龍煦霏

從“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”“全面二孩”，再到目前的“全面三孩”，面對(duì)日益凸顯的生育愿望持續(xù)低迷，人口步入老齡化、人口紅利不再等問(wèn)題，自2014年以來(lái)國(guó)家接連發(fā)布適度放開生育的政策，已實(shí)施近30年的計(jì)劃生育國(guó)策進(jìn)入寬松通道。完善生育、養(yǎng)育、教育等各項(xiàng)補(bǔ)貼，打擊學(xué)區(qū)房炒作，規(guī)范K-12培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些為促生育而持續(xù)出臺(tái)的減負(fù)舉措，顯示出國(guó)家不遺余力地鼓勵(lì)生育三胎的堅(jiān)定態(tài)度。然而，建立生育友好型社會(huì)，除上述影響生育的因素外，國(guó)家、社會(huì)更應(yīng)關(guān)注作為生育主體的女性權(quán)益。

我國(guó)人口發(fā)展的“興”與“衰”

人口是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的根基所在，人口紅利可以有效地帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。新中國(guó)成立初期，人口增長(zhǎng)處于較高的發(fā)展水平，增速與資源匹配比例嚴(yán)重失調(diào)。由于第一個(gè)五年計(jì)劃的良好開局和之后的“合作社”等因素疊加，之前剛剛建立的“控制生育”再次被導(dǎo)入“放任生育”，尤其是“三年自然大災(zāi)”后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了又一輪人口爆發(fā)式增長(zhǎng)。一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的國(guó)策在1980年落地后，人口出生率開始下降。盡管也有農(nóng)村家庭允許“先女后男”等補(bǔ)充二胎政策，但是國(guó)家政策層面始終要求生育穩(wěn)定在低水平，嚴(yán)格把控計(jì)劃生育指標(biāo)考核制，結(jié)果是人口膨脹問(wèn)題得到了明顯緩解。經(jīng)過(guò)2014年以來(lái)的生育政策調(diào)整，相關(guān)學(xué)者的測(cè)算結(jié)果是中國(guó)近期生育水平約為1.6以上，寬松生育政策效果初顯。

生育友好型社會(huì)與育齡女性利益適配度的透明化

“人一輩子過(guò)的就是人”，樸實(shí)無(wú)華卻道出了人類的一切活動(dòng)都是以孕育新的生命為基礎(chǔ)的真諦。作為孕育生命的主體，女性承擔(dān)了“育”“養(yǎng)”的大部分責(zé)任，這似乎已經(jīng)成為亙古不變的“常理或習(xí)慣”。然而，隨著現(xiàn)代社會(huì)賦予女性與男性同等的受教育權(quán)、繼承權(quán)以及同工同酬等權(quán)益，以農(nóng)耕勞作模式劃分男女社會(huì)地位和價(jià)值的時(shí)代已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，女性在某些領(lǐng)域展現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)讓她們的自我意識(shí)開始覺(jué)醒，認(rèn)識(shí)到除了孕育生命，以自己的敏銳、聰慧同樣可以貢獻(xiàn)于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展事業(yè)?！吧鐣?huì)起碼不要讓做父母的人因?yàn)樯优l(fā)愁?！辟M(fèi)孝通先生所言的是顯性政策保障，而提升女性的生育意愿首先需要的就是國(guó)家從各種福利保障上加以托底。與此同時(shí)，針對(duì)女性需要平衡生育與工作的兩難選擇，極應(yīng)重視求職過(guò)程的顯性歧視和用人單位的隱性“穿小鞋”。

針對(duì)女性用工方的調(diào)查顯示，近10年已育女職工的工資待遇低于生育前的占比約1/3，其中下降一半以上的居多數(shù)，要么被平調(diào)到非核心崗位，要么主動(dòng)降薪或被“坐冷板凳”。國(guó)家為了鼓勵(lì)育齡女性響應(yīng)“三孩”而延長(zhǎng)了生育假，導(dǎo)致一些企業(yè)在面試中對(duì)女性求職者的生育計(jì)劃進(jìn)行“約定”，已有學(xué)者發(fā)聲擔(dān)憂“三胎政策”會(huì)進(jìn)一步加劇女性求職者、求學(xué)者的難度。就業(yè)是如此，女性求學(xué)的情況也不容樂(lè)觀。某知名高校的一流學(xué)科博士生錄取多年來(lái)始終保持著女多男少的比例，今年卻清一色錄取了男生，連這樣的以女性為主的專業(yè)尚且如此，其他的不難想象，而女博士生在讀博期間或因結(jié)婚生育而耽誤課題延畢的情況也確實(shí)存在。

除了職場(chǎng)和教育的適配度，家庭的“協(xié)同養(yǎng)育”尤為可貴。女性渴望在工作中獲得自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，孕育和養(yǎng)育孩子期間完全脫離職場(chǎng)會(huì)增加女性的經(jīng)濟(jì)成本，在這種情況下如果核心家庭不穩(wěn)定，大家庭也不能提供幫助，女性的生育意愿是無(wú)法被激發(fā)的。

議程設(shè)置對(duì)激發(fā)女性生育意愿的實(shí)效性

就激發(fā)女性生育意愿而言，除了政策議程設(shè)置以外，公眾議程設(shè)置和媒介議程設(shè)置也是必不可少的。

首先，公眾議程設(shè)置會(huì)推動(dòng)政策議程設(shè)置的調(diào)整。公眾一般基于自身處境、利益訴求或相似的情境而產(chǎn)生表達(dá)的愿望。當(dāng)公眾訴求通過(guò)新媒體的交互方式在社會(huì)上形成討論和熱議時(shí)，公眾對(duì)于某一事件或現(xiàn)象的“興觀群怨”不僅表達(dá)了他們的心聲，也成為推動(dòng)政策議程設(shè)置調(diào)整的依據(jù)。譬如，2020年是“她文化”興起的元年，從1990年《渴望》中的“隱忍”女主，到如今獨(dú)當(dāng)一面的大女主，影視作品中女主精神層面的變化凸顯了女性地位的不斷提高。盡管《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出了要進(jìn)一步保障女性就業(yè)權(quán)利，增加女性的就業(yè)能力等，然而推進(jìn)與落實(shí)情況需要通過(guò)公眾議程設(shè)置得到反饋，公眾的困惑和焦點(diǎn)問(wèn)題是政策議程設(shè)置調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)。

其次，媒介議程設(shè)置助推政策議程的落實(shí)。女性在職場(chǎng)中是否真正獲得了平等錄用機(jī)會(huì)？同等能力條件下已育女性重返職場(chǎng)是否獲得了與男性同等的晉升機(jī)會(huì)和薪酬待遇？用人單位對(duì)女員工生育產(chǎn)生的關(guān)懷成本和需要政策減免的稅收額度……通過(guò)媒介議程設(shè)置，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)新入職員工男女比例的定期抽檢，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)設(shè)立幼兒托管機(jī)構(gòu)，緩解女性在“職場(chǎng)和家庭”雙重角色平衡中的焦慮。

再次，政策議程設(shè)置效果可以通過(guò)公眾議程設(shè)置獲得檢驗(yàn)。雖然國(guó)家層面曾多次提出關(guān)注性別歧視問(wèn)題，各地人社部也紛紛出臺(tái)《促進(jìn)婦女公平就業(yè)的指導(dǎo)意見》，但是用人單位通常會(huì)以較為隱蔽的方式逼迫女員工主動(dòng)辭職，而發(fā)生在任職期間的性別歧視不屬于勞動(dòng)監(jiān)察范圍且很難取證。對(duì)此，各地可以發(fā)揮婦聯(lián)組織的“娘家”作用，通過(guò)發(fā)起民間的民意調(diào)查，針對(duì)企業(yè)在發(fā)布的招聘啟事、用工過(guò)程中是否存在性別歧視等女性合法權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，每年定期向社會(huì)發(fā)布女性友好型企業(yè)名單，對(duì)執(zhí)行生育國(guó)策“陽(yáng)奉陰違”情節(jié)嚴(yán)重者納入“建議黑名單”，女性友好型社會(huì)氛圍的形成需要這種實(shí)實(shí)在在的措施。

公眾議程、媒介議程、政策議程之間形成良性的互動(dòng)與調(diào)整，有助于消解女性職場(chǎng)的顯性和隱性歧視，促進(jìn)建立健全女性公平就業(yè)的法律屏障。建立女性友好型社會(huì)不僅體現(xiàn)了社會(huì)文明，而且還能提升女性生育的意愿，形成生育友好型的社會(huì)氛圍，這或?qū)⒊蔀閷?shí)現(xiàn)我國(guó)人口可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵路徑。