否則就拒絕移交；三是從家庭利益出發(fā)，提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安排配偶工作、協(xié)調(diào)子女入學(xué)等諸多政策規(guī)定以外的訴求。

（二）涉及因素復(fù)雜，溝通難度大。移交安置工作涉及因素眾多，組織和個(gè)人、政策和利益、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等各個(gè)因素、矛盾相互交織滲透，客觀上增加了溝通交流的難度。病退人員出于現(xiàn)實(shí)考慮，既想組織解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又想謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，同時(shí)伴隨著個(gè)人思想變化和家庭影響，常常固執(zhí)己見(jiàn)。從單位層面看，既要確保政策規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，又要面對(duì)移交任務(wù)的硬性要求，壓力大、招法少的現(xiàn)實(shí)情況也一定程度制約了溝通交流的主動(dòng)性和靈活性。

（三）牽扯軍地多方，協(xié)調(diào)要求高。病退人員移交安置涉及環(huán)節(jié)多、牽扯部門廣，需要大量的協(xié)調(diào)配合工作，一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生梗阻就會(huì)影響整體進(jìn)度。從流程上看，移交安置大體可分為安置去向?qū)彾?、保障住房落?shí)、個(gè)人檔案整理、相關(guān)費(fèi)用核準(zhǔn)、地方檔案審查、辦理交接手續(xù)、完成落戶移交等相關(guān)程序，不僅需要部隊(duì)人力、營(yíng)房、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門通力合作，還需要地方退役軍人事務(wù)部門、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、戶籍部門的密切配合。特別是在辦理交接手續(xù)時(shí)，需要部隊(duì)、地方、個(gè)人三方見(jiàn)面，一旦協(xié)調(diào)工作不周密，就會(huì)影響病退人員的情緒態(tài)度，導(dǎo)致移交工作功虧一簣。

（四）情法深度交融，尺度把控難。部隊(duì)常說(shuō)“交人不交情”。目前，雖有較為完備的政策法規(guī)，必要時(shí)甚至可以采取“組織移交”的強(qiáng)制手段作為支撐，但如何做到既要講原則又兼顧感情，科學(xué)把握法與情的合理尺度，的確是一個(gè)難點(diǎn)。政策法規(guī)是底線，任何時(shí)刻都不能突破，但如果只是簡(jiǎn)單地用法規(guī)壓人、用政策推脫，勢(shì)必加劇病退人員的抵觸情緒。相反，如果單純考慮病退人員的個(gè)人訴求，一味地遷就照顧甚至妥協(xié)退讓，又會(huì)助長(zhǎng)其不合理幻想，給單位建設(shè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

二、病退人員移交工作中存在的問(wèn)題不足

（一）思想上有畏難情緒，擔(dān)當(dāng)作為不夠。病退人員移交安置工作推動(dòng)不力的一個(gè)重要原因，就是部分單位存在怕、拖、推的想法，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的力度還不夠。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不配合移交人員，不敢理直氣壯地批評(píng)教育和嚴(yán)肅處理，存有害怕激化矛盾、產(chǎn)生其他隱患問(wèn)題的顧慮；對(duì)個(gè)別多年滯留人員，總認(rèn)為過(guò)去有領(lǐng)導(dǎo)出面、有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助都沒(méi)有成功，現(xiàn)在只能拖著維持現(xiàn)狀，不出問(wèn)題就行。自己的人自己不想負(fù)責(zé)，困難推給上級(jí)，工作交到下面，導(dǎo)致出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。

（二）政策制度掌握不透徹，解讀不嚴(yán)密。有的同志對(duì)法規(guī)政策掌握不全面、不精準(zhǔn)，特別是對(duì)個(gè)別規(guī)定的歷史脈絡(luò)和演變路徑不了解，極易在政策解讀、具體落實(shí)中出現(xiàn)差錯(cuò)，直接影響政策規(guī)定的權(quán)威性和病退人員的信任感。有的同志沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政策規(guī)定和現(xiàn)實(shí)條件的差距，對(duì)待一些看似合理實(shí)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)的要求不能給以勸解疏導(dǎo)，導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)。如政策明確，傷病殘退休軍人安置住房，原則上由部隊(duì)協(xié)助本人落實(shí)，納入軍隊(duì)退休干部住房保障計(jì)劃優(yōu)先解決。但實(shí)際情況是，目前全國(guó)只有部分大中城市屬于軍隊(duì)安置住房統(tǒng)建試點(diǎn)，安置地在其他地方的退休人員大多只能選擇自理住房，這在安置去向?qū)彾A段就要給以清晰明白地解釋，否則后續(xù)工作難以開展。

（三）真情投入不夠，容易形成對(duì)立。有的單位把病退待移交人員當(dāng)成負(fù)擔(dān)、包袱，處處提防、事事小心，只想著怎么甩出去，無(wú)形之中造成了雙方隔閡。有的單位對(duì)病退人員平時(shí)不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)，一到了移交階段才集中火力“關(guān)懷備至”，這一冷一熱的區(qū)別對(duì)待，讓病退人員心生反感；有的單位不能設(shè)身處地地考慮病退人員現(xiàn)實(shí)困難，只知道一味地?cái)[政策、講規(guī)定，態(tài)度冷漠、語(yǔ)氣生硬，說(shuō)服教育工作難起作用；還有的單位一和病退人員談話交流，就是領(lǐng)導(dǎo)干部坐鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)參加、責(zé)任單位陪同，陣仗搞得很大，動(dòng)不動(dòng)就是攝像錄音、簽字確認(rèn)，搞得和審問(wèn)犯人一樣，病退人員難和組織交實(shí)底、談?wù)嫘摹?/p>

（四）協(xié)調(diào)配合不力，工作處于被動(dòng)。單位部門之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作，容易出現(xiàn)人力部門“熱火朝天”、其他部門“冷眼旁觀”的局面，甚至出現(xiàn)部門之間互相掣肘、誰(shuí)都不想接“燙手山芋”的被動(dòng)情況，無(wú)法合力推動(dòng)移交安置工作。個(gè)別地方退役軍人安置部門事前不交代、事上找問(wèn)題，比如檔案不規(guī)范、手續(xù)不齊全、填寫不準(zhǔn)確等諸多事由都能讓部隊(duì)人員“欲哭無(wú)淚”，只能在兩地之間多次往返，浪費(fèi)大量時(shí)間精力；還有的地方安置部門對(duì)病退人員持有偏見(jiàn)，主觀上不愿接受，甚至做反面工作。

三、做好病退人員移交工作的策略方法

（一）堅(jiān)持以政治擔(dān)當(dāng)為動(dòng)力，敢想敢做，勇啃“硬骨頭”?！按笫码y事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟度?！辈⊥巳藛T移交工作作為部隊(duì)“老大難”問(wèn)題，就是叩問(wèn)各級(jí)組織擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，必須有想干事能干事干成事的決心意志，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，啃下“硬骨頭”。提高站位，把移交工作作為政治任務(wù)來(lái)推動(dòng)。習(xí)主席高度重視退役軍人安置工作，特別是對(duì)傷病殘軍人移交作出過(guò)重要指示，軍委多次下發(fā)關(guān)于傷病殘人員移交的政策規(guī)定，這些都是各級(jí)做好病退人員移交工作的根本遵循和動(dòng)力源泉。要充分認(rèn)清推動(dòng)移交工作背后的政治考量和重大意義，真正站在維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮的高度抓緊抓好工作落實(shí)。胸懷大局，把移交工作作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)部署。病退人員移交安置事關(guān)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。移交不力不僅會(huì)增加單位負(fù)擔(dān)，還會(huì)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響安全穩(wěn)定。要深刻認(rèn)識(shí)移交工作的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性，舍得投入人力、精力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，要預(yù)想最復(fù)雜情況，多備幾個(gè)預(yù)案，多留幾個(gè)后手，確保周密穩(wěn)妥、不出偏差。情系官兵，把移交工作作為暖心工程來(lái)落實(shí)。移交安置就是病退人員的最好出路和最大保障，要始終懷著為官兵著想、為戰(zhàn)友服務(wù)的感情推動(dòng)開展。要感念病退人員的犧牲奉獻(xiàn)、同情他們的不幸遭遇、尊重他們的合理訴求，在政策范圍內(nèi)給予最大照顧，在能力范圍內(nèi)給予最大幫助，切實(shí)把移交工作作為暖心工程來(lái)落實(shí)。

（二）堅(jiān)持以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，有理有勢(shì)，守住“安全線”。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格按照政策要求積極穩(wěn)妥開展移交安置工作，才能講好道理、營(yíng)造聲勢(shì)，始終掌握主動(dòng)權(quán)。恪守政策法規(guī)，絲毫不能逾越。要自覺(jué)學(xué)法知法、遵法執(zhí)法，移交安置的每個(gè)環(huán)節(jié)步驟都要嚴(yán)格遵照規(guī)定規(guī)范執(zhí)行，積極開展多部門聯(lián)合審查，上下級(jí)分層把關(guān)，配合紀(jì)檢部門全程監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)病退人員普法教育，編印發(fā)放病退人員移交安置政策摘編，使其既要知曉待遇福利，也要了解責(zé)任義務(wù)。講清福利優(yōu)待，傳遞關(guān)心厚愛(ài)。要把優(yōu)待政策用足講好，傳遞關(guān)心厚愛(ài)，打消疑慮顧忌。如，可以利用出臺(tái)的就地安置政策，解決無(wú)家屬病退人員的投靠安置問(wèn)題；大幅提升一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，能夠?yàn)椴⊥巳藛T提供更好的經(jīng)濟(jì)保障；在住房落實(shí)、醫(yī)療保障、隨遷政策等方面的政策都有重大改善提升，為病退人員移交地方提供了更好保障。善用組織手段，有效施壓威懾。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不移交、經(jīng)反復(fù)做工作仍不配合的，要敢于狠下決心、硬起手腕，依紀(jì)依規(guī)給予組織處理，絕不遷就縱容?！秱堒娙税仓靡?guī)定》明確指出，以不正當(dāng)理由拒絕審定安置去向或交接，影響年度安置任務(wù)完成的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)給予處分。

（三）堅(jiān)持以真情感召為基礎(chǔ)，盡心盡力，用好“組合拳”。真情實(shí)意永遠(yuǎn)是融化堅(jiān)冰的最好良方。病退人員身患疾病、心理敏感、顧慮較多情有可原，要堅(jiān)持政策講解、教育引導(dǎo)、去憂解難，綜合施策、多管齊下，力爭(zhēng)做通思想工作，得到理解支持。黨性召喚，覺(jué)悟回歸。病退人員大多是受黨教育多年的老同志、老黨員，雖暫時(shí)面對(duì)個(gè)人后路一葉障目，但黨性覺(jué)悟絕不會(huì)完全丟失。要立足這個(gè)基礎(chǔ)，加大政策攻心力度，多強(qiáng)調(diào)黨員身份和軍人本色，教育引導(dǎo)他們感恩組織情分、珍惜政治身分、維護(hù)個(gè)人名分，不要給軍旅生涯畫污點(diǎn)、給光輝人生留遺憾。換位思考，分析利弊。要站在病退人員的角度幫助他們分析得失、認(rèn)清形勢(shì)。算政治賬，“三年大移交”的后墻已經(jīng)立起，早走晚走都得走；算經(jīng)濟(jì)賬，無(wú)故滯留退休費(fèi)不增加、停發(fā)退休生活補(bǔ)貼和地區(qū)津貼，取消安置補(bǔ)助費(fèi)，合計(jì)下來(lái)一年少說(shuō)也有近十萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)利益受損失；算精神賬，滯留部隊(duì)組織找、領(lǐng)導(dǎo)談，自己心里不安穩(wěn)、精神不舒暢，影響個(gè)人生活和家庭幸福，早移交早安心、早受益。竭盡全力，解難幫困。病退人員的實(shí)際困難是客觀存在的，要在政策規(guī)定和能力范圍內(nèi)給予最大幫助。關(guān)心他們的病情，在看病就醫(yī)、住院治療方面給予保障和協(xié)助；關(guān)心他們的生活，確有經(jīng)濟(jì)困難的，積極為其申請(qǐng)發(fā)放困難生活補(bǔ)助，解決燃眉之急；關(guān)注他們的心理感受，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)文件精神，節(jié)假日走訪慰問(wèn)，讓他們感受到關(guān)心重視。

（四）堅(jiān)持以密切協(xié)同為保證，同向同步，形成“向心力”。病退人員移交安置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕非一單位、一部門、一人一力能夠有效推動(dòng)，必須加強(qiáng)溝通聯(lián)系、密切協(xié)同配合、凝聚多方力量，真正形成落實(shí)工作的“向心力”。上下密切配合。按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》規(guī)定，軍級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)解決好師旅團(tuán)級(jí)單位無(wú)力解決的問(wèn)題，重點(diǎn)是官兵退役安置、傷病殘人員移交等等，上級(jí)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)在政策解讀、軍地協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶；下級(jí)單位要按照職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各項(xiàng)移交準(zhǔn)備工作，特別是思想教育引導(dǎo)工作要扎實(shí)細(xì)致、力求實(shí)效。部門溝通協(xié)助。設(shè)立移交安置統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有效整合運(yùn)用各部門力量，構(gòu)建單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人力部門牽頭，財(cái)務(wù)、營(yíng)房、衛(wèi)生等相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要細(xì)化明確職責(zé)分工，建立移交安置職責(zé)清單，共同抓好政策解讀和具體落實(shí)，努力形成既有分工又有合作的工作格局。軍地順暢銜接。軍隊(duì)單位要積極主動(dòng)溝通聯(lián)系，向地方退役軍人安置部門如實(shí)介紹相關(guān)情況，詳細(xì)了解移交地方過(guò)程中的重點(diǎn)要求和注意事項(xiàng)，提高工作效率。地方相關(guān)單位對(duì)待部隊(duì)同志要熱情耐心，給予最大便利，減少人為障礙，特別在檔案審查和相關(guān)手續(xù)準(zhǔn)備上力爭(zhēng)交代清楚明白，避免做無(wú)用功，同時(shí)要配合部隊(duì)多做正面引導(dǎo)工作，減少移交阻力。