李晨陽(yáng)

東盟國(guó)家是否會(huì)在中美之間選邊站隊(duì)是個(gè)老生常談的問題，之所以現(xiàn)在重提，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一方面是因?yàn)橹忻乐g的博弈日益加劇，另一方面是拜登政府近期加大了對(duì)東南亞的外交攻勢(shì)，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼、國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀、副總統(tǒng)哈里斯在三個(gè)月之內(nèi)先后訪問了多個(gè)東盟國(guó)家，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯則與東盟外長(zhǎng)通過各種平臺(tái)進(jìn)行了多輪的磋商;從歷史來(lái)看，東盟成員國(guó)在冷戰(zhàn)期間曾有過選擇站在美國(guó)一方的經(jīng)歷。因此，人們難免懷疑東盟國(guó)家是否會(huì)在美國(guó)的巨大壓力下“重復(fù)昨天的故事”，當(dāng)然答案應(yīng)該是否定的，但美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)事務(wù)的干預(yù)對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的消極影響也不可低估。

東盟國(guó)家之所以總體上不會(huì)只依賴美國(guó)，主要有以下五個(gè)方面的緣由。

首先是美國(guó)對(duì)東盟的政策缺乏連續(xù)性。拜登政府現(xiàn)在對(duì)東盟及其成員國(guó)表面上很重視，但過去四年特朗普政府對(duì)東盟基本上不聞不問，所以四年之后的美國(guó)政府將對(duì)東盟采取何種政策也不得而知。

其次是美國(guó)對(duì)東盟的政策基本上只考慮美國(guó)自身的利益，基本不考慮東盟的利益和舒適度。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)的表現(xiàn)是趁火打劫，東南亞國(guó)家至今記憶猶新。近年來(lái)美國(guó)雖然強(qiáng)勢(shì)介入瀾湄事務(wù)，新建了“湄公河之友”外長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，但并沒有付出多少真金白銀;美國(guó)繼續(xù)挑動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家在南海問題上與中國(guó)對(duì)抗，制造緊張氣氛，但并不承擔(dān)責(zé)任。面對(duì)東盟在抗疫方面的窘境，美國(guó)更是口惠而實(shí)不至。

第三，拜登政府雖然喊著重視與東南亞的關(guān)系，但在其新版“印太戰(zhàn)略”中，重點(diǎn)卻是依賴美日印澳的“四邊機(jī)制”，而且還要把東北亞的韓國(guó)以及部分歐盟國(guó)家拉進(jìn)這個(gè)圍堵中國(guó)的圈子里，這對(duì)東盟在亞太的“中心性”地位構(gòu)成了巨大的沖擊。

第四，美國(guó)難以完全取代中國(guó)在東盟經(jīng)濟(jì)中的地位。美國(guó)在東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)存量雖然不少，但增量有限。2020年中國(guó)和東盟已互相成為最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)東盟的投資不斷增長(zhǎng)，在“一帶一路”框架下中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐作用日漸突出，尤其是中國(guó)的防疫援助對(duì)東盟各國(guó)抗擊新冠疫情產(chǎn)生了不可替代的作用。

第五，東盟與美國(guó)遠(yuǎn)隔萬(wàn)水千山，但與中國(guó)山水相連，是不可分割的鄰居，東盟無(wú)法獨(dú)自承受與中國(guó)全面交惡的后果。

東盟國(guó)家之所以總體上不會(huì)只依賴中國(guó)，主要有以下三個(gè)方面的緣由。

首先，中國(guó)的綜合實(shí)力與美國(guó)相比還有明顯的差距，尤其是在軍事上，經(jīng)濟(jì)上中國(guó)也不能完全取代美國(guó)的作用。所以，一些東盟國(guó)家雖然擔(dān)心中美在東南亞的博弈，但依然歡迎美國(guó)在東南亞的軍事存在。

其次，東盟對(duì)外政策的核心是大國(guó)平衡，不允許任何一個(gè)大國(guó)在東南亞地區(qū)坐大，更何況東盟的最終目的是要通過建成東盟共同體來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)國(guó)際關(guān)系的主導(dǎo)。如冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力過大，東盟就主動(dòng)接近中國(guó)。

第三，東盟部分成員國(guó)與中國(guó)之間還存在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，而且中國(guó)—東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雖有互補(bǔ)性，也存在著一些競(jìng)爭(zhēng)。

東盟國(guó)家雖然不會(huì)再走向美國(guó)“一邊倒”的老路，但拜登政府近期以來(lái)的一系列外交攻勢(shì)對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的沖擊是客觀存在的。比如，正因?yàn)橛忻绹?guó)的撐腰，東盟尤其是東盟中的一些南海主權(quán)聲索國(guó)為了追求利益的最大化，在“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判中不夠積極，使磋商十分艱難和緩慢。又如，也有個(gè)別東盟國(guó)家試圖得漁人之利，倚仗其人力資源和原料價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，將部分在華投資企業(yè)吸引到自己國(guó)家。更甚至，迫于美國(guó)的壓力，部分東盟國(guó)家在“一帶一路”框架下與中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)步伐有所放緩。