陳儒丹 中國政法大學國際法學院副教授

回顧人類歷史，世界中心的換崗已歷經(jīng)好幾輪。從人力時代、馬力時代、電力時代到算力時代，能抓住并利用好具有劃時代意義的關鍵技術的國家通常能在國際競爭中決勝較長的周期。

2015年9月，國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。2017年12月，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話。2021年第5期《求是》雜志以《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》為題，發(fā)表了這篇重要講話的主要部分。這些講話、會議和文件精神都表明：利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術提升法治建設全面化、科學化和現(xiàn)代化是實踐全面依法治國指導思想和實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的重要工作之一。

推進全國法律大數(shù)據(jù)庫建設已具備較高可行性

目前，全國立法與司法兩大系統(tǒng)已經(jīng)各自開發(fā)使用本系統(tǒng)版本的大數(shù)據(jù)庫。大量立法、執(zhí)法和司法線下工作已線上化、電子化、數(shù)據(jù)化，并著手使用云計算。這為建設統(tǒng)一的全國法律運行大數(shù)據(jù)庫提供了整合基礎和便利條件。

一方面，立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)已經(jīng)各自開發(fā)出系統(tǒng)內法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法系統(tǒng)內部雖然沒有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫資源，但分散的數(shù)據(jù)庫數(shù)量龐大。其中，“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”由全國人大常委會聯(lián)合有關國家機關共同組建，于2021年2月開通，涵蓋中國特色社會主義法律體系最主要內容。它是國家基礎數(shù)據(jù)庫建設重要組成部分、重要國家政務信息化建設工程，是推進全面依法治國的實際行動，建設網(wǎng)絡強國、促進法治建設與信息化工作有機融合的具體舉措。“法信”平臺是由最高人民法院立項、人民法院出版集團建設運營的國家級法律知識服務和案例大數(shù)據(jù)融合平臺。以“為法治中國提供基礎性數(shù)字化權威、精準的法律知識服務”為目標，匯集系統(tǒng)及全面的法條、案例、裁判大數(shù)據(jù)和法律文獻版權資源，為用戶提供一站式法律知識解決方案和案例大數(shù)據(jù)智推服務。目前，執(zhí)法系統(tǒng)尚無統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫資源，但不是沒有數(shù)據(jù)庫，只是相對分散、相互之間呈現(xiàn)割裂狀態(tài)，形成無數(shù)個數(shù)據(jù)孤島。此外，行政系統(tǒng)也更多地依賴外部商業(yè)數(shù)據(jù)庫支持。

另一方面，行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)工作的線上化和智能化程度正逐步提升，為數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)沉淀提供了物質基礎和便利條件。司法系統(tǒng)內部，最高人民法院和各地人民法院強調智審、智執(zhí)、智服、智管，努力實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，大多以智慧法院平臺為依托，積極為當事人提供“線上”訴訟服務，實現(xiàn)智慧應用在審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)全線貫通，訴訟全流程在線流轉。全國中央層面和地方層面都針對大數(shù)據(jù)工作建立了專門的行政機構。在中央，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局在大數(shù)據(jù)庫工作上合作較為緊密。在全國較多地方，大都設置了大數(shù)據(jù)局，協(xié)調統(tǒng)籌當?shù)氐拇髷?shù)據(jù)工作。行政系統(tǒng)內部亦強調實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法全流程一體化辦公。

總的來說，目前這些進展都為建設貫通立法、執(zhí)法和司法三大系統(tǒng)的全國法律大數(shù)據(jù)庫奠定了極好的、極扎實的基礎。

推進全國法律大數(shù)據(jù)庫建設已凸顯必要性

盡管如此，目前“法信”和“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”兩大官方數(shù)據(jù)庫各行其是，之間缺乏對接說明和資源整合，且系統(tǒng)內部推廣力度有所欠缺，部分工作仍需外部商業(yè)性數(shù)據(jù)庫輔助。在“法信”平臺已經(jīng)較為完備的情況下，全國人大再投入資源開發(fā)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫除了“法信”平臺收費原因外，也反映出“法信”平臺可能依然存在立法機關所關注的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。兩大數(shù)據(jù)庫的法律地位問題也有待解決。

利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術提升法治建設全面化、科學化和現(xiàn)代化是實踐全面依法治國指導思想和實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的重要工作之一。

執(zhí)法系統(tǒng)目前尚未開發(fā)出統(tǒng)一的官方法律數(shù)據(jù)庫，行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)分散，替代使用的“北大法寶”和“威科先行”數(shù)據(jù)庫存在各種缺陷。不少公務員和律師也更傾向使用威科、北大法寶等商業(yè)法律數(shù)據(jù)庫。據(jù)調研，北大法寶和威科當前有的法條下方有鏈接可以點到相關行政法規(guī)、司法解釋、判例，但完整性、相關性不能保證;有很多的部門規(guī)章，比如稅務、外管、國資或證券交易所、地方行政部門的相關規(guī)定和解釋文件還需到具體部門網(wǎng)站檢索或電話咨詢。

據(jù)調研，對于非訴業(yè)務的律師而言，在項目推進和收尾的時候一般要對客戶的合規(guī)性做核查，對十幾個行政部門的官網(wǎng)進行網(wǎng)絡檢索，看是否有行政處罰的記錄。這個工作量較大且很耗時，一方面是因為目前沒有專門的系統(tǒng)來統(tǒng)計這些處罰記錄，需要手動核查十幾家行政主管部門的官網(wǎng);另一方面有些省份或者部門的網(wǎng)站設置不合理，可能查三年的違法記錄要翻好幾十頁，沒有檢索的菜單欄?！靶庞弥袊焙汀捌髽I(yè)信息網(wǎng)”都會統(tǒng)計法人主體的處罰記錄，但這兩個網(wǎng)站大都搜集不全處罰信息。第三方爬蟲網(wǎng)站的檢索結果又缺乏公信力。如能對這兩個網(wǎng)站進行完善，或專門設置一個官方網(wǎng)站供公眾檢索法人主體的違法違規(guī)記錄，機械性的工作量可大大降低。事實上，在行政系統(tǒng)，龐大分散的小數(shù)據(jù)庫的整合工作已是迫在眉睫。行政主體之間各種因為數(shù)據(jù)孤島呈現(xiàn)的負面問題更是數(shù)不勝數(shù);部門數(shù)據(jù)出于責任考慮，存在寧愿爛在手上也不愿與其他部門共享等情況。

總的來說，包含行政、司法和立法的大數(shù)據(jù)庫目前是存在的，但各行其是，無法保證在法律運行的某一個環(huán)節(jié)上單點采集全環(huán)節(jié)多點共享，無法精準涵蓋每一部法律的每一條規(guī)范的司法解釋，或看到以這條規(guī)范為法律依據(jù)的所有裁判的司法解釋。無法進一步準確使用大數(shù)據(jù)庫技術中的數(shù)據(jù)分析和挖掘技術、人工智能技術等進行規(guī)律總結、問題發(fā)現(xiàn)和科學預測，數(shù)據(jù)孤島導致的工作負荷也是執(zhí)法人員和司法人員日常工作疲于奔命的原因之一。

打破數(shù)據(jù)孤島與實現(xiàn)三大系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源整合

綜上，打破全國立法、行政和司法系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)孤島效應，整合人民法院版“法信數(shù)據(jù)庫”及全國人大版“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”兩大開發(fā)、維護和管理資源，以及共享執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)已具備較高可行性。

目前“法信”平臺的若干功能是“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”所沒有的，如要增設類似功能，會導致重復建設，不增設又影響精準度和功能。且兩大數(shù)據(jù)庫之間不排除存在矛盾的數(shù)據(jù)。任何一位法官、律師或其他執(zhí)法者，如需全面檢索查找法律規(guī)范、案例和司法解釋，需同時檢索兩大數(shù)據(jù)庫，以免疏漏。這使得全國的法官和公務員在法律檢索上耗費的總時間、重復研究時間和物資損耗驚人。因此，需要對兩大數(shù)據(jù)庫中的信息進行比對整合，由執(zhí)法系統(tǒng)對整合后的數(shù)據(jù)庫進行查漏補缺，實現(xiàn)信息全貫通、全覆蓋和全維護，真正共建共享。

換言之，打通部門間數(shù)據(jù)孤島，借助全環(huán)節(jié)單點記錄多點共享、海量過程性的數(shù)據(jù)沉淀，建立一個貫通立法、行政和司法系統(tǒng)的全國法律大數(shù)據(jù)庫已經(jīng)迫在眉睫。唯有建立統(tǒng)一、可靠的大數(shù)據(jù)庫，通過自動觸發(fā)、系統(tǒng)記錄、全程留痕，將每一部法中的每一項原則、規(guī)范及每一個詞條在立法、執(zhí)法、司法運行全過程轉化成數(shù)據(jù)驅動的經(jīng)驗真實，才有可能通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術將法治實施的真實效果和運行規(guī)律可視化，依靠大數(shù)據(jù)人工智能反饋機制，精準預測立法修法需求，優(yōu)化國家資源配置，在大數(shù)據(jù)庫技術使用環(huán)節(jié)上切實提升法治現(xiàn)代化水平。

（鳴謝：北京金融法院一庭丁宇翔法官對本文亦有貢獻）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com