王君海 陳春娟

通訊作者：王君海，1983年8月，男，漢族，山東濰坊人，現(xiàn)任青島宏昊文遠安全環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司項目負責人，工程師，本科。研究方向：環(huán)境保護工程。

摘 要：社會經(jīng)濟水平的不斷提升以及科學技術(shù)的不斷發(fā)展，都加快了城市化建設(shè)的腳步，城市化進程的發(fā)展也引發(fā)了一系列環(huán)境問題，環(huán)境問題日益嚴重，不僅影響了人們的日常生活，也阻礙著社會的持續(xù)發(fā)展。在此種情況下，人們自然開始注重對環(huán)境的保護，并且采取了有效的措施開始治理環(huán)境。對此，本文簡單分析了環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)，并提出了相對的建議，望有關(guān)部門能加以參考利用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢;環(huán)境影響評價工作;建議

一、引言

目前，人們越來越重視環(huán)境問題，在全面提倡環(huán)保的新形勢下，只有提升環(huán)境影響評價工作的效率，發(fā)揮該項工作的作用，才能更好地保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步[1]。我國環(huán)境保護的相關(guān)部門，一直貫徹落實國家低碳節(jié)能的環(huán)保理念，吸收先進的管理經(jīng)驗，改革目前的傳統(tǒng)工作模式，減少了環(huán)境影響評價工作的審批事項，提升了該項工作的效率。對此，應該掌握環(huán)保新形勢對該項工作的挑戰(zhàn)，采取有效的應對措施，才能更好地完成該工作。

二、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作的現(xiàn)狀

（一）工作缺少針對性，不能滿足審批需求

環(huán)境影響評價工作簡稱環(huán)評工作。目前來說，他的工作性質(zhì)屬于市場的范疇，因此，在有些工作的審計中，會摻雜個人主觀意見，導致環(huán)評的結(jié)果不夠真實。另外，環(huán)評工作的工作職能和范圍沒有一個明確的劃分，工作內(nèi)容很多[2]。其中，有一些工作，前期需要準備的工作很多，工作的環(huán)節(jié)也十分復雜，如自然生態(tài)環(huán)境、地形地勢、規(guī)劃標準、土地審批等，在前期準備工作投入了太多的精力，從而影響了后續(xù)工作的質(zhì)量，比如污染物的預測工作、排放以及治理工作等，沒有太多的精力投入，導致工作的質(zhì)量大打折扣。工作安排的不均衡，相關(guān)部門也沒有對此進行反思調(diào)整，導致環(huán)評工作無法發(fā)揮其價值，影響了環(huán)評的最終結(jié)果，無法滿足環(huán)評的審批工作。

（二）公眾的參與度低

在環(huán)評工作報告中，雖然有公眾參與這一項，但著眼于現(xiàn)代社會的實際情況，該項工作受一些客觀因素的影響，公眾的參與度很低[3]。有一部分環(huán)評報告中，有少量公眾參與，但通常都是調(diào)查問卷或參加聽證會的形式，參與的公眾人員知識儲備有限，對該項工作的項目內(nèi)容不清楚，對周邊環(huán)境沒有充分的了解，所以，這部分公眾的內(nèi)容不符合該項工作的報告內(nèi)容，不能達到環(huán)評工作的最終目的。公眾對該項工作不夠了解，不明白該項報告的重要性，其評價報告大多為了維護自身的利益，對內(nèi)容根本就不清楚便進行評價，沒辦法讓公眾參與進來。甚至，有些報告直接在內(nèi)容上輕描淡寫，對重要問題避而不談，使得公眾無法得到準確的結(jié)果，沒辦法把里邊的利害關(guān)系體現(xiàn)出來，導致了環(huán)評報告不可靠、缺乏真實性。

（三）缺少更全面的備用方案

環(huán)評工作的出現(xiàn)，不僅是為了要將真實環(huán)境情況傳遞給工作人員，同時也是為了讓工作人員的決策更科學合理[4]。目前，我國規(guī)定的環(huán)評內(nèi)容沒有更好更全面的備選方案，無法完善評價漏下的一些相關(guān)問題。參與決策的工作人員得不到更全面的環(huán)境信息，就沒有辦法完成該項工作的實質(zhì)性要求，也沒辦法和經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)最終的發(fā)展目的。例如，我國的一些重點保護建筑項目，其中有一部分建筑的地區(qū)會影響周邊的自然環(huán)境，不確定的影響因素較多，無法更好的計劃實施保護措施，再加上環(huán)評工作沒有更好的備用方案，很可能對周邊的生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。整個工程項目沒有通過環(huán)境影響評價的話，不僅會影響該項工程的發(fā)展，還會影響我國整體的經(jīng)濟發(fā)展進程，會給我國環(huán)保部門帶來更大的工作壓力，從而影響整個環(huán)境影響評價工作的發(fā)展。

（四）工作重點跟不上新形勢的要求

環(huán)境影響評價工作內(nèi)容涉及面很廣，可以職權(quán)責任的劃分一直都不明確，在環(huán)評工作的進程中，往往需要用到很多重要文件，文件中有很多規(guī)劃條例、用地審批等內(nèi)容，這些內(nèi)容跟報告往往是重復的，但是對于后續(xù)污染排放和治理工作介紹的卻少之又少，因此報告的真實性就無法保證[5]。應該明確工作的重點，對項目的影響因素綜合考察，突出工作重點，才能適應環(huán)保新形勢的要求。

（五）缺少高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才

社會的不斷發(fā)展，促進了各個行業(yè)對人才的需求，環(huán)境保護行業(yè)對高素質(zhì)的專業(yè)型技術(shù)人才的需求越來越大。環(huán)境影響評價工作的專業(yè)性較高，工作的難度也相對較高，所以導致留在這個行業(yè)的人才少之又少。為了滿足社會的發(fā)展需要、更好的發(fā)展環(huán)評工作，提高環(huán)評工作的質(zhì)量和效率，需要大量吸收高素質(zhì)的專業(yè)型技術(shù)人才，對當前工作人員進行定期的培訓，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，同時也需要國家和政府大力支持，用國家的力量號召更多高素質(zhì)的綜合型人才加入到環(huán)評工作隊伍中，壯大環(huán)境影響評價工作的隊伍[6]。

（六）工作技術(shù)不先進，標準需要進一步統(tǒng)一

我國目前的環(huán)境影響評價形式過于單一，在很多方面的定位都不清晰，技術(shù)不完善甚至還有一些爭議，沒有詳細的條例來規(guī)范、指導操作行為。如，對大氣環(huán)境的環(huán)評工作，沒有標準的現(xiàn)場檢查方式;對地下水的等級劃分也沒有清晰的界限。除此之外，在環(huán)保新形勢的要求下，各種治理環(huán)境的新技術(shù)開始被研發(fā)出來，建筑項目的具體要求也越來越高，傳統(tǒng)的工作技術(shù)已經(jīng)無法滿足當前的工作需要。比如說，大氣環(huán)境是非常復雜的，所以在對大氣環(huán)境進行環(huán)評工作時需要根據(jù)實際的變化情況不斷優(yōu)化測評技術(shù)。此外，還有一部分地區(qū)政府管理過于松散，使權(quán)利無法發(fā)揮作用，導致底層的監(jiān)督管理水平低下、沒有專業(yè)的指導手段，使不同地區(qū)的工作標準不統(tǒng)一[7]，增加了市政部門管理的壓力。導致整個環(huán)境影響評價工作無法集中管理，統(tǒng)一標準，進而阻礙了整個環(huán)境影響評價工作的發(fā)展，在很大程度上影響了環(huán)境的治理工作。

三、在環(huán)保新形勢下提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的建議

（一）完善環(huán)境影響評價制度，加大對相關(guān)人員的管理力度

目前我國的環(huán)評工作內(nèi)容還需要進一步完善，需要明確每個環(huán)節(jié)的責任范圍，制定相關(guān)的評價規(guī)范條例。嚴格把控環(huán)評企業(yè)的資質(zhì)，整改不符合國家規(guī)定的環(huán)評企業(yè)，在規(guī)定時間內(nèi)還是無法達到國家標準的企業(yè)，要吊銷其相關(guān)資質(zhì)。除此之外，要對環(huán)評工作的內(nèi)容進行精簡，根據(jù)國家環(huán)境保護相關(guān)法律審查相關(guān)項目的工作情況。對相關(guān)企業(yè)的實際工作進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)資質(zhì)掛靠的情況，規(guī)范工作人員的行為，改革傳統(tǒng)的管理模式，加強人員的工作意識，提高工作人員的責任意識，預防工作人員公事私辦，破壞良好的工作風氣。

（二）加大環(huán)境保護的宣傳力度

市政部門應該大力宣傳環(huán)境保護知識，提升全體人們對環(huán)境保護的意識，使環(huán)境保護工作全民化，吸引全體人們參與到環(huán)境保護的隊伍中?？梢猿浞掷眯旅襟w的發(fā)展，通過電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等多個渠道進行宣傳，引導全民參與到環(huán)評的工作中。要讓公眾明確環(huán)境保護的重要性，提升全民的綜合素質(zhì)，激發(fā)人們的積極性，讓公眾自主參與到環(huán)保工作中。除此之外，告知參與環(huán)評工作的公眾，需要承擔的責任和推廣的義務，利用“人傳人”的形式，宣傳環(huán)境保護和環(huán)評工作。每一個人都有知情權(quán)，所以調(diào)研的信息應該客觀、全面地告知參與的人們，尤其是某些會給周圍環(huán)境帶來影響的項目，要公開影響程度，不能有所隱瞞、糊弄。

（三）擴大環(huán)評工作的范圍

目前環(huán)評工作的評價方式過于單一，不能滿足社會發(fā)展對自然環(huán)境造成的影響，評價的結(jié)果對環(huán)境保護的效果不顯著。因此，要擴大工作的范圍，防止由于某一個失誤決策而對生態(tài)環(huán)境帶來不利影響的情況發(fā)生。除此之外，還可以利用國家手段，將相關(guān)法律法規(guī)等引入到環(huán)境影響評價工作中。

（四）完善環(huán)境影響評價工作的審批流程

嚴格監(jiān)管有關(guān)審批程序，對不合法的要嚴肅追究其法律責任。堅決遵照環(huán)評制度條例，同時要將環(huán)評制度條例引進實際的環(huán)評工作中，根據(jù)我國環(huán)保部門的相關(guān)要求，對環(huán)境進行客觀、公平的評價，并且根據(jù)相關(guān)條例進行聯(lián)動處理。對環(huán)境影響較大的項目，要勒令停工整頓，要對企業(yè)進行處罰和管理，增加對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，保留相關(guān)部門追究該事件的權(quán)利。

（五）引進備選方案體系

在相關(guān)項目的處理中，需要全體決策人共同參與，綜合分析項目的利弊，研討出一個最優(yōu)的處理方案，最終確定一個科學合理的決策方案對環(huán)境的影響做全面的檢測，同時，也要優(yōu)化方案設(shè)計中的技術(shù)、材料以及測量地址。這樣才能立足于環(huán)境影響評價工作全面優(yōu)化備選的方案，促使備選方案是綜合全部因素的最優(yōu)解，完美地體現(xiàn)出環(huán)評工作的實質(zhì)，展現(xiàn)備選方案的價值。

四、結(jié)束語

在我國環(huán)境保護工作發(fā)展過程中，環(huán)境影響評價工作是非常重要的，對社會的可持續(xù)發(fā)展有直接的影響作用。要本著“以人為本”的基本原則，持續(xù)提升工作人員的專業(yè)水平，進而確保環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。要認清國內(nèi)環(huán)評工作的具體情況，吸取其他國家的先進經(jīng)驗，完善我國環(huán)境影響評價管理工作。要將項目信息公開化、透明化，吸引全體公眾參與到環(huán)評工作中，促進環(huán)評工作的發(fā)展，從而促進我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，使我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

參考文獻：

[1]韓亞琴，景東升，司薌，王碩.淺析油氣資源勘探開發(fā)環(huán)境影響評價與礦業(yè)權(quán)管理[J].中國礦業(yè)， 2021，30（04）：15-18.

[2]陳英，董樹杰，張孝寧.環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的思考[J].區(qū)域治理， 2019（39）：63-65.

[3]王志勉.GIS技術(shù)在水環(huán)境管理及環(huán)境影響評價領(lǐng)域的應用[J].中國資源綜合利用， 2020，38（03）：142-144.

[4]趙曉光.環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測管理中存在的問題及解決對策研究[J].環(huán)境與發(fā)展， 2020，32（03）：28+30.

[5]李夢成.BBNJ協(xié)定環(huán)境影響評價管理模式比較分析[J].海南熱帶海洋學院學報， 2020，27（04）：20-25.

[6]沙克昌，靳杰，楊虎，趙洪飛，史雪廷.關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價與固定污染源排污許可分類管理銜接的探討[J].環(huán)境科學與管理， 2020，45（10）：24-27.

[7]楊海磊.淺談項目管理土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].建材與裝飾， 2018（30）：188.