王勤

在新冠疫情對(duì)全球的沖擊下，2020年東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)慘淡。雖然至2021年第二季度，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但從今年4月起東盟國(guó)家面臨著新一輪新冠疫情的擴(kuò)散，到8月底確診病例超過1000萬。在疫情防控日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，各國(guó)能否延續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，引人關(guān)注。

東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象

2020年東盟國(guó)家普遍陷入自亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。其中印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-2.07%，馬來西亞為-5.6%，菲律賓為-9.3%，新加坡為-5.4%，泰國(guó)為-6.1%，越南為2.91%。2021年第一季度，各國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退仍未止步，但到第二季度開始顯露出復(fù)蘇的跡象。據(jù)東盟主要國(guó)家的官方統(tǒng)計(jì)，2021年第一、二季度，印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（同比，下同）分別為-0.74%和7.07%，馬來西亞分別為-0.5%和16.1%，菲律賓分別為-3.9%和11.8%，新加坡為1.5%和14.7%，泰國(guó)為-2.6%和7.5%，越南為4.65%和6.61%。

2020年3月2日印尼首次發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例，其后疫情始終未曾得以緩解。2021年1月26日確診病例達(dá)到100萬，5月后疫情防控形勢(shì)日趨嚴(yán)重，6月、7月和8月確診病例分別突破200萬例、300萬例和400萬例。由于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退和人均國(guó)民收入萎縮，世界銀行宣布將印尼從上年剛確認(rèn)的上中等收入國(guó)家重新降級(jí)為下中等收入國(guó)家。2021年第一季度印尼經(jīng)濟(jì)同比仍為負(fù)增長(zhǎng)，但到第二季度則實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

從2020年第一季度開始，菲泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均連續(xù)五個(gè)季度同比為負(fù)數(shù)。菲律賓確診病例數(shù)自2020年7月以來一直處于高位增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從快速增長(zhǎng)變?yōu)閲?yán)重衰退。泰國(guó)經(jīng)濟(jì)原本就處在低迷之中，疫情蔓延則使其陷入嚴(yán)重衰退，且結(jié)構(gòu)性問題日益突出，對(duì)旅游業(yè)的過度依賴使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱。2021年第二季度，菲泰經(jīng)濟(jì)均結(jié)束負(fù)增長(zhǎng)，菲律賓還創(chuàng)下33年來最大幅度的季度增長(zhǎng)。

馬來西亞在2020年2月3日發(fā)現(xiàn)首例本國(guó)確診病例后，國(guó)內(nèi)疫情經(jīng)歷了多次反復(fù)，政府實(shí)施了嚴(yán)格的疫情防控措施，也先后多次延長(zhǎng)全國(guó)行動(dòng)管制令。從2020年第二季度起，該國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)四個(gè)季度同比為負(fù)增長(zhǎng)。2021年第二季度，馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2021年第一、二季度，新加坡和越南經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。在經(jīng)歷了建國(guó)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退后，新加坡前兩季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，制造業(yè)和建筑業(yè)率先復(fù)蘇，出口貿(mào)易出現(xiàn)明顯回升，服務(wù)業(yè)部門也逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，其中制造業(yè)連續(xù)第四個(gè)季度擴(kuò)張，但因防疫措施的限制和國(guó)境仍未開放，建筑、海事和岸外工程領(lǐng)域均面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力短缺問題。越南在上年經(jīng)濟(jì)取得正增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2021年前兩季度經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，上半年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.64%。不過，2021年5月越南出現(xiàn)第四波疫情，預(yù)計(jì)該國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

各國(guó)疫情防控面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

自2020年1月22日泰國(guó)出現(xiàn)首兩例新冠肺炎確診病例，到3月23日老撾確診首兩例病例，疫情席卷了全部東盟十國(guó)，其后各國(guó)疫情防控形勢(shì)出現(xiàn)了多次反復(fù)。從2021年4月起，東盟國(guó)家疫情出現(xiàn)了明顯的反彈。到2020年底，東盟國(guó)家累計(jì)確診病例超過152萬例，累計(jì)死亡病例超過3萬例;但到2021年8月底累計(jì)確診病例超過1000萬例，累計(jì)死亡病例超過22萬例。其中，印尼、馬來西亞、菲律賓和泰國(guó)累計(jì)確診病例分別超過400萬例、190萬例、170萬例和120萬例，四國(guó)累計(jì)死亡病例分別超過13萬例、3萬例、1.6萬例和1.1萬例。

2021年9月10～13日，第18屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)在廣西南寧召開。圖為南寧市國(guó)際會(huì)展中心。

隨著新一輪疫情的蔓延，東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到疫情防控是加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提，而疫苗接種是疫情防控的關(guān)鍵因素，因此各國(guó)均調(diào)整了疫情管控政策，加大了防控力度。同時(shí)，各國(guó)均在實(shí)施全國(guó)性疫苗接種計(jì)劃，力求在全民免疫過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目標(biāo)。目前，新加坡80%的人口完成了疫苗接種，成為世界上疫苗接種率最高的國(guó)家，但多數(shù)國(guó)家疫苗來源嚴(yán)重依賴于國(guó)際市場(chǎng)，接種進(jìn)展較為緩慢。2021年1月印尼啟動(dòng)疫苗接種計(jì)劃，到8月中全國(guó)有14.6%的人口完成接種，政府認(rèn)定的疫苗接種目標(biāo)人口為2.08億。馬來西亞于2月啟動(dòng)接種計(jì)劃，到8月底已有64.2%人口完成接種，預(yù)計(jì)10月底接種率將達(dá)到80%。菲律賓于3月起推進(jìn)疫苗接種，到8月底已完成疫苗接種的人口占12%，計(jì)劃在2022年底完成7000萬人的疫苗接種。

啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的應(yīng)對(duì)之策

2020年11月，第37屆東盟峰會(huì)通過《東盟全面復(fù)蘇框架》及其實(shí)施計(jì)劃，作為東盟應(yīng)對(duì)新冠疫情并實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的指導(dǎo)性文件。它旨在通過聚焦關(guān)鍵部門和弱勢(shì)群體，確定符合行業(yè)和區(qū)域優(yōu)先方向的行動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)更有韌性、包容和可持續(xù)的復(fù)蘇。東盟復(fù)蘇行動(dòng)提出了五大戰(zhàn)略領(lǐng)域及其優(yōu)先方向，即提升衛(wèi)生系統(tǒng)、強(qiáng)化人類安全、使東盟內(nèi)部市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)一體化潛力最大化、加快包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型、邁向更可持續(xù)和更具韌性的未來等。該框架實(shí)施計(jì)劃遵循“3R”階段路徑，即重新開放（Re-opening）、復(fù)蘇（Recovery）和韌性（Resilience），以適應(yīng)各國(guó)近期和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的需求。

印尼成立國(guó)家疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇委員會(huì)，政府先后推出了經(jīng)濟(jì)刺激配套政策，削減當(dāng)年國(guó)家和地方預(yù)算的非優(yōu)先支出，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等21個(gè)領(lǐng)域提供了稅務(wù)優(yōu)惠。截至2021年4月底，印尼國(guó)家預(yù)算案總計(jì)為829家微型企業(yè)提供援助9.95萬億印尼盾，為960萬個(gè)家庭提供社會(huì)現(xiàn)金援助11.1萬億印尼盾，為1600萬個(gè)家庭提供基本必需品11.9萬億印尼盾，為970萬民眾提供援助開支13.7萬億印尼盾，為90.69萬名大學(xué)生提供印尼智慧卡4.2萬億印尼盾，以及為在校學(xué)生提供補(bǔ)助5.2萬億印尼盾。