劉宗珍 郭開元

目前，法治教育已經(jīng)成為青少年學(xué)校教育的重要內(nèi)容。隨著青少年法治教育的意義和價值日益凸顯，法治教育的方式和措施也日益多元化、靈活化。其中，法治副校長的設(shè)置是創(chuàng)新青少年法治教育、提升青少年法治教育實(shí)效的重要舉措，是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的協(xié)同機(jī)制。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，有些學(xué)校的法治副校長制度仍停留在制度層面，其作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，法治副校長的聘任和管理也有待進(jìn)一步規(guī)范。近期，教育部在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法（征求意見稿）》。意見稿指出，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備至少1名法治副校長，對師生人數(shù)多、有需求的學(xué)校，可以聘任2名以上法治副校長，1人可以同時擔(dān)任3所學(xué)校的法治副校長。這些舉措對于深入貫徹和落實(shí)法治副校長制度具有非常重要的意義。

法治副校長的定位與職責(zé)

法治副校長進(jìn)入校園，目的是為了提升學(xué)校開展青少年法治教育的專業(yè)性和實(shí)效性。由于法治副校長身份特殊，具備專業(yè)化的法律知識，且具有司法實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⒎衫砟?、法律?guī)范通過鮮活的案例融入學(xué)校的法治教育實(shí)踐，運(yùn)用生活化的場景和語言，通過講座、報告、模擬法庭等形式將法律理念、法律知識傳授給青少年學(xué)生，從而提高青少年法治教育的效果。

在學(xué)校的法治教育中，法治副校長的設(shè)置拓展了青少年法治教育的路徑，豐富和優(yōu)化了校園法治教育資源。法治副校長要參與制訂學(xué)校法治教育工作計(jì)劃，協(xié)助學(xué)校創(chuàng)新法治教育內(nèi)容和形式，組織法治教育實(shí)踐。這不僅能夠彌補(bǔ)中小學(xué)校法治教學(xué)隊(duì)伍的短板，有利于提升法治教師的專業(yè)化水平，還可以發(fā)揮橋梁作用，搭建校內(nèi)校外法治教育的教學(xué)資源流通渠道。例如，學(xué)?？山M織學(xué)生前往校外的法治教育實(shí)踐基地開展法治教育，改變了以往只能依靠教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)法治教育的思維和模式，拓寬了青少年法治教育的渠道和路徑。

法治副校長是推動依法治校工作的重要力量，對于創(chuàng)建法治校園，實(shí)現(xiàn)依法治校、依法治教具有積極意義。法治副校長不僅要給青少年學(xué)生上法治課，還要面向教職工開展法治宣傳，并積極推動校園制度建設(shè)，通過強(qiáng)化校園法治建設(shè)，提高中小學(xué)依法治校水平，推動校園治理的法治化。

三個“面向”，推動制度真正落地

在實(shí)踐中，中小學(xué)法治副校長制度的落實(shí)出現(xiàn)了儀式化、形式化的傾向，產(chǎn)生了形式主義的消極影響。為推動法治副校長制度真正落地、有效實(shí)施，需要實(shí)現(xiàn)如下三個基本“面向”。

面向青少年學(xué)生，提升學(xué)生綜合法治素養(yǎng)

青少年法治教育水平的提高以及法治素養(yǎng)的養(yǎng)成是青少年法治教育活動的根本目標(biāo)，法治副校長的設(shè)置也應(yīng)以培養(yǎng)青少年法治素養(yǎng)為根本目的。法治副校長是青少年學(xué)生合法權(quán)益的代言人，應(yīng)積極參與學(xué)校學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度的制定與執(zhí)行，參加學(xué)生保護(hù)委員會、學(xué)生欺凌治理等組織，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實(shí)未成年人保護(hù)職責(zé)，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。另外，法治副校長設(shè)置的初衷是為了解決學(xué)校法治教育師資缺乏、專業(yè)性不足的問題。因此，法治副校長的選聘工作，應(yīng)嚴(yán)格以專業(yè)化水平為依歸，以能講法治課、有時間講法治課、愿意講法治課為選拔標(biāo)準(zhǔn)，而不要過度關(guān)注職務(wù)之高低，更不要讓法治副校長的配置落入形式主義的漩渦。

面向?qū)W校，提高學(xué)校治理的法治化水平

法治副校長是法治校園的建設(shè)者。除了加強(qiáng)學(xué)生的法治教育和法治宣傳工作以外，法治副校長還應(yīng)積極參與校園欺凌和校園暴力的預(yù)防和治理，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，開展罪錯未成年人的矯治教育工作，推動強(qiáng)制報告制度、特殊行業(yè)入職前查詢和從業(yè)限制等制度機(jī)制的建立和完善，協(xié)助處理學(xué)校涉法涉訴案件，參與處理師生申訴，協(xié)助加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家庭等方面的溝通聯(lián)系，從制度建設(shè)層面推動校園治理的法治化水平。

面向社會，著力建設(shè)法治校園生態(tài)

學(xué)校是重要的社會化教育機(jī)構(gòu)，校園生態(tài)是社會關(guān)切的焦點(diǎn)。法治副校長是法治精神的倡導(dǎo)者。其進(jìn)入校園，通過在校園內(nèi)部開展法治教育，切實(shí)維護(hù)了青少年學(xué)生的權(quán)益，提高了學(xué)校的現(xiàn)代治理水平，著力塑造良好的法治校園生態(tài)。法治副校長進(jìn)校園對社會公眾而言也是重要的法治教育課，是當(dāng)代中國法治精神的重要宣傳力量。

如何進(jìn)一步完善法治副校長制度

針對現(xiàn)實(shí)中法治副校長制度存在的問題，我們對完善該制度有如下建議。

首先，在思想意識方面，要樹立法治副校長是主業(yè)而不是副業(yè)，是責(zé)任而不是權(quán)力的意識。法治副校長應(yīng)以切實(shí)履職為己任，通過建立常態(tài)化工作機(jī)制，聚焦所在學(xué)校法治教育存在的具體問題，深入研究并分析所在學(xué)校師生的法治素養(yǎng)情況、校園及其周邊的治安狀況，尤其是學(xué)校內(nèi)的學(xué)生欺凌、校園暴力等違法犯罪情況，建立常態(tài)化的防范制度。根據(jù)所在學(xué)校具體情況設(shè)計(jì)法治教育計(jì)劃，合理安排法治教育課程，提升法治教育的針對性、實(shí)效性，切實(shí)防止校園欺凌、校園暴力等事件的發(fā)生。

其次，在工作機(jī)制方面，積極探索建立專職法治副校長制度。當(dāng)前，我們亟待打破法治副校長為兼職副校長的慣性思維，探索建立專職法治副校長制度。在實(shí)踐中，中小學(xué)法治副校長多由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓ぷ魅藛T以及高校、科研院所工作人員兼任。兼職法治副校長雖然有很多資源優(yōu)勢，諸如能夠提供更多的法治教育資源、能夠依法為青少年提供司法保護(hù)和司法救助，然而人的精力畢竟是有限的，兼職的身份本身會對其工作的開展形成掣肘。尤其是司法機(jī)關(guān)工作人員的本職工作繁忙，很難再抽身積極投身于學(xué)校的法治教育工作，這也是為何現(xiàn)實(shí)中很多法治副校長的職責(zé)很難得到具體落實(shí)的重要原因。

最后，在硬件、人員支持和資金保障層面，法治副校長要有專門的工作場所、工作團(tuán)隊(duì)和資金支持。實(shí)踐中，不能苛求法治副校長“一個人就要像一支隊(duì)伍”。除了法治副校長，還應(yīng)積極選聘法治輔導(dǎo)員、法治講師，積極打造中小學(xué)法治教師專業(yè)隊(duì)伍，形成科學(xué)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和工作團(tuán)隊(duì)，并且開設(shè)?？顚ｍ?xiàng)給予資金支持，保障法治副校長能夠真正“有名有實(shí)”。

總之，中小學(xué)法治教育是提升公民法治素養(yǎng)、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。法治副校長是實(shí)施中小學(xué)法治教育的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，事關(guān)青少年法治教育的成效。