宋占友

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有良好的推動作用，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國家現(xiàn)代化建設重點關注事項，應該將其上升到國家戰(zhàn)略維度，分析與之相關的工作內(nèi)容。從財政稅收政策層面，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供助力。下面將分析財政稅收政策存在的問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要給出科學的改進建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;財政稅收

1農(nóng)業(yè)稅收政策現(xiàn)狀分析

1.1支農(nóng)資金的投入的局限

我國農(nóng)業(yè)投資資金使用存在明顯問題。這種制約首先體現(xiàn)在總投入的總量上，農(nóng)業(yè)投入成本在全國總投入成本中所占的比重很小。同時，資金的使用也存在明顯的局限性。雖然資金分散在各個層面得到了抵消，但沒有重點的定向投資，使整體發(fā)展表面化，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了嚴重的制約作用。

此外，這種限制還體現(xiàn)在免費方法本身的特點上。目前存在機構(gòu)不規(guī)范、制度不完善、渠道單一、總量不足等問題，意味著無償?shù)姆绞皆谵r(nóng)業(yè)升級建設中的有效性沒有得到充分發(fā)揮。

1.2稅收在環(huán)保功能上的不足

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地紅線已經(jīng)明確，耕地占用稅已經(jīng)通過，但在巨額利益面前，稅率似乎很小，無法合理占用耕地。此外，隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，導致，這一現(xiàn)象也更加突出。

同時，在稅收方面，我國的制度并不完善。免費土地和其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的內(nèi)容沒有建立稅種。在保護環(huán)境資源方面，對相關污染不征收重稅。這是客觀上的對污染的適應。在某種程度上，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)化建設也起到一定的制約作用。

1.3農(nóng)業(yè)稅收制度的不完善

我國在征收實際農(nóng)業(yè)稅的過程中，在稅種、征稅方式、征稅范圍等方面存在明顯問題。國內(nèi)財政收入水平不足以滿足政府履行職責的需要。因此，稅收以預算外資金的形式進行。但在具體實施過程中，也存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資減少的問題，同時，也降低了對農(nóng)業(yè)的的生產(chǎn)欲望，這在很大程度上對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響。

1.4稅收的區(qū)域局限性

從社會經(jīng)濟發(fā)展總體來看，發(fā)達地區(qū)的稅收政策效益明顯優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這不僅不利于第二地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，與此同時，經(jīng)濟差距不斷擴大，形成惡性循環(huán)，欠發(fā)達地區(qū)吸引外資和人才，限制發(fā)展現(xiàn)有商業(yè)模式，加劇虧損，更是不可取。同時，對環(huán)境資源破壞的嚴重，對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生一定的影響。

1.5稅收形式單一

稅收是有一定種類的，但在我國目前的方案中，多采用直接免稅方式和優(yōu)惠稅率，相關政策很少，使得現(xiàn)行的稅費政策只顧農(nóng)業(yè)，不積極激發(fā)其積極性，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)被動的問題，不能調(diào)動資源效益和政治效益，無法實現(xiàn)吸引外部預算和人才，以及對技術水平和管理方式進行有效升級。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中助力財政稅收優(yōu)化的策略

2.1增加財政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無償投入的數(shù)量

（1）調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，同時需要分析原有稅費條款，及時發(fā)現(xiàn)稅費與市場發(fā)展要求不符的內(nèi)容。計劃經(jīng)濟臃腫、與市場發(fā)展要求不符、不科學的支出均是政府在財政支出結(jié)構(gòu)上需要快速消減的內(nèi)容。比如行政耗損、企業(yè)補貼，削減相應資金投入量，可以提高財政支出金額應用的合理性。

（2）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加無償投入量，將稅收制度改革工作變成核心內(nèi)容，清除稅收內(nèi)容并清費利稅，提高稅費外資金管理工作的合理性、科學性，可以強化政府在財政方面的管控能力。

（3）需要適當性的開展政策性融資，在此方式下可以從市場中調(diào)動空閑資金，用于投資建設的，發(fā)揮空閑資金價值。除此之外，可以降低政府在財政方面的支出量，緩解政府承受的財政壓力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也有巨大的作用。

2.2推動政策性融資與投資

在政策性融資投資環(huán)節(jié)中，應該分析我國實際狀況，從自身發(fā)展需求考量，不斷的完善工作模式。在此期間可以借鑒國外在政策引導融資投資方面的經(jīng)驗，與我國國旗相互結(jié)合，篩選出有價值的信息，為政策性融資投資服務，明確工作目標，優(yōu)化升級政策，提高投資與融資方式的合理性，升級工作手段與方式。

在融資機構(gòu)設備方面需要確定工作原則，在規(guī)范性政策性原則下考慮工作方式并確定工作范圍，從而可以在科學的管控方式下發(fā)揮管理制度的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國家開發(fā)銀行在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，嚴格保證自身為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務需要，在改革過程中明確自身的地位，嚴格支持政策性融資投資項目，發(fā)揮執(zhí)行機構(gòu)的職能作用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行發(fā)揮執(zhí)行機構(gòu)作用同時，也可以提高融資活動的合理性、規(guī)范性，完成預算編制任務。

另一方面，需要清楚我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，清楚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在融資投資方面的需要。考慮到政策下融資投資渠道過于單一，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的影響，需要拓寬融資投資的渠道，還應該積極的發(fā)掘政策性融資投資的應用價值，由此可以發(fā)揮金融債券與國家債券的作用?？梢酝ㄟ^亞投行貸款、社?；?、郵儲等方式，在多渠道下保障資金充裕，開發(fā)多種融資投資渠道，也可以提高資金供給的連續(xù)性、穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得穩(wěn)定資金提供保障。

2.3調(diào)整財政支農(nóng)投入的使用性

（1）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，需要在農(nóng)業(yè)領域中積極的要用現(xiàn)代科學技術與設備，提高農(nóng)業(yè)科技水平。高度關注涉農(nóng)科技研究工作，增加在相關領域的投入力度，在轉(zhuǎn)基因技術、育種技術、生物工程等方面，投入足量的人力、物力，在保障經(jīng)費投入滿足領域發(fā)展的前提下，可以提高相應技術的研發(fā)進程，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展作出貢獻。除此之外，還需要優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力結(jié)構(gòu)，需要招收大量現(xiàn)代化科技型人才，提高農(nóng)業(yè)科技人才的薪資水平，以此招攬更多的人才，使其愿意自主參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要關注基礎設施建設工作，養(yǎng)殖規(guī)范化、蔬菜溫室大棚、低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟化發(fā)展、農(nóng)用水利工程均是極有潛力的項目，需要增加對相應項目的資金投入量，積極的推進基礎設施建設工作。

（3）在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要了解國家提出的各項政策，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，還要在鄉(xiāng)村振興期間明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紅線變，堅守生產(chǎn)紅線，增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)工作的作用。除此之外，需要分析養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)整梯田、建設退耕還林、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)型建設工作的實行情況，合理的應用各區(qū)域在資源方面持有的優(yōu)勢，推進生態(tài)型建設。在養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)整梯田建設等生態(tài)型建設工作中，需要結(jié)合國家法律法規(guī)補貼政策，通過行政管理的方式糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不當行為，控制生產(chǎn)工作，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因過度放牧與開荒的行為，對環(huán)境造成破壞。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要動態(tài)關注生態(tài)型建設工作，還應該選擇積極的方式推動城鎮(zhèn)化建設工作。在增加財政投入量的同時，需要拉動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，在財政投入與規(guī)模化生產(chǎn)相互協(xié)同的過程中，推進生態(tài)型建設工作。

結(jié)語

在我國大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展調(diào)整稅收支出政策，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速完成轉(zhuǎn)型升級的時代任務，所以稅收成為農(nóng)業(yè)領域發(fā)展的重要手段，在增加政策投資融資、完善無償補助等方式下，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供助力。

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