張業(yè)亮

今年7月，美俄在瑞士日內(nèi)瓦重啟雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，討論未來戰(zhàn)略穩(wěn)定和核軍控問題。這是拜登政府上臺以后美俄舉行的首輪雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，也是兩國在今年2月延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》后舉行的首次戰(zhàn)略對話。在當(dāng)前美俄關(guān)系仍陷于緊張、雙邊核軍控結(jié)構(gòu)關(guān)鍵支柱瀕于崩潰、雙方圍繞新技術(shù)武器開發(fā)和部署的軍備競賽加劇的情況下，美俄開啟戰(zhàn)略穩(wěn)定對話能否為雙邊核軍控注入新的動力，受到國際社會的普遍關(guān)注。

戰(zhàn)后美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定對話的進(jìn)程

戰(zhàn)略穩(wěn)定的概念出現(xiàn)在20世紀(jì)后半期，指的是擁有核武器的敵對雙方相互維持軍力大致平衡，從而迫使雙方都避免發(fā)動先發(fā)制人的第一次核打擊的狀態(tài)。戰(zhàn)略穩(wěn)定是國家與國家之間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)動態(tài)復(fù)雜互動的產(chǎn)物，其中核軍控對維持戰(zhàn)略穩(wěn)定起著關(guān)鍵的作用。

自上世紀(jì)60年代末以來，戰(zhàn)略穩(wěn)定一直是美俄軍控談判和達(dá)成協(xié)定的中心目標(biāo)之一。1973年，美俄正式達(dá)成了《防止核戰(zhàn)爭協(xié)定》（Agreement on the Prevention of Nuclear War）。1990年6月，美蘇發(fā)布聯(lián)合聲明，更新了兩國對戰(zhàn)略穩(wěn)定所包含內(nèi)容的理解，把戰(zhàn)略穩(wěn)定界定為戰(zhàn)略關(guān)系的一種狀態(tài)，即“通過減少戰(zhàn)略運(yùn)載工具上的核彈頭數(shù)量和給予高度生存系統(tǒng)的優(yōu)先地位”，建立雙方接受的“戰(zhàn)略進(jìn)攻和防御關(guān)系”，來“消除第一次核打擊的動機(jī)”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄圍繞削減戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器問題舉行了一系列戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，陸續(xù)達(dá)成多個雙邊核軍控協(xié)定。如：1972年，美蘇達(dá)成《反導(dǎo)條約》，這是兩國首個核軍控條約;1987年，美蘇簽訂《中導(dǎo)條約》;2010年，美國和俄羅斯簽訂《新削減戰(zhàn)略武器條約》。2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美俄關(guān)系下降到冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點，美國中斷了與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定對話。2016年，奧巴馬政府欲繼續(xù)尋求與俄羅斯開展戰(zhàn)略穩(wěn)定談判，但被俄羅斯拒絕。特朗普政府上臺后，美俄恢復(fù)雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話。從2017年9月至2020年8月，美俄雖然舉行了多輪戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，但雙方不但沒有就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成協(xié)議，美國還先后退出了《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》，使雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)遭到破壞。

拜登政府上臺后，對其前任的核政策進(jìn)行調(diào)整。拜登政府于2021年3月發(fā)布了《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》（Interim National Security Strategic Guidance），把減少核武器的作用和開支、尋求達(dá)成新的軍控協(xié)定作為美國核政策的目標(biāo)，宣稱要致力于“防止代價高昂的軍備競賽，重建美國作為軍控領(lǐng)導(dǎo)者的信任”“與俄羅斯和中國在影響戰(zhàn)略穩(wěn)定的一系列新興軍事技術(shù)開發(fā)問題上進(jìn)行有意義的對話”。對于拜登政府的這一訴求，俄羅斯做出了積極的回應(yīng)。在美俄雙邊關(guān)系分歧加劇、對話停滯的情況下，俄羅斯也希望通過對話把美國拉回到談判桌前。正是基于上述考慮，在今年6月舉行的美俄峰會上，美俄同意重啟雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話。

近年來美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)受到削弱

戰(zhàn)后，美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定一直建立在相互確保摧毀的第二次核打擊能力的基礎(chǔ)上。雙方在長期的核競賽和核對峙中逐漸形成和確立了一系列指導(dǎo)雙邊核關(guān)系、維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的原則。但是近年來，特別是特朗普執(zhí)政以后，美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)持續(xù)受到破壞。

首先，相互確保摧毀戰(zhàn)略的要點是確保本國核力量能經(jīng)受敵方第一次打擊，或在第一次打擊后仍有一部分核武器生存，而美俄為維持其第二次核打擊力量的生存性和可信性、強(qiáng)化懾止對方發(fā)動核打擊的能力，都致力于核武器現(xiàn)代化，在大幅增加維持“三位一體”核力量（必須同時具有從海洋、陸地和空中投送戰(zhàn)略核武器的能力）開支的同時，還大力開發(fā)新的運(yùn)載工具和核彈頭，這使得美俄之間的戰(zhàn)略進(jìn)攻性力量平衡不斷被打破，加劇了核軍備競賽和核戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

其次，美俄為規(guī)避《新削減戰(zhàn)略武器條約》等軍控協(xié)定的限制，奪取軍事優(yōu)勢，把核投放能力常規(guī)化作為加強(qiáng)軍事能力的一個方面，競相開發(fā)和部署包括精確制導(dǎo)的高超音速導(dǎo)彈和高超音速助推滑翔機(jī)在內(nèi)的新技術(shù)常規(guī)武器和低當(dāng)量核武器，這破壞了戰(zhàn)后以來美俄核戰(zhàn)略穩(wěn)定建立在相互確保摧毀之上的原則，潛在地模糊了常規(guī)戰(zhàn)爭和核戰(zhàn)爭之間的界線，可能加劇在沖突和危機(jī)發(fā)生后升級為核戰(zhàn)爭的風(fēng)險。

再次，特朗普就任后，美國大力加強(qiáng)導(dǎo)彈防御并把俄羅斯列為主要防御對象，這進(jìn)一步削弱了美俄之間的戰(zhàn)略平衡，刺激俄羅斯采取反制措施，部署和研發(fā)能突破美國導(dǎo)彈防御的新的投放系統(tǒng)，從而引發(fā)了美俄之間進(jìn)攻性武器和防御性武器無休止的軍備競賽。近年來，俄方大力開發(fā)高超音速武器，并把開發(fā)重型、多彈頭分導(dǎo)再入大氣層、液體燃料的、以發(fā)射井為基礎(chǔ)的“莎馬特”洲際彈道導(dǎo)彈，作為有能力突破美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的最終保證。

最后，近年來人工智能、機(jī)器人、自主技術(shù)、高超音速、量子計算、網(wǎng)絡(luò)空間、定向能力等一系列新興技術(shù)的軍事運(yùn)用和突破性發(fā)展也對美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定起著不可預(yù)見的作用。例如，人工智能化的情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)造成軍事環(huán)境的日趨透明，可能使核潛艇比過去更容易遭受打擊，從而削弱了長期被視為“核威懾力量可生存性最終擔(dān)保者”——核潛艇的能力;由于監(jiān)視技術(shù)改善使其能向高效率攻擊力量提供實時瞄準(zhǔn)信息，導(dǎo)致陸基導(dǎo)彈可能更容易遭到攻擊;網(wǎng)絡(luò)空間能力的進(jìn)步增加了潛在的威脅，從而帶來了核指揮控制通訊系統(tǒng)（CN3）可能被攻擊，導(dǎo)致被攻擊方擔(dān)憂核指揮控制通訊系統(tǒng)被中和（受網(wǎng)絡(luò)攻擊后失效）而發(fā)射核武器的風(fēng)險。

2021年6月16日，美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京在日內(nèi)瓦舉行峰會。在峰會上，雙方達(dá)成共識，將著手開啟以核裁軍為方向的戰(zhàn)略穩(wěn)定對話。

美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定對話前景如何