■ 中共肇東市委組織部課題組

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代“三農(nóng)”工作總抓手，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的具體體現(xiàn)。推進鄉(xiāng)村振興的關鍵是堅持黨的領導，重點是要建強鄉(xiāng)村基層黨組織，通過“抓鄉(xiāng)促村”著力提升抓黨建助力鄉(xiāng)村振興工作水平。

一、主要做法

近年來，肇東市牢牢把握“抓村先抓鄉(xiāng)、強村先強鄉(xiāng)”的工作導向，抓鄉(xiāng)促村、壓實責任，從嚴從實推動農(nóng)村基層組織建設全面進步、全面過硬。

聚焦主責主業(yè)，壓實抓鄉(xiāng)促村責任。嚴格落實黨委書記第一責任，開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，建立市鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建問題清單、任務清單，年均安排專項資金1600 多萬元，不斷加大村級活動場所建設投入力度。建立處級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員基層黨建聯(lián)系點，實行1 名市級黨員領導干部定點帶抓、1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員指導包抓的方法，定點包抓、跟蹤督導所聯(lián)系鄉(xiāng)村。實行黨委書記抓基層黨建“一季一備案”和黨建例會制，與22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂目標責任狀，處級領導定期到所包鄉(xiāng)村督導、幫助解決實際問題。全面推進黨支部標準化建設，制定“十規(guī)范”任務清單，開展達標創(chuàng)建，評定三星級以上村黨組織126 個，整頓軟弱渙散村黨組織15個。

優(yōu)化干部隊伍，提升抓鄉(xiāng)促村能力。突出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標導向，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強原則，從脫貧攻堅、項目建設等實際工作一線選拔一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政任正職，從市直單位選派綜合素質(zhì)過硬的優(yōu)秀年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職，樹立了重實績看擔當?shù)倪x人用人導向。深入實施“能人強鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，注重將本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人選進村“兩委”班子，確保每個村“兩委”班子中至少有1 名致富帶頭人，全市選配“能人型”村書記112名。

深化“強鄉(xiāng)擴權”改革，打造抓鄉(xiāng)促村示范點。確定全市9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“強鄉(xiāng)擴權”改革試點，各放權市直部門分別形成《下放權力實施細則》，結合“放管服”改革，規(guī)劃局、城管局、公安局等12 個市直部門采取派駐、委托、授權等方式，下放事權20 項。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整設置“兩辦兩中心”，即黨群工作辦公室、行政管理辦公室（加掛行政綜合執(zhí)法大隊牌子）和公共服務中心、經(jīng)濟發(fā)展中心。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳，設置證照辦理、行政審批、民政民生等窗口，受理代辦擴權事項978 件次，排查矛盾糾紛353 起，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力和綜合競爭力有效增強。

堅持因村制宜，確保抓鄉(xiāng)促村效果。開展“雙富雙增促雙強”活動，充分利用國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)項目資金支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。采取“支部+龍頭企業(yè)”“支部+專業(yè)合作社”“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”“支部+園區(qū)基地”“支部+電商”等模式，引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)樹立“富集體、富群眾”典型村50 個，輻射各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體種植鮮食玉米5 萬畝、雜糧雜豆6.3 萬畝、蔬菜21.4 萬畝，配套建設冷藏保鮮庫1.5 萬平方米，各類規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到1957個。

二、存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任和權力不匹配導致職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從管理向服務轉(zhuǎn)變后，財政、城建、國土等許多部門職能上劃，各項指令性工作任務和檢查層層疊疊，交通、安全等不少工作行政主體和執(zhí)法主體分離，許多本來應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身解決的問題，由于行政許可權、行政強制權、行政處罰權都不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往無能為力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限越來越小，調(diào)控能力越來越弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理和服務功能受到很大削弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大、權力無限小”。當前，鄉(xiāng)村耕地分配、資源發(fā)包、征地補償、低保救助等問題層出不窮，上訪較多，還存在群體性事件發(fā)生的隱患，維穩(wěn)成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一要務，有時疲于應付解決，消耗大量財力、人力、物力，很難有更多的精力投入到其他工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領鄉(xiāng)村振興能力相對不足。近年來，受工作環(huán)境、待遇等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難吸引和留住高學歷、高水平的專業(yè)化人才，造成青黃不接、人員老化，普遍存在缺少年輕干部，尤其是35 周歲以下的年輕干部?，F(xiàn)有的一些干部對知識的更新意識不強，主動性學習不夠，知識透支現(xiàn)象嚴重，普遍存在本領恐慌問題。干事能力不足，對鄉(xiāng)村發(fā)展情況缺乏深入的理性思考，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題感到茫然，束手無策，即使想為農(nóng)民群眾找致富門路和提供服務，但缺乏相關知識而顯得底氣不足，導致事務型、平穩(wěn)型的干部偏多，真正懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、法律知識，掌握現(xiàn)代信息技術，善于駕馭市場經(jīng)濟的干部偏少，難以適應新形勢、新任務和新要求的需要。

基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的村級黨組織群眾威望低，不能夠有效團結和帶領群眾攻堅克難。有的村級黨組織落實黨和國家的民生政策偏親向友、厚此薄彼，引發(fā)群眾不滿。有的村黨組織沒有活力更沒有創(chuàng)造性，帶領群眾脫貧致富的思路不寬，解決生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的難題辦法不多，群眾不認可，不信任。還有一些村黨組織人員老弱、陣地疏于管理、集體經(jīng)濟經(jīng)營不善，戰(zhàn)斗堡壘作用不大。

三、意見建議

村級黨組織建設出現(xiàn)問題，表現(xiàn)在下面，根子還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個層面上，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個關鍵點，就是拿起了解開村級組織建設問題之鎖的“金鑰匙”。

一是扭住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”，壓實抓鄉(xiāng)促村主責意識。要堅持問題導向，重點圍繞強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“領頭羊”的作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設的責任意識，進一步明確黨委班子成員抓組織建設的工作職責，落實好領導責任。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員，至少要有一名專職的組織干事。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心放在村屯上，常態(tài)化包村入戶，把工作做到家、把黨的路線方針送到老百姓的心坎上，特別是對重點村、老大難村、對多年整頓沒有明顯改觀的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。

二是抓住村干部這個“關鍵”，筑牢抓鄉(xiāng)促村戰(zhàn)斗堡壘。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，樹立大抓基層的鮮明導向，打好頭雁提升“主攻戰(zhàn)”。要以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強“兩委”班子，特別是抓好“領頭雁”隊伍建設。采取現(xiàn)任村干部“擇優(yōu)留”、農(nóng)村致富能手“擇優(yōu)推”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部“擇優(yōu)派”等方式，下大力氣選出一批講政治、有能力、敢擔當?shù)拇妩h組織書記，并通過法定程序推進村黨組織書記兼任村委會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人。要探索開展黨員家庭戶掛牌亮身份行動，引導黨員在脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、疫情防控等中心工作、重點任務中發(fā)揮模范帶頭作用。

三是做好財源建設這篇“文章”，夯實抓鄉(xiāng)促村經(jīng)濟基礎。財力是一切工作運行的基礎。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化服務，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部凝心聚力振興鄉(xiāng)村，都要把加強財源建設擺上突出位置。堅持優(yōu)勢資源向鄉(xiāng)村傾斜，讓基層黨組織有人干事、有錢辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應出臺優(yōu)惠政策，提供良好服務，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵民營工商業(yè)發(fā)展；應該立足實際，依托本地的比較優(yōu)勢，通過各種方式或途徑加以推介，吸引外地客商來投資開發(fā)；應搞好小城鎮(zhèn)開發(fā)和建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能，引導民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。要充分利用國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)項目資金支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；要爭取財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，保障一定標準的行政成本，解決事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不足問題，用上級撥付的資金來發(fā)展本區(qū)域的事業(yè)。

肇東市昌五鎮(zhèn)昌盛村采取“黨組織+合作社”方式建設蔬菜科技園區(qū)，帶領村民脫貧致富 （圖片由中共肇東市委組織部提供）

四是充分發(fā)揮黨建引領這個“作用”，凝聚抓鄉(xiāng)促村強大合力。充分發(fā)揮黨組織的政治功能，搭建黨建工作載體，探索實行“黨建+”工作模式。既要加強在各類農(nóng)村新型經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員和建立黨支部的力度，推動黨的覆蓋到產(chǎn)業(yè)最前沿，更要積極推動黨支部領辦創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟實體、組建行業(yè)協(xié)會和志愿者服務隊等社團組織。要積極開展主題黨日、落實黨員責任區(qū)，認真落實“三會一課”，推行“四議兩公開”，規(guī)范黨組織行為，教育引導黨員提高思想覺悟和帶富能力，引導村務監(jiān)督委員會、紅白理事會和村民自治委員會充分發(fā)揮作用，搞好鄉(xiāng)村治理。

五是深入實施素質(zhì)提升這個“工程”，建強抓鄉(xiāng)促村頭雁隊伍。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組書記和基層支部書記的綜合培訓，縣級每年至少要組織一次輪訓，全面提升黨性修養(yǎng)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年要舉行一次專題培訓，重點提升村黨組織書記和鎮(zhèn)領導班子成員開展工作的專業(yè)本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對基層支部成員至少要舉辦一次綜合培訓，不斷提升履職能力水平。對于經(jīng)過兩次以上培訓仍然不能勝任現(xiàn)職工作的，要按照程序進行組織調(diào)整，及時選派德才水平強的黨員進行補位，尤其是鄉(xiāng)村黨組織書記必須堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，讓品格厚重、心中有黨、一心為民的好干部擔任。