趙萌

今年是上合組織成立20周年。9月17日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議并發(fā)表重要講話。成員國領導人簽署《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》（以下稱《宣言》），并批準一系列決議。在此之際，本刊專訪了中國國際問題研究院歐亞研究所研究員、中國上海合作組織研究中心秘書長鄧浩。

世界知識：《宣言》的看點和特點是什么？上合組織為何能不斷向前發(fā)展？

鄧浩：《宣言》全面系統(tǒng)總結了上合組織20年來的發(fā)展道路，對未來組織的發(fā)展方向和目標進行了戰(zhàn)略性規(guī)劃和宏觀性宣示?！缎浴访鞔_闡述了成員國在政治、安全、經濟、人文、國際合作五大領域達成的合作共識，指明了未來上合組織合作的目標和方向?！盎バ?、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”是上合組織的初心所在，為其發(fā)展提供了核心價值和行動指南，這一“初心”貫穿于《宣言》的始終，表明上合組織將繼續(xù)保持自己的底色和本色。上合組織為何能不斷發(fā)展壯大？集中到一點就是提出和踐行了“上海精神”，上合組織順應了時代潮流、契合地區(qū)實際、符合成員根本利益。中俄被稱為上合組織發(fā)展的“雙引擎”，兩國高水平的戰(zhàn)略協作為該組織健康發(fā)展提供了根本保障。地區(qū)局勢劇變，如“三股勢力”“顏色革命”、新冠疫情等對上合組織發(fā)展也起到了有力的倒逼作用，促使上合組織逆勢而上，奮勇向前。

相較以往上合組織出臺的文件，《宣言》也有一些特點。一是其提到“中亞依然是上合組織的核心”，這表明上合組織并不會因為成員增多而忘記“初心”。目前，上合“朋友圈”越來越大，中亞成員國對其在該組織中的核心作用被稀釋不是完全沒有顧慮的，這一表述強調了上合組織始終會堅持成立時的“初心”，有利于中亞成員國一如既往地繼續(xù)積極參加上合組織各領域合作。中亞國家是上合組織創(chuàng)始成員國，為其建立作出了重要貢獻。20年的合作實踐充分證明，中亞地區(qū)是成員國利益集中交匯之地，也是大家最容易達成合作共識的區(qū)域，只有始終堅持中亞地區(qū)是該組織的核心，該組織才具有穩(wěn)定可靠的地區(qū)依托。二是《宣言》高度關注阿富汗問題，對當前阿富汗變局作出積極應對。三是《宣言》特別強調了數字化和創(chuàng)新發(fā)展，還提出氣候變化等議題，對上合組織未來務實合作具有方向指引作用。

世界知識：如何評價上合組織框架下展開的安全合作？

鄧浩：安全合作是上合組織合作的“初衷”，該組織的前身是“上海五國”會晤機制，其主要就是要解決邊界安全問題。成員國簽署的首個協議就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。當時，由于相關因素，外界普遍擔心中亞地區(qū)會出現動亂，但20年過去了，中亞地區(qū)在周邊熱點問題頻出的背景下不僅沒有出現局勢動蕩，反而保持了基本穩(wěn)定。正是因為上合組織的存在和作用，中亞地區(qū)才有了今天的局面。上合組織秉持新型安全觀，堅決打擊“三股勢力”，不斷強化非傳統(tǒng)安全領域合作。上合組織堅持不結盟、不對抗、不針對第三方原則，尊重成員國獨立主權和領土完整，不干涉內政，不謀求建立軍事集團，最大限度地凝聚了各方共識，最大程度地調動了成員國合作的積極性。上合組織在安全合作中十分注重加強安全合作機制和制度建設，并在實踐中形成了聯合反恐等合作項目，從而對“三股勢力”等安全威脅形成了有效壓制。目前上合組織地區(qū)仍然存在不少安全隱患和挑戰(zhàn)。毫無疑問，安全合作仍然是今后上合組織合作的優(yōu)先方向和重中之重。

2021年1月31日，“齊魯號”歐亞班列上合快線首班列車從上合示范區(qū)青島多式聯運中心啟程，開往阿塞拜疆首都巴庫。

世界知識：如何看待“上合組織是解決阿富汗問題的關鍵平臺”的觀點？

鄧浩：過去20年，上合組織在阿富汗問題上發(fā)揮了積極的建設性作用。早在2005年，上合組織就與阿富汗建立了“上合組織—阿富汗聯絡小組”。然而，由于美國將上合組織視為“異己組織”，致使其在解決阿富汗問題上發(fā)揮作用的空間大為受限。同時，上合組織內部成員差異性較大，與阿富汗內部各派的關系各異，在阿富汗問題上的立場不盡相同，加之上合組織實行協商一致的決策原則，這也在一定程度上束縛了上合組織的手腳。

那為何上合組織仍是解決阿富汗問題的關鍵平臺？一是隨著美國撤出阿富汗，影響上合組織發(fā)揮作用的最大外部制約因素作用明顯減弱，這為上合組織參與解決阿富汗問題提供了有利契機;二是隨著啟動接受伊朗為成員國的程序，目前阿富汗的鄰國幾乎都為上合組織成員國;三是阿富汗本身就是上合組織的觀察員國，參與解決阿富汗問題是上合大家庭的“分內之事”。近期，就阿富汗問題舉行的一系列會議反映了上合組織具有強烈的愿望和足夠的能力發(fā)揮應有的積極作用。目前，塔利班雖然已經執(zhí)掌阿富汗，但依然面臨一些問題，局勢仍然存在不確定性。美國雖然撤出，但在阿還有影響力，未來美對阿富汗問題到底采取什么政策，還有不確定性，而且美國在這一地區(qū)是決不會放棄對中俄的雙重遏制戰(zhàn)略的。阿富汗塔利班能否與恐怖組織徹底切割也是一個關鍵問題。上合組織能否在阿富汗問題上采取創(chuàng)新決策機制，采取更為靈活的決策方式，對其而言也是一個考驗。我主張，上合組織在參與解決阿富汗問題上應該遵循積極參與、重在預防的方針，重點是筑牢自己的安全籬笆。

世界知識：近期，上合組織啟動接收伊朗為成員國的程序，如何看上合組織再擴員？

鄧浩：上合組織接收伊朗為成員國的程序符合上合組織憲章精神，契合上合組織致力于做大做強、內外兼修的全方位發(fā)展戰(zhàn)略。20年來，上合組織的實力和國際影響力大幅提升，積極參與地區(qū)和全球治理已成為上合組織合作的新重點。當前，美國大搞單邊主義和冷戰(zhàn)式“同盟”，對中俄實施雙重遏制，導致全球治理陷入前所未有的困境。在此背景下，加速吸收在國際和地區(qū)事務中具有重要影響的伊朗為成員國顯然有助于更好地維護國際公平正義，促進世界多極化進程，對上合組織構建更加公正合理的國際新秩序也有助益。伊朗加入上合對地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，包括阿富汗問題的解決、地區(qū)互聯互通和能源合作等都會帶來多重利好，其積極作用不容置疑。