李楊

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)的用電量不斷增加，電網(wǎng)建設(shè)也隨之發(fā)展和完善，電能質(zhì)量逐漸成為衡量群眾生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地在城市建設(shè)過程中，不斷出現(xiàn)數(shù)量眾多的電力線路外力破壞事件，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活帶來不可估量的損失，更帶來嚴(yán)重的社會(huì)影響，本文從分析電力線路外力破壞產(chǎn)生的原因入手分析，提出相應(yīng)的措施，為預(yù)防電力線路外力破壞提供有意義的參考。

關(guān)鍵詞：電力線路;外力破壞;原因;應(yīng)對(duì)措施

電力線路是電力系統(tǒng)的重要組成部分，它直接聯(lián)系著千千萬萬的用電客戶。由于其具有線長面廣、分支多的特點(diǎn)，運(yùn)行中的電力線路經(jīng)常發(fā)生故障，其中外力破壞造成的故障占到總數(shù)的三分之一，成為一個(gè)主要因素，所帶來的直接結(jié)果是線路接地或跳閘，這不但給供電企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的生活。

一、事故案例

2010年3月1日下午13時(shí)42分，寧夏銀川市西夏區(qū)盈北變516文萃線1號(hào)桿線夾被燒，3號(hào)桿一根導(dǎo)線懸空，兩根導(dǎo)線纏繞。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工人員透露，當(dāng)時(shí)一推土機(jī)在事故地點(diǎn)取土，一根手腕粗的用戶電纜被挖斷。事故發(fā)生時(shí)只聽一聲巨響，與此同時(shí)，同桿的三回線路由于強(qiáng)大的短路電流產(chǎn)生巨大的電動(dòng)力相間短路，造成同塔架設(shè)的盈北110千伏變電站3條電線短路跳閘，此次外力破壞事故造成供電部門經(jīng)濟(jì)損失近20余萬元。

2018年3月，長沙某工程隊(duì)鉆斷了地下一條220千伏的高壓電纜，并發(fā)生爆炸，使得近半個(gè)城南、數(shù)十萬居民及部分企事業(yè)單位停電，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近百萬元。

2020年4月1日15時(shí)左右，廣州南沙區(qū)發(fā)生一起旋挖機(jī)違章作業(yè)損傷架空電力線路的事件。一臺(tái)旋挖機(jī)在穿越廣州電網(wǎng)110千伏黃梅線線底時(shí)違規(guī)操作，導(dǎo)致旋挖機(jī)臂與線路安全距離不足產(chǎn)生電弧放電，造成了電力線路損傷和線路停運(yùn)，周邊用戶受到停電影響，所幸無人員傷亡。當(dāng)天20時(shí)30分左右，廣州番禺區(qū)洛浦街發(fā)生一起因違規(guī)施工導(dǎo)致頂管作業(yè)連續(xù)打穿多條電力電纜的事件，造成了5回10千伏電力線路損傷和線路停運(yùn)，洛浦街3000多戶居民受到停電影響。

2020年12月12日凌晨1點(diǎn)左右，合肥市東一環(huán)和大通路交叉口，已挖開的路面下方，有成人手臂般粗細(xì)的高壓電纜線路嚴(yán)重受損，約2米長的范圍內(nèi)，明顯的外破點(diǎn)達(dá)5處，這條被損壞的彭來線是110千伏來安路變電站的上級(jí)雙路電源之一，同時(shí)也是合肥東部城區(qū)供電“動(dòng)脈”，服務(wù)二十余個(gè)小區(qū)、數(shù)萬居民用戶。在現(xiàn)場(chǎng)電纜路徑清晰、標(biāo)識(shí)完備的情況下，“肇事”單位野蠻施工，在開挖已明顯見到電纜包封時(shí)仍繼續(xù)作業(yè)，損壞電纜外部絕緣層后，其施工非但沒有停止，還一直持續(xù)，直到電纜被徹底擊穿、跳閘停電，導(dǎo)致這條供電“動(dòng)脈”停運(yùn)。

二、電力線路外力破壞現(xiàn)狀

由于電能產(chǎn)供銷一次完成的特殊性質(zhì)，電力線路一旦遭到破壞，其影響的不僅僅是電網(wǎng)的安全生產(chǎn)和電力企業(yè)利益，更嚴(yán)重的是它給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活帶來不可估量的損失。在電力線路外力破壞事件屢屢發(fā)生的同時(shí)，我們?cè)诟黝惷襟w非常多的見到供電企業(yè)是如何排除困難完成搶修、更換設(shè)備，卻鮮見作為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的供電企業(yè)去向外力破壞的主體去追討經(jīng)濟(jì)損失，讓其承擔(dān)法律責(zé)任。

近幾年，隨著地域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各級(jí)政府都在大力招商引資，各類工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程大量開工，于是因施工過程中挖掘機(jī)挖斷電纜、推土機(jī)撞倒電桿、吊臂碰斷高壓線等種種造成電力線路外力破壞事故不斷。因此，可以預(yù)見在最近的幾年時(shí)間里，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供電企業(yè)將不得不面對(duì)一個(gè)“電力線路外力破壞”的高發(fā)期。

三、原因分析

為何在有《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等等法律法規(guī)的情況下，電力線路外力破壞事件卻屢屢發(fā)生、屢禁不止呢？分析原因有以下幾點(diǎn)：

1、隨著電力體制的改革，各級(jí)供電企業(yè)不再具有電力行政執(zhí)法權(quán)，電力行政執(zhí)法工作按照法律規(guī)定移交給政府經(jīng)濟(jì)綜合部門負(fù)責(zé)。但是，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)繁重，政府部門工作繁忙，電力行政執(zhí)法力度相對(duì)減弱，不少工作未能落到實(shí)處。而行政執(zhí)法主體的缺位或不作為，讓已無行政執(zhí)法權(quán)的供電企業(yè)，雖有保護(hù)之心，但無保護(hù)之力。在勸阻無效的情況下也只得束手無策，從而導(dǎo)致了電力線路外力破壞愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)。

2、《電力法》等法律法規(guī)缺少可操作性、量化性的法規(guī)條款，而且野蠻施工破壞的證據(jù)采信、犯罪界定以及立案標(biāo)準(zhǔn)等方面操作性不強(qiáng)，致使這類案件普遍存在立案難、取證難、定性難的問題。這就往往使許多野蠻施工破壞電力設(shè)施者被“從輕發(fā)落”，甚至僥幸逃脫法律制裁。

3、對(duì)肇事者的處罰缺位。部分肇事者以招商引資、市政建設(shè)工程為由搪塞推諉，依法索賠和處罰艱難;即使對(duì)事故處理，也往往力度不夠，以罰代法，以維護(hù)大局為借口敷衍了事，難以形成有效的震懾。

四、應(yīng)對(duì)措施

電力設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任重大，涉及部門眾多，因此，需要構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門履行職責(zé)，企業(yè)依法保護(hù)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)大力支持的電力設(shè)施保護(hù)工作局面，確保電力線路安全、可靠運(yùn)行。

1、建立一支專業(yè)的法律工作隊(duì)伍。加大對(duì)外力破壞電力設(shè)施案件的查處和打擊力度，集中力量辦理幾起情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的案件，不僅要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究其相應(yīng)法律責(zé)任，拿起法律武器維護(hù)供電企業(yè)自身的利益。對(duì)危及生命安全或造成大面積停電的事故，要堅(jiān)決遏制，不聽勸告的，要利用行政和法律手段，實(shí)行“零”容忍。

2、確立政府主導(dǎo)地位，建立“立體聯(lián)防機(jī)制”。保護(hù)電力設(shè)施工作，離不開政府尤其是職能部門的大力支持。要積極與政府、公安機(jī)關(guān)、林業(yè)、國土、安監(jiān)等部門聯(lián)手，積極發(fā)動(dòng)群眾，建立“立體聯(lián)防機(jī)制”，嚴(yán)厲打擊電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)非法取土、建筑、植樹等行為。各級(jí)電力行政管理部門是電力設(shè)施保護(hù)工作的主體，這種角色和職責(zé)應(yīng)加以明確。

3、由電力警務(wù)室牽頭，以基層站所為主體，實(shí)行三級(jí)（供電企業(yè)、基層站所、責(zé)任人）保護(hù)責(zé)任制，責(zé)任到人、到線路、到臺(tái)區(qū)、到桿塔，不定期開展線路特巡。

4、呼吁全社會(huì)參與到電力設(shè)施保護(hù)工作中。電力與人民的生活息息機(jī)關(guān)，與人民的利益密切相連。保護(hù)電力設(shè)施安全，必須依靠全社會(huì)的綜合治理，群防群治，狠狠打擊破壞電力設(shè)施行為，另一方面要做好宣傳教育工作，通過報(bào)刊、宣傳標(biāo)語、有線電視、廣播等多種媒體工具，大力宣傳電力設(shè)施保護(hù)工作，動(dòng)員全民自覺維護(hù)電力“生命線”。

5、積極精準(zhǔn)開展相關(guān)對(duì)象群體的宣傳，努力覆蓋不同對(duì)象群體，尤其是挖掘機(jī)、吊車司機(jī)。在外力破壞嚴(yán)重的電力通道，沿途張貼懸掛醒目的宣傳圖片，公布舉報(bào)電話，獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，呼吁全社會(huì)都來主動(dòng)參與和推動(dòng)電力設(shè)施保護(hù)活動(dòng)。深入各大施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)放《致廣大挖掘機(jī)司機(jī)師傅的一封信》等宣傳材料，并與施工單位簽訂《電力設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議》，確保不發(fā)生挖掘機(jī)挖傷和挖斷電力電纜等事故。

6、開展物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾積極性。將“自愿義務(wù)保護(hù)”與“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合，建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，以提高廣大群眾護(hù)線的積極性和自覺性。

7、加大技改力度，在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道逐步更換為絕緣線，科學(xué)設(shè)置線路的繼電保護(hù)，提高對(duì)線路的監(jiān)控能力，盡量將事故的影響最小化。

電力線路的外力破壞造成的損失巨大，因此電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，除了電力企業(yè)的自身加強(qiáng)“人防”、“物防”和“技防”的力度外，還要充分依靠廣大人民群眾，在各級(jí)政府部門的重視下，把電力設(shè)施保護(hù)作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)，形成全社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍，發(fā)動(dòng)全社會(huì)成員都參與到電力設(shè)施保護(hù)工作中來，我們的電力線路才能不再“受傷”！