嚴(yán)曉軍

摘 要 雙河鎮(zhèn)是陜西省安康市旬陽縣一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效和規(guī)模。為了促進其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，通過調(diào)查，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和條件、現(xiàn)狀和特點、不足和問題、思路和對策4個方面，對雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行闡述并提出對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀調(diào)查;對策;陜西省安康市旬陽縣雙河鎮(zhèn)

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.084

雙河鎮(zhèn)是陜西省安康市旬陽縣一個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)人民搶抓決發(fā)展政策扶持機遇，利用廣闊的土地資源狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過引進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和完善市場體系等措施，目前已經(jīng)取得了一定的成效和規(guī)模，助推了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是由于各種原因，雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多不足之處，正確調(diào)查分析雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，采取有效措施、發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平，對進一步有效鞏固雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

1 優(yōu)勢和條件

1.1 廣闊的土地資源

雙河鎮(zhèn)是旬陽縣一個農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，也是旬陽縣東區(qū)政治、經(jīng)濟、商貿(mào)、交通和文化中心。雙河鎮(zhèn)處在西岔河、潘建河、龍家河交匯川道地帶，由于河川作用形成了廣闊肥沃的土地資源，有2 053 hm2耕地，其中水田373 hm2，土質(zhì)肥沃，交通便利，灌溉方便，非常有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。

1.2 優(yōu)越的氣候條件

雙河鎮(zhèn)地處秦嶺以南亞熱氣候帶，氣候溫和、四季分明、雨水豐富、光照充分，非常適宜各種農(nóng)作物的生長，全年當(dāng)?shù)責(zé)o霜期可達260 d左右，年平均氣溫12.6 ℃，年均降雨量300～500 mm，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植發(fā)展的理想地帶[2]。

1.3 悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和經(jīng)驗

歷史上雙河鎮(zhèn)就有種植農(nóng)業(yè)作物的豐富經(jīng)驗，雙河大米、桿桿酒美譽旬陽;柿子、油桐、龍須草均屬旬陽“三大寶”。雙河鎮(zhèn)是旬陽縣水稻、油菜、小麥、黃姜、甜桿、柿樹和油桐等農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū);1949年后，新修了大量的水田、旱平地和水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步加強。近幾年，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，很多優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)基本形成，旬陽縣政府已將雙河鎮(zhèn)定為旬陽新技術(shù)、無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 現(xiàn)狀和特點

2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模、特色品種逐步擴大

近年來，雙河鎮(zhèn)黨委、政府及時搶抓國家脫貧攻堅各項農(nóng)業(yè)政策扶持的歷史機遇，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的重要手段。以“政府搭臺、園區(qū)承載、群眾參與”為思路，積極引進推廣、應(yīng)用新品種、新技術(shù)，推廣配方施肥、無公害種植，因地制宜推行一村一品取得了顯著的成效。各種農(nóng)業(yè)種植規(guī)模逐步擴大，穩(wěn)定發(fā)展了優(yōu)質(zhì)水稻400 hm2、烤煙200 hm2、稻魚綜合種養(yǎng)100 hm2、黃花菜67 hm2、軟籽石榴100 hm2、辣椒80 hm2、拐棗667 hm2、魔芋33 hm2、五味子33 hm2及獼猴桃33 hm2等[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)科學(xué)、技能水平不斷提高

鎮(zhèn)黨委、政府非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新品種和新技術(shù)的引進推廣，通過邀請縣市農(nóng)技專家現(xiàn)場指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會等多種方式，不斷提高雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植人員技術(shù)水平。2016年以來，各村先后舉辦各種農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)100多場次，使6 000多名勞動人員掌握了相應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能;組織了20次300多人到江蘇、陜西西安、湖北、四川、河南等地進行新產(chǎn)品、新技術(shù)考察學(xué)習(xí);引進了稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴、黃花菜等20多個優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種在雙河鎮(zhèn)推廣種植。

2.3 農(nóng)業(yè)基地、市場體系初步建立

按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無害化管理的要求，先后培育了1個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、2個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)、4個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)、53個農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社[4]。探索實踐出“黨支部+農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”“黨支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”“黨支部+新型經(jīng)營主體+貧困戶”3種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全鎮(zhèn)19村集體經(jīng)濟從無到有，穩(wěn)步壯大，稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴、黃花菜等特色產(chǎn)業(yè)種植基地初步形成，大米深加工、精包裝生產(chǎn)線設(shè)施完善，農(nóng)村電商銷售平臺齊備。

3 不足和問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放、缺乏市場競爭力

1）近幾年，雙河鎮(zhèn)先后引進發(fā)展20多種特色農(nóng)業(yè)品種，但現(xiàn)在能夠初見成效的只有煙草、稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴和黃花菜等少數(shù)幾個品種，而且規(guī)?；⑸唐坊潭鹊?，種植管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不高，也不具備市場占有力。2）優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)糧食、粗放林果品種面積大;名優(yōu)新品種、特色產(chǎn)業(yè)面積小、單位產(chǎn)量低，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，特別是沒有形成具有影響力的品牌優(yōu)勢。3）產(chǎn)品市場運行、占有能力不足。產(chǎn)品包裝、保鮮、冷藏和深加工等商品化程度低，延伸增值能力低;高科技含量、高附加值、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品更少，缺乏市場競爭力。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低、防御風(fēng)險能力薄弱

1）沒有建立設(shè)備先進、功能齊全、信息暢通的農(nóng)業(yè)物流和儲備機構(gòu)，無法及時回籠和流通農(nóng)產(chǎn)品，有效預(yù)防產(chǎn)品滯銷、積壓市場風(fēng)險。2）產(chǎn)品銷售與國內(nèi)大市場街接不緊，難以預(yù)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷趨勢，容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩，經(jīng)常會因市場價格轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致種植虧損，嚴(yán)重挫傷企業(yè)和農(nóng)民種植積極性。3）農(nóng)業(yè)保險體系不完善，廣大群眾對農(nóng)業(yè)保險認識不高，投保率低下，靠天吃飯、僥幸心理因素強，無法有效抵御和防范自然災(zāi)害的風(fēng)險。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分散、后續(xù)發(fā)展資金不足

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分散。雖然近幾年培育了省、市、縣多個農(nóng)業(yè)園區(qū)，也成立了不少農(nóng)業(yè)合作社，但是園區(qū)、合作社高規(guī)格少，科技化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，引領(lǐng)帶動能力弱，雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)仍然以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主。2）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集約化程度不高。多數(shù)村莊成立了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，但都各自為政、小而不強、體制松散，沒有發(fā)揮抱團發(fā)展作用，村與村之間、村與農(nóng)戶之間種植、銷售盲目隨意性大，沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密經(jīng)濟共同體，難以抵御市場風(fēng)險，也難以創(chuàng)建品牌產(chǎn)品。3）農(nóng)業(yè)資金投入主體單一，目前各項農(nóng)業(yè)發(fā)展和后續(xù)壯大資金主要以政府財政資金為主，其他社會資金和民營資本占比不到20%，社會力量參與率低下，這就難以形成有效的產(chǎn)業(yè)后續(xù)資金保障。

4 思路和對策

4.1 強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理、增強市場競爭力

1）緊緊抓住國家啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機遇，用足政策、盤活資金、傾注人力，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)控糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種、提升產(chǎn)量，壯大特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，精細種植、科學(xué)管理。2）發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)大戶等各農(nóng)業(yè)主體帶動引領(lǐng)作用，加大地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，在品質(zhì)和特色上做文章，把質(zhì)量過硬、市場暢銷、效益顯著的名優(yōu)產(chǎn)品做大做強，形成品牌，打出市場。3）要不斷提升產(chǎn)品加工和深加工的能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技量和附加增值力，完善市場包裝、儲藏、運輸功能，提升農(nóng)副產(chǎn)品商品化和市場占有力，打破地域界限，打通產(chǎn)品的外銷渠道，增強產(chǎn)品市場占有率和競爭力。

4.2 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐、完善市場風(fēng)險防御體系

1）進一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化水平。不斷加強雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)道路、供水、用電、河堤和渠道等設(shè)施完善改進力度，大力引進新技術(shù)、新設(shè)備，逐步把雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)人工耕作向機械化、現(xiàn)代化邁進，增強農(nóng)業(yè)科技含量和抵御風(fēng)險能力。2）進一步強化農(nóng)業(yè)人員的技能培訓(xùn)。采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、網(wǎng)絡(luò)教育等多種方式，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型“新型農(nóng)民”，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能傳送到千家萬戶，培育出一批高水平、強技能的農(nóng)業(yè)發(fā)展“主力軍”。3）多措并舉、完善農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險防御體系[5]。加大農(nóng)業(yè)保險投入力度，提升防范農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險能力，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)大戶等各經(jīng)濟組織，通過聯(lián)營聯(lián)產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工勞作等方式參股分紅，逐步形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，分散化解、防御市場風(fēng)險[5]。

4.3 發(fā)揮自然資源優(yōu)勢、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1）穩(wěn)控鑄牢基礎(chǔ)經(jīng)濟、持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。一如既往抓好水稻、小麥、玉米、煙草等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鑄牢雙河鎮(zhèn)糧食基礎(chǔ)和財政增收財源;因地制宜，持續(xù)強化壯大稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴、金銀花、五味子及獼猴桃等特色新型產(chǎn)業(yè)和林果業(yè)，擴大規(guī)模、形成特色、打出品牌;大力打造以大棚蔬菜為主“休閑觀光”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]，緊盯國家“十四五”“鄉(xiāng)村振興”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，謀劃做強“田園農(nóng)業(yè)”發(fā)展之路。2）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。嚴(yán)格按照《雙河鎮(zhèn)十四五經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案》提出的“一個中心、三個示范帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實施，一張藍圖匯到底，堅持不懈抓好以雙河、高平社為中心的林果、蔬菜栽培基地;以西岔河流域早陽村為中心的“稻田養(yǎng)魚”休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)示范帶;以農(nóng)家河流域“老爺山”風(fēng)景區(qū)為中心的農(nóng)耕文化旅游示范帶;以潘家河村域治理為輻射鄉(xiāng)風(fēng)文明示范帶，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、連線成片和凸顯特色產(chǎn)業(yè)鏈條。3）拓寬資金扶持力度，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要緊緊抓住國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略歷史機遇，用足、用活、用好各項政策扶持，以財政資金為引導(dǎo)，以個體、企業(yè)等經(jīng)營者投資為主體，以金融部門支持為依托，以社會資金及市場資金為補充，建立起多種融資渠道解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足[2]。同時，要解放思想、放開束縛，消除政府大包大攬思想，促使農(nóng)業(yè)各發(fā)展主體敢于創(chuàng)新、順應(yīng)市場，通過政府搭臺子、找路子，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體企業(yè)相互聯(lián)合、抱團發(fā)展，不斷壯大自身造血功能、積累資金，以提高抵抗市場和自然風(fēng)險的能力，推進雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）