李紀平 龐紅艷

黨的十九屆五中全會指出，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則，強調(diào)“加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求”“完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實”。

只有不斷堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，才能確保國家始終沿著社會主義方向前進。堅持和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，其核心在于要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

國有企業(yè)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來，國有企業(yè)的黨建工作在不同發(fā)展時期經(jīng)歷了很多探索和調(diào)整，但是國有企業(yè)黨的建設(shè)工作始終是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分?？v觀我國社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展歷程，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么階段，不論國內(nèi)外形勢如何變化，國有企業(yè)都是壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在發(fā)展實體經(jīng)濟的過程中起著不可替代的骨干和關(guān)鍵作用。

國有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定了我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。從政治上看，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要力量，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固社會主義制度具有十分重大的意義。從經(jīng)濟上看，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵。國有企業(yè)在許多投資大、風險大、收益薄、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、國防科技、災(zāi)害防治、脫貧攻堅、民生改善等領(lǐng)域的建設(shè)和項目中都發(fā)揮出了“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。

國有企業(yè)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新時代要求

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是新時代中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的“根”和“魂”，是關(guān)系到國有企業(yè)改革方向和命運的根本問題，是新時代國有企業(yè)發(fā)展改革的必然要求。在2014年底中央經(jīng)濟工作會議和2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！?018年6月，習近平總書記在山東考察時再次強調(diào)：“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證?！?/p>

正確領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于國資國企改革的一系列重要講話和指示，將“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”與“國有資本做強做優(yōu)做大”的關(guān)系緊密結(jié)合，可將國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位概括為“八個定位”：一是根本性質(zhì)定位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，為國有企業(yè)改革不走私有化道路提供了根本保證。二是核心作用定位。不僅講“政治核心”，而且明確首先是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，這就為確立黨組織在公司治理中作為領(lǐng)導(dǎo)核心的法定地位提供了依據(jù)。三是制度特色定位。明確提出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。四是領(lǐng)導(dǎo)職能定位。指出黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。五是組織基礎(chǔ)定位。把國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。六是干部黨性定位。明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是“黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干”，破除了多年來的企業(yè)干部特殊論。七是責任落實定位。明確各級黨委抓好國有企業(yè)黨建責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，把紀律和規(guī)矩挺在前面。八是工作目標定位。通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，使國有企業(yè)真正成為“國之重器”。

國有企業(yè)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排建議

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷堅持和完善從嚴管黨、從嚴治黨的黨建工作制度，指導(dǎo)企業(yè)思想政治建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營工作。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一;要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制?！?/p>

（一）明確黨委和董監(jiān)高的銜接關(guān)系

黨委在企業(yè)中起到領(lǐng)導(dǎo)作用，需明確決策事項三個“是否有利于”：是否有利于黨的理論和路線方針政策的貫徹;是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;是否能夠維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。董事會在國有企業(yè)中起到?jīng)Q策作用，分析決策事項與公司發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。經(jīng)理層起到執(zhí)行作用，把控企業(yè)經(jīng)營決策的合法性、財務(wù)營運盈利的平衡性。監(jiān)事會起到監(jiān)管作用，同步參與并監(jiān)督企業(yè)各項決策及執(zhí)行。

（二）明確黨委前置討論的范圍

涉及企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的“重”“大”問題，集中表現(xiàn)為“三重一大”事項，應(yīng)納入黨委前置研究范圍。對于國有企業(yè)可能產(chǎn)生較大影響的前沿性、敏感性問題，特別是涉及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、影響企業(yè)發(fā)展動態(tài)和方向的項目，也應(yīng)前置進行研究討論。與國有企業(yè)職工切身利益密切相關(guān)的問題，特別是涉及職工薪酬福利和勞資問題的事項，應(yīng)予以前置研討。

（三）明確并科學設(shè)置決策流程

管理層在研究“三重一大”事項時，應(yīng)事先與黨委溝通，聽取黨委的意見，貫徹黨委的決策和意圖。企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見。黨委對承擔的決策事項，可以行使否決權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨委前置研究討論次序的具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)黨委在該事項中的決策權(quán)限來確定：對于黨委具有決策權(quán)的事項，一經(jīng)決定必須貫徹執(zhí)行;對于黨委具有審議權(quán)的事項，黨委會要把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān);對于黨委具有建議權(quán)的事項，黨委會要發(fā)揮“政治參謀”的職能，要探索建立議事決策清單并明確決策流程。

（作者單位：李紀平，湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司; 龐紅艷，湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 ）