韋國安　李順永

摘 要 基層森林資源管理是林業(yè)發(fā)展過程中的核心組成部分，能夠確保森林資源得到有效保護與合理利用，是促進森林資源健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是，當前的基層森林資源管理仍存在許多的問題，嚴重制約了管理工作效能的充分發(fā)揮?；诖耍接懏斍盎鶎由仲Y源管理中存在的問題及其有效對策，旨在為森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 基層;森林;資源管理

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.059

森林資源是一種綠色環(huán)保的可再生資源，是關(guān)系到國計民生的重要戰(zhàn)略儲備資源，不但對社會與經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，而且是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著時代的進步，人們綠色環(huán)保的意識及觀念逐漸加強，對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度也越來越高，因而對基層森林資源的管理工作便有了更高的要求及標準，不僅要做到森林資源的合理利用，還要做到有效的保護。因此，有必要全面、客觀地分析當前基層森林資源管理中存在的問題與不足之處，再采取有針對性的解決對策加以完善或改進管理工作，從而不斷提升森林資源管理效果，不但能促進森林資源的健康發(fā)展，而且對生態(tài)文明建設(shè)也大有益處。

1 森林資源管理的現(xiàn)狀及重要意義

1.1 森林資源管理的現(xiàn)狀

目前，我國森林面積的保有量已經(jīng)達到2.2億公頃，而且在持續(xù)地增長中，對于森林資源的保護工作也越來越重要。盡管近幾年我國對森林資源的管理工作投入了許多的物力、人力，但對于大體量的森林資源現(xiàn)狀來說仍遠遠不夠，再加上部分地區(qū)人們對森林資源的保護意識不強，一些破壞森林資源的違法行為屢禁不止，如亂砍濫伐、偷伐盜伐、少批多伐、毀林取地和侵占林地等違法違規(guī)行為及人為引起的毀滅性森林火災等。隨著森林資源的增多，管理工作的內(nèi)容也變得廣泛且繁雜，不僅要對現(xiàn)有的森林資源要進行科學的管護，還包括了森林資源的采伐、運輸、加工和銷售等方面的監(jiān)管工作。只有確保每個環(huán)節(jié)能夠得到有效的管理，才能保證森林資源的整個管理過程沒有重大問題的出現(xiàn)，避免影響森林資源的健康發(fā)展。

1.2 森林資源管理的重要意義

森林資源具有非常重要的價值與效益：1）森林資源是一個綠色寶庫，能夠滿足人們衣食住行上的許多需求，提供大量的生產(chǎn)生活物質(zhì)及基礎(chǔ)原料，經(jīng)濟價值非常高;2）森林資源是一個“環(huán)境美化師”，能改善空氣質(zhì)量、凈化污染水源、緩解“熱島效應”、增加旅游景點及美化人類生活環(huán)境等，社會價值非常高;3）森林資源是一個天然的“生態(tài)調(diào)節(jié)器”，具有涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要作用，生態(tài)效益不可估量。想要充分發(fā)揮、利用好森林資源的這些價值與效益，必須要確保森林資源管理工作的有效進行[1]。

2 當前基層森林資源管理中存在的問題

2.1 基層森林資源保護意識不足

保護好森林資源不僅是政府和森林資源主管部門的職責，還需要廣大群眾主動積極地參與其中，這樣才能真正發(fā)揮出巨大的森林資源保護功效。但是，基層森林資源通常都分布在較偏遠的村鎮(zhèn)地區(qū)，當?shù)鼐用袷芙逃接邢蓿瑐鹘y(tǒng)的思想觀念根深蒂固，且當?shù)亟?jīng)濟通常欠發(fā)達，以至于許多人缺乏應有的森林資源保護意識。同時，由于非?？粗匮矍凹鹊玫睦?，通常會做出一些毀林開荒、侵占林地、亂砍濫伐等違法行為，給有限的森林資源造成了嚴重的破壞[2]。但是，由于基層森林資源地處偏僻，管理部門很難第一時間發(fā)現(xiàn)及查處這些破壞森林資源的違法行為，導致了這些行為頻頻出現(xiàn)，對森林資源的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。

2.2 基層森林資源管理人員匱乏，綜合素質(zhì)不高

基層森林資源管理是保護森林資源的第一線工作，通常條件比較艱苦。所以，許多年輕有為且專業(yè)知識、技術(shù)過硬的人才不愿到基層進行森林資源管理工作，森林資源管理職工因此大量由當?shù)鼐用窦嫒?。這些人員通常缺乏對森林資源管理的明確認知，相應的森防知識與技術(shù)能力掌握嚴重不足，一旦遇到超出自己能力范圍的突發(fā)狀況時，不能及時作出有效的應對措施，由此造成的后果不堪設(shè)想。此外，一些基層森林資源管理職工缺乏足夠的工作熱情，對不是特別重大的森林資源管理問題有著很大的拖延性或盲從性，甚至為了方便省事而簡化森林資源管理工作的流程，這些都有可能發(fā)展成為森林資源管理的重大問題。簡而言之，基層森林資源管理人員匱乏、綜合素質(zhì)不高是目前許多基層森林資源管理工作普遍面臨的難題。

2.3 基層森林資源管護相關(guān)的資金、設(shè)備與技術(shù)投入不夠

基層森林資源管理工作不僅需要大量高素質(zhì)的人才，還需要有充足的資金、先進的設(shè)備與技術(shù)投入。但是，在實際的森林資源管理過程中，專項的森林資源管理財政撥款嚴重不足，因此造成了現(xiàn)有的森防配套設(shè)施、設(shè)備數(shù)量緊缺或者更新不及時，部分地區(qū)森防技術(shù)水平較低，一旦遇到特別嚴重的森林火災時，僅憑有限的配套管理設(shè)施與設(shè)備無法有效應對。這不但對森林資源造成了不可恢復的嚴重破壞，而且還威脅到人們生命和財產(chǎn)安全。另外，雖然一些先進的監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)應用到森林資源的監(jiān)測管理工作中，但并沒有完全普及開來。大量的森林資源監(jiān)測仍以傳統(tǒng)的護林員上山巡查巡視來完成，而森林資源所在地往往交通不便，護林員無法對成千上萬畝的森林進行全面的監(jiān)測，導致森林資源的監(jiān)測效果差、效率低，已經(jīng)無法滿足當今基層森林資源點多面廣的管理需求[3]。

2.4 基層森林資源管理有關(guān)的法律法規(guī)不健全

目前我國在森林資源管理方面相關(guān)的法律法規(guī)還不夠系統(tǒng)全面，甚至是存在漏洞，需要結(jié)合實際不斷進行修改和完善。例如，現(xiàn)在對于保護生態(tài)公益林方面仍缺少一部比較完整的法律法規(guī)作為查處違法分子的依據(jù)，而且法律上也沒有明確指出對森林資源管理的行政執(zhí)法人員的規(guī)定，容易導致行政執(zhí)法人員執(zhí)法過度或遭到打擊報復。此外，部分法律法規(guī)對森林資源破壞的違法行為懲處較輕，以至于一些不法分子屢教不改，多次鉆法律漏洞，破壞森林資源。

3 解決基層森林資源管理問題的有效措施

3.1 加大森林資源保護宣傳工作

當前，我國森林資源管理存在的主要威脅是人禍大于天災，每年人為因素引發(fā)的森林火災及亂砍濫伐是造成森林資源破壞的主要原因，這與人們保護森林資源意識不足有很大關(guān)系。因此，要加大基層森林資源保護的宣傳工作，通過廣播、電視、短信、標語和手冊等方式向人們普及森林資源保護的重要性與相關(guān)的法律法規(guī)、政策等，使人們充分認識到破壞森林資源的嚴重性及必須承擔的法律后果，以減少甚至消除森林資源破壞的違法行為[4]。

3.2 加強管理隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)水平

加強森林資源管理隊伍建設(shè)，提高職工的綜合素質(zhì)水平，是確保森林資源管理工作質(zhì)量的有效措施。1）對于現(xiàn)有的職工人員，要定期組織開展與森林資源管理方面有關(guān)的知識與技術(shù)培訓，努力提升每個人的工作素養(yǎng)與技術(shù)水平;2）要求職工了解森林資源管理的制度或條例，避免工作的盲從性與拖延性;3）通過改善基層條件、提高薪酬等方式，不斷吸引有技術(shù)有經(jīng)驗的人才參與到管理工作中。通過以上方式不斷優(yōu)化管理隊伍，達到提升森林資源管理效果的目的。

3.3 重視森林資源管護有關(guān)的資金、設(shè)備與技術(shù)投入

森林資源的管護必須要有充足的資金、設(shè)備與技術(shù)支持才能保證工作正常、有序且高效地開展。1）地區(qū)政府每年必須要有足夠的專項財政撥款用在森林資源管理方面的工作，而且是專款專用，不得擅自改作其他用途。2）更新及淘汰大量落后、陳舊的森防設(shè)備、設(shè)施，做到有備無患，一旦真正遇到問題時便可做出快速反應部署工作。3）引進一些先進的技術(shù)用于森林資源的管理，比如運用遙感技術(shù)來對森林資源進行實時的監(jiān)測檢查，及時發(fā)現(xiàn)一些森林火災、森林自然災害等的發(fā)生預兆，從而可以及時、有效地解決這類問題，避免森林資源遭受更大的破壞。

3.4 完善森林資源相關(guān)的法律法規(guī)

在森林資源的發(fā)展過程中，要根據(jù)實際需求不斷完善、健全當前森林資源管理相關(guān)法律法規(guī)，使得對一切森林資源破壞的違法行為查處有法可依。同時，要加強森林資源管理的法制教育，不管是基層的管理職工還是高層領(lǐng)導，乃至廣大群眾，都必須做到嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，不得包庇任何的違法行為，更不能有通過行賄的手段獲得開發(fā)利用森林資源的現(xiàn)象發(fā)生。應在執(zhí)法過程中直接通過法律手段嚴懲相關(guān)破壞森林資源的違法行為，做到真正的執(zhí)法必嚴、違法必究[5]。

4 結(jié)語

基層森林資源管理還存在許多問題，嚴重制約了森林資源的健康發(fā)展?；鶎由仲Y源管理工作可以從加大保護宣傳、加強管理隊伍建設(shè)、重視資金與技術(shù)投入、完善相關(guān)法律法規(guī)等方面入手，把森林資源管理工作逐步落實到位，有效促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，森林資源管理工作是一個長期、系統(tǒng)又復雜的工程，必須要有著樂觀向上、不畏艱難的精神積極面對一切有可能遇到的問題，才有可能做到森林資源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)共同進步。

參考文獻：

[1] 謝雪帆，陳寶江.森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的意義探究[J].新農(nóng)業(yè)，2021（12）：72.

[2] 陳明.基層森林資源保護管理中存在問題及對策分析[J].花卉，2018（18）：227-228.

[3] 李云紅.森林資源管理存在的問題及對策探討[J].農(nóng)家科技，2020（2）：203.

[4] 朱國芳.淺析森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].現(xiàn)代園藝，2021，44（11）：197-199.

[5] 覃凌云.森林資源管理存在的問題及解決措施對策[J].花卉，2021（10）：187-188.

（責任編輯：劉寧寧）